政府、國家行局與合作金庫的發(fā)展(1935～1949).pdf

1、合作金庫是20世紀(jì)三十年代在國民政府推動(dòng)下以合作社為基礎(chǔ)建立的合作金融組織。在當(dāng)時(shí)合作金庫的絕大部分作用是發(fā)揮在農(nóng)村金融領(lǐng)域，因此本文的考察也限于農(nóng)村金融方面。1930年代中期，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深處危機(jī)和新式農(nóng)村金融初步發(fā)展的背景下，外國合作金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳播，中國農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以及國民政府的認(rèn)可和推動(dòng)，促成了合作金庫的產(chǎn)生。從1935年到全面抗戰(zhàn)開始，是合作金庫的初步建立階段，這一時(shí)期國民政府出臺(tái)了合作金庫法規(guī)；一些省、縣合作金庫

2、建立起來，但其發(fā)展還極為有限?？箲?zhàn)時(shí)期，合作金庫先是在國民政府對(duì)農(nóng)村金融的大力推動(dòng)下迅速擴(kuò)展，而后又在農(nóng)貸政策的調(diào)整和緊縮中漸趨停滯。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央合作金庫的建立可以說是合作金庫事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但它在農(nóng)村金融上的實(shí)際作用有限，而且統(tǒng)一、順暢的合作金庫體系最終也未能建立起來。
　　 民國時(shí)期的合作金庫是在政府和國家行局的主導(dǎo)下發(fā)展起來的。它們對(duì)于合作金庫發(fā)展具有正反兩方面的作用：一方面法規(guī)保障、政策推動(dòng)和資金支持有力地促進(jìn)了合

3、作金庫的擴(kuò)展，另一方面政府政策缺乏規(guī)劃性和穩(wěn)定性，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)對(duì)合作金庫的業(yè)務(wù)擅加干預(yù)，國家行局對(duì)合作金庫的過度控制等，也對(duì)合作金庫的健康發(fā)展造成了極大的制約。
　　 檢視歷史不難發(fā)現(xiàn)，合作金庫的發(fā)展與不足并存。合作金庫的發(fā)展主要是依靠政府和國家行局的推動(dòng)；而它的不足有當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的客觀局限，也有政府和國家行局負(fù)面作用的影響。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府扶持農(nóng)村合作金融有其合理性，但關(guān)鍵要適度，過度干預(yù)將適得其反；同時(shí)