論我國環(huán)境行政公益訴訟的制度性保障——以高郵環(huán)保局“603元罰款”事件為例.pdf

1、作為社會共治的有效形式，公眾申請司法審查，是督促政府及其部門依法履行職責(zé)、維護(hù)公共利益的可靠保障。在霧霾、水污染等環(huán)境問題日益尖銳的大背景下，點(diǎn)對點(diǎn)的公益侵權(quán)訴訟已經(jīng)不能滿足公共環(huán)境保護(hù)的要求，人們開始在法律層面質(zhì)疑政府、環(huán)保部門的行為。為此，國家在法律確認(rèn)環(huán)境民事公益訴訟的基礎(chǔ)上，開始探索環(huán)境行政公益訴訟，以回應(yīng)公眾監(jiān)督公權(quán)力行使的要求。在全國人大常委會的授權(quán)下，2015年12月16日，最高檢通過《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦

2、法》，明確將“行政公益訴訟”作為試點(diǎn)工作內(nèi)容。至此，由檢察機(jī)關(guān)牽頭的行政公益訴訟，進(jìn)入了司法審查的軌道。實(shí)踐中，環(huán)境問題沒有得到有效控制，和執(zhí)法環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)：地方政府出于經(jīng)濟(jì)政績和地方保護(hù)等原因，往往沒有嚴(yán)格依法監(jiān)管；即使處理污染事件，也形式上罰款了事。于是，就出現(xiàn)了高郵市環(huán)保局“603元罰款”事件?，F(xiàn)有制度框架下，僅檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起行政公益訴訟，私權(quán)主體仍無法提起，在環(huán)境執(zhí)法要求不斷提升的情況下，拓寬起訴主體是擴(kuò)大監(jiān)督的必然選擇。另

3、外，疏通多主體提起環(huán)境行政公益訴訟的路徑，包括前置程序、復(fù)議訴訟的銜接等問題，是保障公眾申請司法審查有序進(jìn)行的關(guān)鍵。本文針對高郵市環(huán)保局“603元罰款”事件，通過文獻(xiàn)分析法、案例分析法、比較分析法以及實(shí)證分析法展開論述。本文一共分四章：第一章介紹“603元罰款”事件和國家制度構(gòu)建，并指出實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)；第二章分析論述事件所暴露的核心問題，即起訴主體的擴(kuò)張；第三章分析論述事件所引發(fā)的延伸問題，將訴前程序、復(fù)議程序以及訴權(quán)處分納入制度軌道；第