廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)研究.pdf

1、改革開放以來,中國社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻變化,對國家治理構(gòu)成了挑戰(zhàn),中國不得不探索新的治理模式。公共預(yù)算是加強(qiáng)治理能力的核心領(lǐng)域,因此中國持續(xù)地進(jìn)行預(yù)算改革,構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度。在這場聲勢浩大的改革中,最具發(fā)展?jié)摿Φ氖秦?cái)政支出績效評價(jià)改革。在財(cái)政部的統(tǒng)一部署下,中國各級政府在深化部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上,試行財(cái)政支出績效評價(jià)。
　　 本研究要回答的問題是:廣東省設(shè)計(jì)的財(cái)政支出績效評價(jià)體系及其實(shí)際運(yùn)行是怎樣的,是否存在差距?其因?yàn)槭鞘?/p>

2、么?下一步改革的方向是什么?文章運(yùn)用勞倫斯·馬丁擴(kuò)展的預(yù)算體系模型,從改革目的、關(guān)注點(diǎn)和目標(biāo)受眾三個(gè)維度著手,對這三個(gè)問題進(jìn)行研究。文章選用單案例研究的定性研究方法,由于作者曾在廣東省財(cái)政廳實(shí)習(xí),出于案例典型性和進(jìn)入性的考慮,選擇廣東省作為案例,采用參與者.觀察、訪談、文件查閱的方法對其進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
　　 本研究得出的主要結(jié)論是,指望通過設(shè)計(jì)一套規(guī)則讓支出部門照辦來推進(jìn)改革的想法是過于樂觀了,省財(cái)政廳雄心勃勃的目標(biāo)設(shè)計(jì),在實(shí)

3、際操作中遭遇支出部門的冷落,為了不招致更強(qiáng)烈的改革抵觸情緒,省財(cái)政廳不得不選擇妥協(xié)。表面上改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)與運(yùn)行之間不存在差距,但是在實(shí)施效果方面卻存在著差距,具體表現(xiàn)為:
　　 第一,省財(cái)政廳設(shè)計(jì)了完整的績效評價(jià)流程,從績效目標(biāo)申報(bào)到部門自評、初審、專家復(fù)審、重點(diǎn)評價(jià),到績效結(jié)果的運(yùn)用,都制定了相應(yīng)的游戲規(guī)則,期望構(gòu)建績效評價(jià)框架的同時(shí),強(qiáng)化對支出部門預(yù)算行為的行政控制。在實(shí)際運(yùn)行中確實(shí)體現(xiàn)了控制取向的改革意圖,可是實(shí)際上遠(yuǎn)沒有

4、實(shí)現(xiàn)所設(shè)計(jì)的控制效果,支出部門并沒有嚴(yán)格按照規(guī)則辦事,只是松垮服從。
　　 第二,省財(cái)政廳巧花心思設(shè)計(jì)了一套以關(guān)注產(chǎn)出為主的指標(biāo)體系,在運(yùn)行過程中,支出部門也普遍選取了比較容易測量的產(chǎn)出指標(biāo),關(guān)注點(diǎn)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行都一致地指向了產(chǎn)出測量?？墒菑脑u價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用效果來看,還沒有達(dá)到省財(cái)政廳的設(shè)計(jì)要求。
　　 第三,省財(cái)政廳出于政治策略考慮設(shè)計(jì)了含糊的目標(biāo)受眾范圍,而實(shí)際上,目標(biāo)受眾被省財(cái)政廳謹(jǐn)慎地限定在政府內(nèi)部。從結(jié)果運(yùn)用效果上

5、來看,省財(cái)政對績效結(jié)果運(yùn)用規(guī)則的大膽設(shè)計(jì),卻在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中妥協(xié)于支出部門討價(jià)還價(jià)的壓力,不得不多次調(diào)整績效等級,使績效結(jié)果看起來皆大歡喜,沒有實(shí)現(xiàn)績效結(jié)果與預(yù)算分配掛鉤的設(shè)計(jì)效果。
　　 廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)以加強(qiáng)控制為改革目的、以產(chǎn)出指標(biāo)為關(guān)注點(diǎn)、含糊其辭但實(shí)際意圖是以政府內(nèi)部為目標(biāo)受眾的目標(biāo)設(shè)計(jì),在表面上都與運(yùn)行結(jié)果相吻合。經(jīng)過深入分析可以發(fā)現(xiàn),由于省財(cái)政廳目標(biāo)設(shè)計(jì)能力有限、支出部門合作意愿不高等主客觀因?yàn)?導(dǎo)致在控制強(qiáng)度、

6、指標(biāo)運(yùn)用效果以及結(jié)果運(yùn)用力度方面,運(yùn)行與目標(biāo)設(shè)計(jì)存在著差距。
　　 要促使改革向更高階段發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算,改革者不僅需要具備推動改革的強(qiáng)烈政治愿望,而且需要有長遠(yuǎn)眼光,通過策略性的、循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)改革,克服政治上和技術(shù)上的巨大障礙。不是要千方百計(jì)地消除目標(biāo)設(shè)計(jì)和運(yùn)行之間的差距,因?yàn)椴罹啻蟛糠质怯煽陀^因素造成的,如果把客觀因素歸結(jié)為支出部門的主觀錯(cuò)誤,只能引發(fā)支出部門的強(qiáng)烈不滿。因此,展望下一步的改革,改革者只能在雄心勃