“十三五”時期上海全面深化改革總體思路和舉措研究

1、④矸孝炭I吞I第，s期 2015年5月“十三 五“時期上海全面深化改革總體思路和舉措研究錢智等(上海市人民政府發(fā)展研究中心200003)摘要：“十三五”時期上海改革應遵循的思路：一是把握全局性、綜合性和戰(zhàn)略性問題，聚焦 牽一發(fā)而動全身的關鍵領域，突破創(chuàng)新，全面深化改革。二是形成改革法治化的思維方式，以 法治推進改革，以改革促進法治，構建依法治市的基礎。三是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與上海需要的融 合，形成可復制可推廣的經驗與保持發(fā)展領先地位兩個目標

2、的融合。四是發(fā)揮自貿試驗區(qū)和 浦東綜合改革的引領作用，依托重大開放戰(zhàn)略，對標國際慣例，形成開放倒逼改革的機制。五 是加強改革的底線意識和風險意識，不逾越風險底線，不犯顛覆性錯誤，掌握戰(zhàn)略主動權。六 是加強戰(zhàn)略定力，保持現(xiàn)有重大改革的延續(xù)性，并與正在研究的未來改革發(fā)展相銜接。 關鍵詞：深化改革 上海改革體制機制 總體思路中圖分類號：F123．399．51 文獻標識碼：A文章編號：1005—1309(2015)05—0028—010“十三五

3、”時期是上海初步建成“四個中心”， 一中國(上海)自由貿易試驗區(qū)。推進投資管理、 加快推進社會主義國際化大都市建設，向具有全 貿易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和政府監(jiān)管等制度創(chuàng)新，形成 球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的重要時期。按照 以負面清單為核心的投資管理制度、以貿易便利 中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重 化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和 大問題的決定》要求，上海要繼續(xù)發(fā)揮改革開放先 金融

4、服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度和以政府 行者和排頭兵作用，深入推進各領域的體制機制 職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，為抓住戰(zhàn) 改革，為全面實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級” 略機遇期、贏得戰(zhàn)略主動權、形成新的競爭優(yōu)勢、 和國家“兩個百年”的“中國夢”提供堅實的制度 打造經濟“升級版”創(chuàng)造了新條件。保障。 浦東綜合配套改革完成了3個“三年行動計劃”。浦東新區(qū)聚焦政府職能轉變，加快和深化行一、“十二五’’上海推進改革

5、政審批和行政管理制度改革，探索行政審批標準的成績和問題 化制度建設，推進商事登記審批制度改革，創(chuàng)新市(一)“十二五”上海改革的成績 場綜合監(jiān)管執(zhí)法的模式；探索扁平開放的區(qū)域治 1．開創(chuàng)和推進自貿試驗區(qū)和浦東綜合配套改 理機制；為上海深化改革發(fā)揮了先行先試的作用，革試驗。國家在上海設立了首個自由貿易試驗區(qū) 形成了一些可資推廣的改革經驗。作者簡介：錢智，研究員，上海市人民政府發(fā)展研究中心改革處處長。本文參與撰稿人員：李鋒、史曉琛、李敏樂、施

6、維。一28—萬方數(shù)據(jù)@矸孝炭I吞l第，8期z嘶年5月7．加快形成文化產業(yè)和事業(yè)的發(fā)展機制。上行突破和后續(xù)配套的銜接仍顯不足。 海大力促進文化與金融、文化與科技、文化與城市 2．市場資源配置制度有待深入完善。“十二 管理的融合；啟動報業(yè)集團兼并重組改革，由解放五”期末，上海的“四個中心”市場體系將基本成 日報報業(yè)集團和文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團合并組建 型。但是，由于政府在市場要素流動中繼續(xù)發(fā)揮 上海報業(yè)集團；推動文化創(chuàng)意產業(yè)和公共文化產著主導

7、作用，金融、航運和貿易等領域還沒有形成 業(yè)的發(fā)展；籌備建立文化產業(yè)項目數(shù)據(jù)庫。與國際接軌的市場制度，在制度和地區(qū)上還存在上海加快推進社區(qū)文化立法，梳理社區(qū)公共 著較大的分隔，難以進一步集聚國際性機構及其 文化設施的產權歸屬、功能定位、管理責任主體和 高端綜合性功能部門，市場配置資源(特別是國際 運行管理體制；提出引導大型企業(yè)參與公共文化 資源)功能仍然比較薄弱，缺少在高端服務領域中 建設機制；實施文明單位社會責任報

8、告制度和文 的國際話語權，缺乏對金融流、物流和信息流的融 明狀況考核機制。 合和整合能力，市場的主導作用還沒有充分發(fā)揮8．加快城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域合作發(fā)展制度建出來。 設。上海探索以“三規(guī)合一”為內容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專 3．科技創(chuàng)新制度基礎有待進一步夯實。上海 項改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局；推進新城建設協(xié) 集聚了全國一流的科技研發(fā)資源，“十二五”規(guī)劃 調管理體制改革，形成相關的組織領導架構、實施 也提出了基本建成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

9、 機制，探索新的投融資模式。 的目標。但是，與其他主要國際創(chuàng)新城市相比，上上海深化農村集體產權和經營制度改革，深海在科技創(chuàng)新能力上仍然存在較大差距：未形成 化農村土地管理制度改革，穩(wěn)定農村土地承包關配置國際創(chuàng)新資源的能力，掌握的核心知識產權 系；開展家庭農場改革試驗，提高農村集約化經營 仍然較少；創(chuàng)新產業(yè)轉化能力薄弱，創(chuàng)新過程研發(fā) 水平，探索鎮(zhèn)級集體經濟的產權改革；拓展城鄉(xiāng)土一市場一評估一應用等環(huán)節(jié)相互割裂，重大研究 地“增減掛鉤”的改

10、革，推動農村集體建設用地流成果和技術產品轉化為商品渠道不暢，技術創(chuàng)新 轉，形成城鄉(xiāng)要素資源雙向流動一體化發(fā)展思路嚴重脫離市場需求；科技創(chuàng)業(yè)投資及科技孵化模 和基礎。式之間缺乏銜接；戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)附加值 上海加快區(qū)域合作模式的建設，深化長三角 率較低；科技創(chuàng)新跟經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調 區(qū)域各層面的一體化發(fā)展的合作機制；健全對口 整、產業(yè)布局沒有很好地結合；在培育創(chuàng)新人才、 支援體制機制。發(fā)揮人才作用和營造創(chuàng)新氛圍等基礎方面有待加

11、9．加快了生態(tài)文明建設體制機制的創(chuàng)新。上 強；上海在新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)育發(fā) 海完善生態(tài)文明領域的規(guī)劃編制和發(fā)布體系，啟展上面臨著較多的制度障礙，創(chuàng)新制度不完善越 動碳排放市場交易試點，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)控和預來越成為提升城市競爭力的瓶頸。另外，上海發(fā) 警機制，制定民用領域節(jié)能環(huán)保政策，探索區(qū)域聯(lián)展評價指標體系與科技創(chuàng)新和經濟轉型升級的實合開展生態(tài)文明建設的體制機制。 際情況不相適應?！?(二)上海改革面臨的主要問題 4．城市治

12、理瓶頸有待較大突破。上海建設與 1．重大改革探索的溢出效應尚顯不足。自貿 社會主義國際大都市相匹配的現(xiàn)代城市治理體系試驗區(qū)的制度創(chuàng)新仍然受到法律法規(guī)和政策協(xié)調 尚未破題?，F(xiàn)行的城市治理基本上采取“自上而 上的制約；浦東綜改總體上改革動力有所下降，重 下”的管理模式，政府仍然主導和直接提供主要的 大舉措出臺不多，步伐有所趨緩；改革的焦點轉移 城市管理和服務內容及其資金來源。這既使城市 到自貿試驗區(qū)后，浦東綜改的特