“十三五”時(shí)期上海全面深化改革總體思路和舉措研究

1、④矸孝炭I吞I第，s期 2015年5月“十三 五“時(shí)期上海全面深化改革總體思路和舉措研究錢智等(上海市人民政府發(fā)展研究中心200003)摘要：“十三五”時(shí)期上海改革應(yīng)遵循的思路：一是把握全局性、綜合性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，聚焦 牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵領(lǐng)域，突破創(chuàng)新，全面深化改革。二是形成改革法治化的思維方式，以 法治推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)法治，構(gòu)建依法治市的基礎(chǔ)。三是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與上海需要的融 合，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與保持發(fā)展領(lǐng)先地位兩個(gè)目標(biāo)

2、的融合。四是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和 浦東綜合改革的引領(lǐng)作用，依托重大開放戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例，形成開放倒逼改革的機(jī)制。五 是加強(qiáng)改革的底線意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不逾越風(fēng)險(xiǎn)底線，不犯顛覆性錯(cuò)誤，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。六 是加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，保持現(xiàn)有重大改革的延續(xù)性，并與正在研究的未來(lái)改革發(fā)展相銜接。 關(guān)鍵詞：深化改革 上海改革體制機(jī)制 總體思路中圖分類號(hào)：F123．399．51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005—1309(2015)05—0028—010“十三五

3、”時(shí)期是上海初步建成“四個(gè)中心”， 一中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)投資管理、 加快推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)際化大都市建設(shè)，向具有全 貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和政府監(jiān)管等制度創(chuàng)新，形成 球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的重要時(shí)期。按照 以負(fù)面清單為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利 中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重 化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和 大問(wèn)題的決定》要求，上海要繼續(xù)發(fā)揮改革開放先 金融

4、服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度和以政府 行者和排頭兵作用，深入推進(jìn)各領(lǐng)域的體制機(jī)制 職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度，為抓住戰(zhàn) 改革，為全面實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)” 略機(jī)遇期、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)、形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、 和國(guó)家“兩個(gè)百年”的“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)實(shí)的制度 打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”創(chuàng)造了新條件。保障。 浦東綜合配套改革完成了3個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。浦東新區(qū)聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，加快和深化行一、“十二五’’上海推進(jìn)改革

5、政審批和行政管理制度改革，探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)的成績(jī)和問(wèn)題 化制度建設(shè)，推進(jìn)商事登記審批制度改革，創(chuàng)新市(一)“十二五”上海改革的成績(jī) 場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法的模式；探索扁平開放的區(qū)域治 1．開創(chuàng)和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東綜合配套改 理機(jī)制；為上海深化改革發(fā)揮了先行先試的作用，革試驗(yàn)。國(guó)家在上海設(shè)立了首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 形成了一些可資推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。作者簡(jiǎn)介：錢智，研究員，上海市人民政府發(fā)展研究中心改革處處長(zhǎng)。本文參與撰稿人員：李鋒、史曉琛、李敏樂(lè)、施

6、維。一28—萬(wàn)方數(shù)據(jù)@矸孝炭I吞l第，8期z嘶年5月7．加快形成文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展機(jī)制。上行突破和后續(xù)配套的銜接仍顯不足。 海大力促進(jìn)文化與金融、文化與科技、文化與城市 2．市場(chǎng)資源配置制度有待深入完善?！笆?管理的融合；啟動(dòng)報(bào)業(yè)集團(tuán)兼并重組改革，由解放五”期末，上海的“四個(gè)中心”市場(chǎng)體系將基本成 日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)合并組建 型。但是，由于政府在市場(chǎng)要素流動(dòng)中繼續(xù)發(fā)揮 上海報(bào)業(yè)集團(tuán)；推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和公共文化產(chǎn)著主導(dǎo)

7、作用，金融、航運(yùn)和貿(mào)易等領(lǐng)域還沒(méi)有形成 業(yè)的發(fā)展；籌備建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。與國(guó)際接軌的市場(chǎng)制度，在制度和地區(qū)上還存在上海加快推進(jìn)社區(qū)文化立法，梳理社區(qū)公共 著較大的分隔，難以進(jìn)一步集聚國(guó)際性機(jī)構(gòu)及其 文化設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、功能定位、管理責(zé)任主體和 高端綜合性功能部門，市場(chǎng)配置資源(特別是國(guó)際 運(yùn)行管理體制；提出引導(dǎo)大型企業(yè)參與公共文化 資源)功能仍然比較薄弱，缺少在高端服務(wù)領(lǐng)域中 建設(shè)機(jī)制；實(shí)施文明單位社會(huì)責(zé)任報(bào)

8、告制度和文 的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，缺乏對(duì)金融流、物流和信息流的融 明狀況考核機(jī)制。 合和整合能力，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮8．加快城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域合作發(fā)展制度建出來(lái)。 設(shè)。上海探索以“三規(guī)合一”為內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專 3．科技創(chuàng)新制度基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。上海 項(xiàng)改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局；推進(jìn)新城建設(shè)協(xié) 集聚了全國(guó)一流的科技研發(fā)資源，“十二五”規(guī)劃 調(diào)管理體制改革，形成相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、實(shí)施 也提出了基本建成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

9、 機(jī)制，探索新的投融資模式。 的目標(biāo)。但是，與其他主要國(guó)際創(chuàng)新城市相比，上上海深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)制度改革，深海在科技創(chuàng)新能力上仍然存在較大差距：未形成 化農(nóng)村土地管理制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)配置國(guó)際創(chuàng)新資源的能力，掌握的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán) 系；開展家庭農(nóng)場(chǎng)改革試驗(yàn)，提高農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng) 仍然較少；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力薄弱，創(chuàng)新過(guò)程研發(fā) 水平，探索鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革；拓展城鄉(xiāng)土一市場(chǎng)一評(píng)估一應(yīng)用等環(huán)節(jié)相互割裂，重大研究 地“增減掛鉤”的改

10、革，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流成果和技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品渠道不暢，技術(shù)創(chuàng)新 轉(zhuǎn)，形成城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)一體化發(fā)展思路嚴(yán)重脫離市場(chǎng)需求；科技創(chuàng)業(yè)投資及科技孵化模 和基礎(chǔ)。式之間缺乏銜接；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值 上海加快區(qū)域合作模式的建設(shè)，深化長(zhǎng)三角 率較低；科技創(chuàng)新跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 區(qū)域各層面的一體化發(fā)展的合作機(jī)制；健全對(duì)口 整、產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有很好地結(jié)合；在培育創(chuàng)新人才、 支援體制機(jī)制。發(fā)揮人才作用和營(yíng)造創(chuàng)新氛圍等基礎(chǔ)方面有待加

11、9．加快了生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新。上 強(qiáng)；上海在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)育發(fā) 海完善生態(tài)文明領(lǐng)域的規(guī)劃編制和發(fā)布體系，啟展上面臨著較多的制度障礙，創(chuàng)新制度不完善越 動(dòng)碳排放市場(chǎng)交易試點(diǎn)，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)控和預(yù)來(lái)越成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。另外，上海發(fā) 警機(jī)制，制定民用領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保政策，探索區(qū)域聯(lián)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)合開展生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。 際情況不相適應(yīng)。∞ (二)上海改革面臨的主要問(wèn)題 4．城市治

12、理瓶頸有待較大突破。上海建設(shè)與 1．重大改革探索的溢出效應(yīng)尚顯不足。自貿(mào) 社會(huì)主義國(guó)際大都市相匹配的現(xiàn)代城市治理體系試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新仍然受到法律法規(guī)和政策協(xié)調(diào) 尚未破題?，F(xiàn)行的城市治理基本上采取“自上而 上的制約；浦東綜改總體上改革動(dòng)力有所下降，重 下”的管理模式，政府仍然主導(dǎo)和直接提供主要的 大舉措出臺(tái)不多，步伐有所趨緩；改革的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移 城市管理和服務(wù)內(nèi)容及其資金來(lái)源。這既使城市 到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，浦東綜改的特