關(guān)于中國長期能源戰(zhàn)略制定的幾點(diǎn)思考

1、縱觀人類能源發(fā)展歷程，從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代，再到油氣時(shí)代，每一次能源 轉(zhuǎn)型都是在新生能源和資源供應(yīng)充足、能源技術(shù)有經(jīng)濟(jì)性的背景下實(shí)現(xiàn)的。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，國家富起來、強(qiáng)起來離不開強(qiáng)有力的能源保 障。中國能源轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)長期內(nèi)仍是穩(wěn)定供應(yīng)、清潔低碳和經(jīng)濟(jì)便捷。三者相互交織、相互作用，需以系統(tǒng)性、全局性思路協(xié)同應(yīng) 對，應(yīng)以創(chuàng)新為推動能源發(fā)展的第一動力，以財(cái)稅政策和市場機(jī)制的“兩只手”引導(dǎo)能源發(fā)展，以全方位國際

2、合作打造全球能源命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)能源現(xiàn)代化。01 01保障穩(wěn)定供應(yīng)是對中國能源行業(yè)的長期基本要求1.1 中國一次能源需求在 2035－2040 年間達(dá)峰的可能性較大目前，中國人均能源消費(fèi)水平僅為美國的 31.5%，日本的 62.4%。未來十幾年中國人口還將繼續(xù)增長，且預(yù)計(jì) 2035 年前將有 1.7 億人進(jìn)入城市，拉動居民用能和交通用能持續(xù)快速增長。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提質(zhì)增效，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增速仍處

3、于相對較高水平（2035 年前 年均 5%左右；2036－2050 年間年均 3.5%左右）。按當(dāng)前年均能源強(qiáng)度下降3%～4%測算，2035 年前中國一次能源消費(fèi)仍將不斷增長，占全球一次能源消費(fèi)的比重將繼續(xù)攀升，2035 年達(dá)到 25%左右。綜合分析認(rèn)為，2035－2040 年間中國一次能源消費(fèi)將達(dá)峰，年消費(fèi)總量為 57 億噸標(biāo)煤，較 2017 年的 46.4 億噸標(biāo)煤再增加 10.6 億噸標(biāo)煤?？傮w上看，未來中國能源需求增量大，油氣類

4、能源國 內(nèi)供應(yīng)缺口持續(xù)擴(kuò)大。1.2 “富煤、缺油、少氣”的資源稟賦決定了保障中國能源穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵是油氣中國煤炭資源相對豐富，儲量約 2500 億噸，排名世界第二。按目前國內(nèi)消費(fèi)水 平測算，還可至少供應(yīng) 65 年。2030 年中國的石油需求將攀升至 7 億噸以上，即較 2018 年再增加 1 億噸左右。若國內(nèi)年產(chǎn)量保持 2 億噸水平，2030 年中國 的石油對外依存度將在 73%左右。天然氣作為中國能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)抓手，未來需求將持續(xù)增

5、長，預(yù)計(jì) 2035 年接近 6000 億立方米，對外依存度將提高到 50% 以上。盡管天然氣對外依存度低于石油，但其民生屬性更為突出，對供應(yīng)的可 靠性要求更高。夯實(shí)國內(nèi)基礎(chǔ)是中國油氣發(fā)展需長期堅(jiān)持的方針。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國內(nèi)油氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)對中國油氣穩(wěn)定供應(yīng)至關(guān)重要。從中國擁有的油氣資源總量角度 看，開發(fā)仍有一定潛力。中國陸上和近海海域常規(guī)石油地質(zhì)資源量達(dá) 1085 億 噸，累計(jì)探明地質(zhì)儲量為 371.7 億噸，探明程度僅為 34%；天然

6、氣剩余探明可采儲量高達(dá) 5.44 萬億立方米，頁巖氣和煤層氣更分別高達(dá) 22 萬億立方米和 11 萬億立方米。但問題在于中國油氣資源品質(zhì)較差，地形條件復(fù)雜，開采難度較大且成本較高。一方面，需加快技術(shù)創(chuàng)新，從根本上突破國內(nèi)油氣產(chǎn)量的技術(shù) 制約。另一方面，需要國家從戰(zhàn)略上長期鼓勵和支持國內(nèi)資源開發(fā)。清潔化利用對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。煤基燃料的清潔利用關(guān)鍵在于集約 化利用，重點(diǎn)是發(fā)電和現(xiàn)代煤化工，其中電煤在煤炭消費(fèi)中的比重應(yīng)在 60%左右

7、。2.3 天然氣可在中國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要橋梁作用天然氣含碳量低，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)性、方便性、清潔性、安全性等明顯優(yōu)勢，既可在大部分領(lǐng)域代替石油（除某些石油化工原料和航空燃料領(lǐng)域），又可在發(fā)電、供熱、工業(yè)等領(lǐng)域替代煤炭，緩解日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)天然氣 使用靈活，可利用天然氣調(diào)峰加強(qiáng)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，有效助推可再生能源的發(fā)展。從供應(yīng)側(cè)看，全球天然氣資源總體豐富（剩余技術(shù)可采儲量達(dá) 186.6 萬 億立方米），且未來幾年全球天然氣供應(yīng)

8、總體過剩，天然氣價(jià)格預(yù)計(jì)不會大幅攀升，對中國引進(jìn)外部資源較有利。03 03經(jīng)濟(jì)便捷是對中國能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求3.1 人類歷次能源變革的核心在于新的能源技術(shù)（品種）更具經(jīng)濟(jì)便捷性內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明推動石油利用成本大幅下降及在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的使用更加便捷，導(dǎo)致了石油對煤炭的替代。美國近 10 年來天然氣對煤炭的替代，主要因頁巖氣技術(shù)革命導(dǎo)致天然氣成本下降。盡管當(dāng)前新能源及可再生能源技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，但利用成本仍相對較高，加之配套利用設(shè)施不完善的制約，

9、新能源對傳統(tǒng)化石 能源的革命性替代尚需時(shí)日。3.2 中國能源消費(fèi)支出占 GDP 的比重偏高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有所制約長期以來，中國能源消費(fèi)支出占 GDP 的比重超過 10%，而英國、美國等國僅為 約 5%。能源價(jià)格較高是能源消費(fèi)支出占比高的重要原因，2016 年中國煤炭、汽油、天然氣和工業(yè)用電價(jià)格分別是美國的 2、1.5、3.5 和 1.7 倍。能源與勞 動、資本均是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最本源的投入要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本驅(qū)動力。高價(jià)格能源會推

10、高全社會用能成本，特別是對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，相 對高昂的能源成本必然降低企業(yè)全球競爭力，進(jìn)而間接降低國家經(jīng)濟(jì)競爭力。3.3 經(jīng)濟(jì)便捷能源是解決能源貧困及發(fā)展不平衡不充分的重要抓手目前，中國能源貧富差距較為懸殊，例如深圳人均年生活用電量為 1128 千瓦時(shí)，青海省農(nóng)村地區(qū)僅為 231 千瓦時(shí)。同時(shí)，全國仍有少部分地區(qū)處于能源貧 困狀態(tài)，例如在云南、貴州、四川省的貧困山區(qū)，薪柴至今仍是居民的主要生 活燃料。能源貧困是貧困的特征，也