權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系研究

1、關(guān)鍵詞：權(quán)利與權(quán)力；關(guān)系；特征 （一）權(quán)利的內(nèi)涵及其特征 權(quán)利是“法律關(guān)系的內(nèi)容之一，與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，指法律對(duì)法律關(guān)系主體能夠作出或者不作出一定行為，以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可與保障。權(quán)利由法律確認(rèn)、設(shè)定，并為法律所保護(hù)。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家應(yīng)依法施用強(qiáng)制手段予以恢復(fù)，或使享有權(quán)利者得到相應(yīng)補(bǔ)償。離開法律的確認(rèn)和保護(hù)，無所謂法定權(quán)利的存在” ①。 由以上權(quán)利的概念，我們可以看出權(quán)利有以下幾個(gè)特征：首先，權(quán)利是法律關(guān)系的

2、兩大內(nèi)容之一。這是因?yàn)?，從法學(xué)理論的角度出發(fā)，任何法律關(guān)系的形成，都是權(quán)力義務(wù)的統(tǒng)一體，如若離開了權(quán)利或者義務(wù)的一方，法律關(guān)系也不復(fù)存在。法律關(guān)系是一種綜合性的社會(huì)領(lǐng)域，它所調(diào)整和涉及的社會(huì)領(lǐng)域幾乎無所不包，并且其他領(lǐng)域?qū)π袨榈淖杂啥燃右缘南拗埔餐鶠榉伤隙?，我們也正是從這一特定意義上講，權(quán)利是一種社會(huì)法律關(guān)系的產(chǎn)物，是一種合法關(guān)系的存在。與權(quán)利最為密切的伴侶是義務(wù)，法律關(guān)系是法律關(guān)系主體相互之間在法律上的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，在每個(gè)

3、具體法律關(guān)系中，它的參與者都是一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。因此，義務(wù)和權(quán)利一樣，也是法律關(guān)系的構(gòu)成要素，它與權(quán)利一起，形成了法學(xué)的最基本的問題。法律上的權(quán)利與義務(wù)是相互依存，不可分割的。馬克思指出：“這個(gè)國(guó)際協(xié)會(huì)以及加入?yún)f(xié)會(huì)的一切團(tuán)體和個(gè)人，論文承認(rèn)真理、正義和道德是他們彼此間和對(duì)一切人的關(guān)系的基礎(chǔ)，而不分膚色、信仰或民族?！粋€(gè)人有責(zé)任不僅為自己本人，而且為每一個(gè)履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)

4、利的義務(wù)。 ”②其次，權(quán)利是法律關(guān)系的主體依法能夠作為或者不作為一定行為的權(quán)能。這也就是說，權(quán)利的享有者，無論是作為或者是不作為，都是法律所賦予自己的權(quán)能，而且在這些作為與不作為中，包含有主體的有目的、有意識(shí)、有意志地選擇活動(dòng)。而權(quán)利主體是選擇作為，還是選擇不作為，都是與其可能獲得的某種利益相聯(lián)系的，如若能夠獲得某種利益，便證明權(quán)利主體依法享有了權(quán)利，反之則不然。同時(shí)，依照上面所述的法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，權(quán)利主體對(duì)權(quán)利的行使，

5、必然要求義務(wù)主體依法履行義務(wù)，即也要對(duì)應(yīng)地為一定行為，或者不為一定行為，這也就是說，對(duì)法律關(guān)系義務(wù)主體的某些利益作一些必要的限制或讓渡，以確保權(quán)利主體依法享有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一旦權(quán)利主體依法享有權(quán)利，必然要求義務(wù)主體依法履行義務(wù)。而且這一義務(wù)主體是廣義的，不僅包括自然人，也包括法人和國(guó)家機(jī)關(guān)等等。第三，權(quán)利是依賴于國(guó)家法律而存在的，即權(quán)利與法律是緊密相連的、密不可分，法律以權(quán)利為核心內(nèi)容，權(quán)利以法律為其存在形式。如前所論及的，

6、權(quán)利所示的某種權(quán)能，是主體享有并有權(quán)通過其意志行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，這里面就自然而然地表明了權(quán)利從其實(shí)體內(nèi)容上來講，必然由國(guó)家的法律予以確認(rèn)并保證其實(shí)現(xiàn)；從其存在的形式上來講，必須以國(guó)家的法律規(guī)范為載體，換句話說，權(quán)利的存在形式只能是國(guó)家的法律規(guī)范。正如馬克思所指出：“法律上所承認(rèn)淖雜稍諞禍國(guó)家中是以法律形式存在的?！墒强隙ǖ?、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自

7、由的圣經(jīng)。?”可見，離開了國(guó)家法律對(duì)權(quán)利的確認(rèn)，離開了國(guó)家法律對(duì)權(quán)利的保障，任何權(quán)利主體所理應(yīng)享受到的權(quán)利，都將會(huì)化為泡影。 （二）權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系 通過以上的論述可以清楚地看出，權(quán)力與權(quán)利之間存在著一種內(nèi)在的、對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，也正是這一對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，涵蓋并構(gòu)成了一國(guó)的政治制度的本質(zhì)和法律制度的特色。歸納起來講，權(quán)利與權(quán)力的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系表現(xiàn)在以下三個(gè)主要方面： 其一，權(quán)利是權(quán)力的本源，即無權(quán)利便無權(quán)力。大家都曉得，國(guó)家的產(chǎn)

8、生是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的必須產(chǎn)物。而法律也是同國(guó)家相伴而生的。無論是國(guó)家的產(chǎn)生，還是法律的出現(xiàn)，都是在斗爭(zhēng)中取得勝利的階級(jí)為了鞏固和捍衛(wèi)自己的利益（即權(quán)利）而設(shè)立國(guó)家機(jī)器、制定并頒布法律，把階級(jí)的意志上升為國(guó)家的意志，以國(guó)家的強(qiáng)制力保障其本階級(jí)的既得利益（即本階級(jí)所享有的權(quán)利） 。那么，國(guó)家法律的頒布和實(shí)施，國(guó)家機(jī)器的設(shè)置和運(yùn)行，實(shí)際上就是權(quán)力（即公權(quán)力）的產(chǎn)生和行使的過程?？梢姡缛魶]有對(duì)權(quán)利主體利益的鞏固和保障，也就失去了設(shè)置國(guó)家公權(quán)

9、力的社會(huì)客觀基尊從，而且這種權(quán)力的能動(dòng)的支配力量，是以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾的，對(duì)于那些不服從支配的人，具有強(qiáng)制其遵循的效力。如，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)及其公職人員，負(fù)有代理國(guó)家行使征收稅金的權(quán)力，納稅人必須照章納稅，如若漏稅、逃稅，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)及其公職人員，有依法處罰的權(quán)力。其次，權(quán)力是一種公職行為（即公權(quán)力并不具有私屬性） 。這也就是說，行使國(guó)家某項(xiàng)行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)及其公職人員，只是接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)或委托，代表國(guó)家行使某一具體的行政管理權(quán)。因

10、此，掌權(quán)人手中的某一項(xiàng)具體權(quán)力，并非權(quán)力行使者本人所固有的私權(quán)。如， 國(guó)家工商管理干部有處罰假、冒、偽、劣貨物銷售者的權(quán)力，但該權(quán)力是國(guó)家賦予每位工商管理干部的職責(zé)及其處置力，而非某一工商管理干部自身所固有的私有的權(quán)力。這也就是說，該權(quán)力行使者今天是國(guó)家工商管理機(jī)關(guān)的干部，負(fù)有此項(xiàng)職責(zé)，就可以行使此項(xiàng)權(quán)力，如果明天不再是國(guó)家工商管理機(jī)關(guān)的干部，那么便不能再行使此項(xiàng)權(quán)力?？梢?，權(quán)力是一種與公職息息相關(guān)的能力或者潛力，如若無公職，則無權(quán)力。

11、此外，權(quán)力的這一特征，又可以分為兩種不同類型：一是職業(yè)性權(quán)力，即由職業(yè)而產(chǎn)生的一般公職權(quán)力，如企事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)、出納、倉庫保管員、檢驗(yàn)員、營(yíng)業(yè)員、調(diào)度員、統(tǒng)計(jì)員等一般從事某一具體工作的人員，因其職業(yè)所享有的并行使的某一具體權(quán)力；二是職位性權(quán)力，即由一定職位而生的公職權(quán)力，如國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，司長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等等所依其職務(wù)等級(jí)的不同而享有并行使的某一具體范圍的、某一具體方面的權(quán)力。⑤第三，權(quán)力具有雙重性，即權(quán)力既有其組織性、建設(shè)性

12、和創(chuàng)造性的一面，又有其破壞性、侵犯性和腐蝕性的一面。權(quán)力的雙重性是由權(quán)力行使者具有雙重身份所決定的。一方面，權(quán)力主體（應(yīng)當(dāng)是行使權(quán)力的主體，筆者注）是個(gè)人，因具體職責(zé)而產(chǎn)生的權(quán)力是由從事該職業(yè)或就任該職位的人所擁有；另一方面，個(gè)人作為權(quán)力主體其權(quán)力具有代表性，真正的權(quán)力主體是國(guó)家及其所屬機(jī)關(guān)或具體群體，個(gè)人的這一權(quán)力并不真正屬于個(gè)人，他們履行的具體職責(zé)是國(guó)家或群體權(quán)力的一部分，他對(duì)該項(xiàng)權(quán)力只有相對(duì)的行使權(quán)或履行權(quán)，而無處置權(quán)和占有權(quán)，一

13、旦將他與該職位或職務(wù)相分離時(shí)（如退休、免職、撤職等） ，他便不再擁有這類權(quán)力。⑥ 正是由于權(quán)力的這種非個(gè)體性和具體行使權(quán)力主體的個(gè)體性之間的差異和矛盾，必然決定了權(quán)力行使主體在具體行使權(quán)力時(shí)，往往處于某種“私心雜念” ，而“離經(jīng)叛道” ，干一些權(quán)力“私有化”的事情，從而出現(xiàn)權(quán)力對(duì)其“母體”它所代表的國(guó)家利益的損害和否定，即由權(quán)力異化所出現(xiàn)的“雙重性” 。 （四）權(quán)力腐敗的危害及其防治的對(duì)策 江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中，對(duì)目前國(guó)家機(jī)關(guān)

14、內(nèi)部存在的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行了猛烈的揭露和抨擊，他指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏?、摧不垮的。堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。 ”腐敗現(xiàn)象雖然只是發(fā)生在個(gè)別公職人員的身上，但是其危害甚烈，其中最本質(zhì)、最嚴(yán)重的危害是：損害民眾的合法權(quán)利，損害執(zhí)政黨的形象，損害政府的形象，影響民心背向，危及國(guó)家的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。這些絕不是筆者的危言聳聽，

15、而是真真切切的事實(shí)。在漫長(zhǎng)的人類社會(huì)發(fā)展過程中，我們可以清楚地看到，權(quán)力曾帶來過國(guó)家的繁榮昌盛，權(quán)力也曾帶來過國(guó)家滅亡，這說明了，正確行使權(quán)力，可以為保障權(quán)利服務(wù)，使民眾安居樂業(yè)，人心歸順；濫用權(quán)力，可以使權(quán)力變成踐踏“權(quán)利”的工具，使民眾陷落于水深火熱、生靈涂炭，不可聊生，人心思變、社稷傾覆的境地。一句話，權(quán)力的依法行使，可以產(chǎn)生巨大的推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的積極力量，反之，權(quán)力的濫用，便可以使其成為滯止社會(huì)發(fā)展的消極力量。因此，對(duì)權(quán)力腐敗所造

16、成的危害，絕不可等閑視之。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中嚴(yán)肅指出：必須“加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法” 。 當(dāng)然，促成權(quán)力“變異”的原因是復(fù)雜的，多方面的，既有社會(huì)大背景的客觀原因，也有掌權(quán)者自身素質(zhì)的主觀原因，既有外因，也有內(nèi)因。但擇其主要的來分析有如下幾個(gè)方面： 一是法律意識(shí)的淡漠和“權(quán)力至上”觀念的根深蒂固。只要我們認(rèn)真剖析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中因?yàn)E用權(quán)力，腐敗墮落，被押上審判臺(tái)的貪官污吏，無