大數(shù)據(jù)背景下科層運(yùn)作探討

1、摘 要：以理性、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)為特征的科層制正經(jīng)受著以共享、開放、協(xié)同為特征的大數(shù)據(jù)治理的沖擊，大數(shù)據(jù)的如潮好評與科層制備受批評形成了鮮明對比。事實上，從公共治理的角度看，大數(shù)據(jù)時代改變的僅僅是公共服務(wù)的“出入口”，可以從技術(shù)和流程上提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，卻無法改變基于科層運(yùn)作的公共服務(wù)生產(chǎn)機(jī)制。因此，科層運(yùn)作的功能在大數(shù)據(jù)背景下不應(yīng)該被忽視，需要進(jìn)一步探討大數(shù)據(jù)治理與科層運(yùn)作的共生空間及其分配，從而實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

2、關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)；科層運(yùn)作；官僚制一、被詬病的科層制與受歡迎的大數(shù)據(jù) 一、被詬病的科層制與受歡迎的大數(shù)據(jù)科層制又稱官僚制，是西方資本主義工業(yè)化大生產(chǎn)時代的產(chǎn)物?？茖又埔蚱涓叨壤硇曰慕M織結(jié)構(gòu)曾經(jīng)一度被認(rèn)為是效率最高的組織形式，也是現(xiàn)代國家的基本組織形式，因為“權(quán)力關(guān)系明確、等級層級有序的組織結(jié)構(gòu)、通過專業(yè)化人員和正式規(guī)章制度來貫徹落實自上而下的政策指令，可以提高解決問題的效率”[1]?？茖又频暮诵氖?“中央政府擁有行政統(tǒng)

3、轄規(guī)劃的權(quán)力，在人事安排上，通過自上而下的人事管理制度和激勵設(shè)計來周密完整地覆蓋不同區(qū)域、部門和領(lǐng)域，從而確?？茖又茋业囊唤y(tǒng)性?！盵2,3]然而，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃生發(fā)改變了世界發(fā)展的步伐，云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)成為新時代的發(fā)展潮流，為公共服務(wù)變革和創(chuàng)新帶來了新的契機(jī)。2015 年，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，綱要明確指出“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)

4、據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步”[4]。2016 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》等政策文件，對各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。李克強(qiáng)總理提出要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓政府服務(wù)變得更“聰明”[5]。2019 年 5 月，中共中央辦公廳印社會朝著更加個性化、民主化、

5、自由化、開放化的方向發(fā)展”[10]。在這個大數(shù)據(jù)時代，“安全可靠的海量數(shù)據(jù)能夠滿足涉及公眾信息資源個性化需求，實現(xiàn)國家管理、政府服務(wù)以及政府與國民之間信息資源交互的高效率系統(tǒng)平臺中的事務(wù)”[11]，打破了以往科層制中層級節(jié)制的政府管理的封閉性和非人格性，從而贏得了整個社會的廣泛青睞。在受歡迎的高端大數(shù)據(jù)面前，傳統(tǒng)科層運(yùn)作這一陳詞濫調(diào)似乎早已被人們拋之于九霄云外，不受待見。事實上，學(xué)者們從未停止過對于科層制的探討和研究，但是已有的研究成果

6、主要聚焦于對科層制的批判性研究層面，認(rèn)為科層制的弊端是造成政府治理績效低下的罪魁禍?zhǔn)?。科層制鮮以“正面形象”出現(xiàn)，換言之，“我們都樂意于‘憎惡’科層制”，在某種程度上，幾乎沒有哪一種邪惡不可以算到它的賬上[12]。科層制在學(xué)術(shù)界飽受詬病，主要是三大問題：第一，績效不佳；第二，權(quán)力過多；第三，壓制個體[13]。在工業(yè)社會，科層制組織是社會生活的重要載體，通過科層制對政府官員進(jìn)行激勵和約束從而保證治理績效，它具有穩(wěn)定性和常規(guī)性。但是“工業(yè)社

7、會是一個低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，社會呈現(xiàn)出了高度復(fù)雜性和高度不確定性特征”[14]，科層制顯得緩慢且僵化，這一穩(wěn)定模式受到?jīng)_擊。因此“必須找到合適的組織形式與人際關(guān)系模式，來擺脫這種非人化與低效的惡性循環(huán)，眼下，我們正陷于這一惡性循環(huán)之中”[15]。隨著社會信息的網(wǎng)絡(luò)化，“信息時代組織所需的靈活性、應(yīng)變性和彈性超出了純粹科層制組織方式的合理化范圍”[7]?？茖又谱⒅刈陨隙碌牡燃壷刃?，降低了信息傳遞的速