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文檔簡介
1、摘 要:以理性、客觀、嚴謹為特征的科層制正經(jīng)受著以共享、開放、協(xié)同為特征的大數(shù)據(jù)治理的沖擊,大數(shù)據(jù)的如潮好評與科層制備受批評形成了鮮明對比。事實上,從公共治理的角度看,大數(shù)據(jù)時代改變的僅僅是公共服務的“出入口”,可以從技術和流程上提升公共服務的質(zhì)量和效率,卻無法改變基于科層運作的公共服務生產(chǎn)機制。因此,科層運作的功能在大數(shù)據(jù)背景下不應該被忽視,需要進一步探討大數(shù)據(jù)治理與科層運作的共生空間及其分配,從而實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
2、關鍵詞:大數(shù)據(jù);互聯(lián)網(wǎng)+政務服務;科層運作;官僚制一、被詬病的科層制與受歡迎的大數(shù)據(jù) 一、被詬病的科層制與受歡迎的大數(shù)據(jù)科層制又稱官僚制,是西方資本主義工業(yè)化大生產(chǎn)時代的產(chǎn)物。科層制因其高度理性化的組織結構曾經(jīng)一度被認為是效率最高的組織形式,也是現(xiàn)代國家的基本組織形式,因為“權力關系明確、等級層級有序的組織結構、通過專業(yè)化人員和正式規(guī)章制度來貫徹落實自上而下的政策指令,可以提高解決問題的效率”[1]。科層制的核心是:“中央政府擁有行政統(tǒng)
3、轄規(guī)劃的權力,在人事安排上,通過自上而下的人事管理制度和激勵設計來周密完整地覆蓋不同區(qū)域、部門和領域,從而確??茖又茋业囊唤y(tǒng)性。”[2,3]然而,隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃生發(fā)改變了世界發(fā)展的步伐,云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)成為新時代的發(fā)展潮流,為公共服務變革和創(chuàng)新帶來了新的契機。2015 年,李克強總理主持召開國務院常務會議,審議通過了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,綱要明確指出“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)
4、據(jù)創(chuàng)新’的管理機制,實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策,將推動政府管理理念和社會治理模式進步”[4]。2016 年國務院印發(fā)《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》和《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》等政策文件,對各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺建設進行規(guī)范,優(yōu)化政務服務流程。李克強總理提出要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”,讓政府服務變得更“聰明”[5]。2019 年 5 月,中共中央辦公廳印社會朝著更加個性化、民主化、
5、自由化、開放化的方向發(fā)展”[10]。在這個大數(shù)據(jù)時代,“安全可靠的海量數(shù)據(jù)能夠滿足涉及公眾信息資源個性化需求,實現(xiàn)國家管理、政府服務以及政府與國民之間信息資源交互的高效率系統(tǒng)平臺中的事務”[11],打破了以往科層制中層級節(jié)制的政府管理的封閉性和非人格性,從而贏得了整個社會的廣泛青睞。在受歡迎的高端大數(shù)據(jù)面前,傳統(tǒng)科層運作這一陳詞濫調(diào)似乎早已被人們拋之于九霄云外,不受待見。事實上,學者們從未停止過對于科層制的探討和研究,但是已有的研究成果
6、主要聚焦于對科層制的批判性研究層面,認為科層制的弊端是造成政府治理績效低下的罪魁禍首??茖又契r以“正面形象”出現(xiàn),換言之,“我們都樂意于‘憎惡’科層制”,在某種程度上,幾乎沒有哪一種邪惡不可以算到它的賬上[12]。科層制在學術界飽受詬病,主要是三大問題:第一,績效不佳;第二,權力過多;第三,壓制個體[13]。在工業(yè)社會,科層制組織是社會生活的重要載體,通過科層制對政府官員進行激勵和約束從而保證治理績效,它具有穩(wěn)定性和常規(guī)性。但是“工業(yè)社
7、會是一個低度復雜性和低度不確定性的社會,在全球化、后工業(yè)化進程中,社會呈現(xiàn)出了高度復雜性和高度不確定性特征”[14],科層制顯得緩慢且僵化,這一穩(wěn)定模式受到?jīng)_擊。因此“必須找到合適的組織形式與人際關系模式,來擺脫這種非人化與低效的惡性循環(huán),眼下,我們正陷于這一惡性循環(huán)之中”[15]。隨著社會信息的網(wǎng)絡化,“信息時代組織所需的靈活性、應變性和彈性超出了純粹科層制組織方式的合理化范圍”[7]??茖又谱⒅刈陨隙碌牡燃壷刃?,降低了信息傳遞的速
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