2013年4月電大監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案 -

1、監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案 監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案(2013 (2013 年 4 月)《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 1》 參考答案： 參考答案：時(shí)間： 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。 題目： 題目：中國古代監(jiān)督思想對(duì)當(dāng)代有無借鑒意義，有何借鑒意義？ 形式： 形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：1、個(gè) 人討論提綱。2、小組討論后形成的提綱。 教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及

2、小組討論后形成的提綱給評(píng)分。無論認(rèn)為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能 夠談出自己的觀點(diǎn)，并舉例說明。1、在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性 、在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對(duì)維持其統(tǒng)治長(zhǎng)治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度 和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對(duì)當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

3、歷史證明，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐 敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉 的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特 殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤， 固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，

4、可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄邦I(lǐng) 導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必 須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們?cè)诹ㄔO(shè)中取得了一定的成績(jī)， 但從總體上看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對(duì)建立完善包括干部回避 交流制度、干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、政

5、務(wù)公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級(jí)政府依法行政，增強(qiáng)政府 行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對(duì)保障社會(huì)主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行 發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國行政機(jī)關(guān)及其 工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對(duì)當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。為保障我國社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須進(jìn)一步加

6、強(qiáng)和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。 為此，首要的是必須在思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善我國行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察 工作的好壞直接關(guān)系到國家的各項(xiàng)制度建設(shè)的成敗。 2、在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的社會(huì)和輿論監(jiān)督。 、在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的社會(huì)和輿論監(jiān)督。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但

7、都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的管理 體制，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官員的有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中 央設(shè)立國家監(jiān)察部，接受國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；地方政府依法設(shè)立各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人 民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級(jí)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。但 對(duì)這樣一種體制，質(zhì)疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨(dú)立性。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，很可能為各級(jí)地方政府過

8、 多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察職能提供機(jī)會(huì)，侵蝕行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。獨(dú)立性的喪失，必然影響監(jiān)察機(jī) 關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學(xué)者提出我們可以像在工商、稅務(wù)等部門實(shí)行垂直管理一樣，通過對(duì)專門從事 權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)來加強(qiáng)其獨(dú)立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實(shí)際出發(fā) 來進(jìn)行，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性也必須得到更多的重視。2005年9月9日，中央紀(jì)委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單

9、派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管 理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，開始對(duì)派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意 向。但是，通過對(duì)古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨(dú)立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果 同樣會(huì)差強(qiáng)人意。2007年6月12日， 《南風(fēng)窗》雜志報(bào)道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀(jì)委腐敗?！耙豢h紀(jì)委機(jī)關(guān)就有干 部職工40人，一年里總開支竟然達(dá)310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費(fèi)用近百萬元?！?/p>

10、紀(jì)委如此，作為與紀(jì)委 合署辦公并事實(shí)上受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)關(guān)我們也能想見會(huì)是怎么樣。事實(shí)已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我 們的監(jiān)督機(jī)關(guān)都竟然如此，那么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)。歷史已經(jīng)證 明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以，雖然加強(qiáng)獨(dú)立是我們改革的方向，但是，這種獨(dú)立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如 此，歷史必重演。 3、依法樹立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能 、依法

11、樹立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨(dú)特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職 權(quán)，因此是封建國家機(jī)器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用 外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關(guān)重要的因素， “凡事一斷于上”，具有絕對(duì)權(quán)威。而封建 監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能

12、做到不避 權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機(jī)構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護(hù)封建制度的作 用。由此，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對(duì)的權(quán)威。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機(jī) 關(guān)所擁有的“絕對(duì)權(quán)威”，并不是“封建爭(zhēng)權(quán)“(或者是類似的個(gè)人權(quán)威、集團(tuán)權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。因?yàn)椋?只有依照法律，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對(duì)權(quán)威“，監(jiān)察機(jī)構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨(dú)立 出來；監(jiān)察官

13、員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性 的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾。 4、固定監(jiān)察與臨時(shí)監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察 、固定監(jiān)察與臨時(shí)監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時(shí)還實(shí)行監(jiān)察官不定期關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考 關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制

14、緊迫性的思考防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個(gè)詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督 中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機(jī)關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀(jì)行為所采 取的各種方法、措施和手段。（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中，包含防范貪官外逃機(jī)制。但多年來貪官外逃的事件時(shí)有發(fā)生。2001 年 10 月，中國銀行廣東省開平支行的前后 3 任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的

15、4.82 億美元聯(lián)行資 金缺口有關(guān)。調(diào)查開展時(shí)，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005 年初，中國銀行 哈爾濱分行河 松街支行行長(zhǎng)高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會(huì)的震動(dòng)。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、廈門市原副 市長(zhǎng)藍(lán)甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)之一。 貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、煙草公司原經(jīng)理、原黨

16、組書記。 盧萬里：貴州省交通廳原廳長(zhǎng)。 許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)。 許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長(zhǎng)。 程三昌：河南豫港公司原董事長(zhǎng)，曾任漯河市市委書記。 楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)。 董明玉：河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理。 藍(lán)甫：廈門市原副市長(zhǎng)。 羅慶昌：云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)。 周長(zhǎng)青：國有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理 最新的事例就有

17、 2008 年 10 月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為 4000 人，攜走資金約 500 億美元，但目前被遣返并追回 財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對(duì)于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機(jī)制，形成嚴(yán)密的制度安排。 中國的腐敗官員外逃方式有多種，常 見的有持本人護(hù)照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，

18、有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也 有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財(cái)“出境”方式也不同。 一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員利用有子女、 家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接 存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)直接把錢存入國外的賬號(hào)

19、里，況且中國 的銀行在海外都有分設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。 無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預(yù)在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng) 病”提供方便等等。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居 申報(bào)備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國時(shí)就查清錢的 來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外

20、工作、學(xué)習(xí)的費(fèi)用要求，從而在查處腐敗時(shí)掌握主動(dòng)。報(bào)備制度能 有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報(bào)備制度的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官 員家屬出國前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。，尤其對(duì)官員本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否存 在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報(bào)制度實(shí)行過程中可能會(huì)存在申報(bào)情況的真實(shí)性問題。 所以，除了要把申報(bào)制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外，還應(yīng)把官員家屬

21、出國申報(bào)的祥細(xì)材料通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向 社會(huì)公開，實(shí)行對(duì)不申報(bào)和不實(shí)申報(bào)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。第三，我國監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是那些不申報(bào) 者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。 （三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國 臺(tái)灣關(guān)系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制 不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的

22、制裁，找一個(gè)地點(diǎn)去揮霍不法之財(cái)， 在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如 說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費(fèi)用問題。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在對(duì)等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達(dá) 成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實(shí)施引渡。 我國的刑法系統(tǒng)于 2000 年 12 月 28 日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994 年，中國 與泰國簽

23、訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個(gè)引渡條約。到目前為止，中國與 40 個(gè)國家簽訂了 56 個(gè)司法協(xié) 助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)。 可以預(yù)料，今后會(huì)有更多的貪官被引渡回國接受 法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 3》參考答案： 》參考答案：時(shí)間： 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后。 題目： 題目：運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際（包括網(wǎng)