代表議案與建議的“九個不同”

1、代表議案與建議的“九個不同”人大代表依法向本級人民代表大會提出議案和建議、批評、意見（以下簡稱建議），是代表履行職責和行使權力的重要途徑和形式。但是，有的代表不能正確區(qū)分議案和建議，在人代會上把建議的內容當作議案提出的現(xiàn)象很普遍。因此，代表準確地運用提出議案或者提出建議的方式行使代表職權、發(fā)揮代表作用，還需要掌握代表議案與建議的區(qū)別。筆者認為代表議案與建議的主要區(qū)別是“九個不同”。1.約束力不同。代表提出議案是國家進行立法或者作出重大決

2、策的開始，審議和表決議案是人大行使職權的重要途徑，議案一經(jīng)立案，則具有國家的意志力和強制力、法律約束力，承辦機關必須辦理，并向人民代表大會或人大常委會作出辦理情況的報告。而代表提出建議，可由承辦單位根據(jù)條件，區(qū)別情況，研究辦理，并答復提出建議的代表，是代表與有關機關、組織相互溝通的過程，是人大代表的履職行為。2.主體不同。代表提出議案須由法律規(guī)定的單位或者由一個代表團或者符合規(guī)定人數(shù)的代表聯(lián)名向人大提出。而建議則沒有人數(shù)的限制，代表可聯(lián)

3、名提出建議，也可以單獨提出代表。容主要是應當由地方人大決定和批準的重大事項決議決定案。而代表建議的內容則相對較為寬泛，既可以是關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重大問題，也可以是人民群眾普遍關心的熱點問題。對有關的國家機關、組織的各方面工作及人民群眾關心的問題都可以提出建議、批評和意見7.提出的時間不同。代表議案一般在大會會議期間提出，人大代表在大會期間提議案有截止日期，超過規(guī)定時間的，不作議案而作為建議處理。符合議案

4、基本條件、準備成熟的，也可以在大會閉會期間提出，交下次人代會審定。而代表提出的建議，沒有截止日期的規(guī)定和時間限制。8.辦理機關不同。代表議案由人大各專門委員會或常委會有關工作機構審議辦理，涉及需要征求有關機關、組織意見，再進行審議的問題時，將代表議案交由有關機關、組織研究，提出意見。而代表建議的辦理則分為兩種情況：一是對人大常委會和人大機關工作的建議，由人大常委會各專門委員會或有關工作機構研究辦理并負責答復；二是對政府及其部門和法檢兩院