gb1.1——2000《標準化工作導則》系列標準的新思路貫徹了wto／tbt協(xié)定要求

1、 于2 0 0 1 年6 f i ] 1 日起實施的G B 1 ． 1 —2 0 0 0《 標準化 工作 導則 》系列標準 ，是指 導我國標準 化工作 的重要 文件 ，為我 國標準 與 世界主 流 標準 體 系接軌 ，為我 國標 準與 WT O q ~ B T 協(xié)定接軌 ，將起到重大促進作用 。新的 《 標準 化工作導則 》 ，從市場經(jīng)濟的觀點出發(fā) ，對如何編寫貿易 型標準做出了具體的規(guī)定。舊的標 準編制條例 ，是計劃經(jīng) 濟下的產物 ，

2、1 9 7 9 年 的 《 中華人民共和 國標準 化管理 條例 》第一條規(guī)定 “ 標 準化組織是組織現(xiàn)代化生產的重要手段 ，??” ，這一條 決定了計劃經(jīng)濟體制下 的標 準 ，是組織現(xiàn)代化生 產的生 產型標準 ，幾十年來我們 也一直是在按上述要求制定生 產標準的。我國人世后 ，承諾我國標準化要按WT Oq ~ B T 協(xié)定來 修訂 。在 《 中華人民共 和國加 入議定 書 》第1 3 條第2 款 中 ，我國政府承諾 ：“ 中國應 自加入

3、時起 ，使所有技 術 法規(guī) 、標準和合格評定程序符合 《 貿易技術壁壘協(xié)定 》 ” 。G B 1 ． 1 —2 O 0 o 總體思路是全面引入國際上通行的規(guī) 則 ，結 果是我們習慣的做法需要進行改變了 。為 兌現(xiàn) 人世承諾 ，我們必須改變 幾十年建立起來 的 意識形態(tài)定勢 、體制和利 益格 局。我們應努 力學 習和理 解新 的概念 ，只有熟悉 國際上的 “ 游戲規(guī)劃 ” ，才能與人 家 “ 玩 ”到一起去 ，不然 我們就難于溶入全球 的

4、大市場 中 去 。下面將扼要介紹G B 1 ． 1 —2 O 0 o 標準的新概念 1 ． G B 1 ． 1 —2 O o o 標 準的適用范圍只是管國家標 準和行 業(yè)標 準 。把 企業(yè) 標 準排 除在 外。G B r F 1 ． 1 —2 O o o 的適 用范圍是只管國家標準 、行業(yè)標 準和地方標準的編制 ，企業(yè)標準由企業(yè) 自己決定怎 么編 寫 。在市場經(jīng) 濟條件下 ，企業(yè)組織生產所需 的標準是 企 業(yè)法人說了算 ，是 企業(yè) 自主

5、決定的東西 ，政府不該管 的 事情不再管了 。由于企業(yè) 標準可能涉及技術機 密 ，顯然 企業(yè)組織生產用 的生 產型標準是不能公開 的 ，而 企業(yè) 為 貿易制定貿易型標準 是能公開的 ，并可作 為備案上報 用 ，所 以貿易型標 準與企業(yè) 生產 型標 準 的內容是有 差別 的。只要企業(yè)標準 強制條款 的水平高于或等于 國家標準 或行 業(yè)標準 ，企業(yè)就 有權用企業(yè)標準通過認證 ，使 自己的產 品進入市場 ，并不受制于國家標準或行業(yè)標準 。當然

6、 企業(yè)標 準 的編 寫格 式 仍可 參考 G B 1 ． 1 —2 o 0 0 系 列 ，也可以不 參考G B 1 ． 1 —2 0 0 0 系列 ，可 自主決定如何編 寫 。但是應指 出的是 ，G B 1 ． 1 —2 o 0 0 中四個必備要素 ，封 面 、 前言 、 名稱和范圍是必須具備的 ， 否則就不是標準了 12 ． G B 1 ． 1 — 2 o 0 0 要 求 國標 、行 標 應 制定 成 貿 易型 標 準 。為 國內外

7、貿 易 和交 流服 務 。G B 1 ． 1 —2 o 0 0 只把封面 、前言 、名稱和范 圍定為必備 要素 ，而把其他內容都定 為可選要素 ，這具有重大意義。包括要求 、試驗方法和驗收規(guī)則等過去最為重視 的因素 ，都 變?yōu)樽杂蛇x擇 的內容 ，為標準 的編寫 方式給 出了 “ 最 大 的自由度 ” 。標 準作為一種文件可 以編寫成 多種形式 ，這完全 由其功能和用途所決定 。貿易型標 準是指 以后我 國的產品國家標準 ，將 是我 國進

8、行 國際貿易用的文件 ；而我 國的產 品行業(yè) 標準 ，將 是我國產品國內認證 的依據(jù) 。這就要求我國的國際標準 ，要 向世界標準 水平內看齊 ，要 以國際標準 為基 礎制定具 體 內容。貿易型標準編寫格式 世界 各國有 所不 同 ，例 如 日本 的燃氣熱水器J I s 國家標準 ，標準 中只有性 能要求 。熱水 器 的結構 、材 質的要求是另一本標準規(guī)定 的 ；試驗方法 又是一 本標準 。 日本標準的編寫 方式是符 合WT O ／ T

9、B T協(xié)定要求的 ，J I S 熱水器國標是 自愿性標 準 ，產品標準中 的性能要求包括安全性條款和商業(yè)條款兩類。而歐盟的燃具 自愿性協(xié)調安全標準 ，例如E N4 8 3 也是 貿易型標準 ，其 內容中包括有性能要求和試驗方法要求 ，標準 內容 也分為強制性條款和商業(yè)條款兩 部分 。標準重 視產品 的標 示 ，標簽和包裝要求 ，許 多內容都納入歐盟 一 2 O O O《 標準化工作導則 》系列標準的新思路貫徹 建設部城鎮(zhèn)燃 氣標 準技術

10、 歸口單位 維普資訊 http://www.cqvip.com 家標準不 同的。我國產品標準應 該向國外看齊 ，一個產 品可 有 多個 自愿性標 準 ，即 不但有 自愿性 產品的 國際 ，還可 以有 自愿性產品 行標標 準或 自愿 性產品 協(xié)會標準 ，各司其責 。在 上面的條件下 ，標準 中的合格評 定 內容 ，也就要 隨著標準的功能而定 。這也就解釋了為什么 G B 1 ． 1 —2 O 0 0中

11、的合格評定 內容是可選要素 。一 般講產品的行業(yè)標準 ，是為國內產品認證服務的 ，應 當只在合格評定 中制定型式承認檢驗 和質量一致性檢 驗 ( 監(jiān)督檢驗 ) 的內容 。應當指出企業(yè)采購標準 中規(guī)定 的驗 收規(guī)則 ，同樣是 企業(yè) 的內部 資料 ，檢驗項 目 、抽樣 方案 等反映的是企業(yè) 愿意承擔 的風險 ，這 也不是我 國國標和 行標所 應 當?shù)墓?轄內容 15 ． 標 準和 專 利 的關 系 G B1 ． 1 —2 O 0 0 指出行

12、業(yè) 標準和地方標準應 當注意專利 問題 ，行業(yè)和地 方標準應 當盡量不包含專 利內容 。但考 慮到標準正逐步下放 給企業(yè)來編制 ，當專 利如被標準所 接納時 ，則將會 為專 利所有者帶來 巨大 的經(jīng)濟利益 ，所 以這種趨勢有越演越烈之勢。對于 標準發(fā)布機構應對專利擇慎重 態(tài)度 ，只有符合 上面兩條 ，專利才能納入標準 。a 標準的發(fā)布機構對專利范圍 、有效性和驗證資料 不提任何看法 。b 專利持有人 ，應向標準發(fā)布機構提 出保證書 ，愿

13、 意同任何 申請人在 合理和 非歧視條件下 ，就使 用授權 許 可進行談判。只有 符合 上面兩條 ，專利才能納入 標準 ，為免除 不 必要的麻煩，應在所有標準 中采取如下措施 。在標準前言 中寫 入 “ 請注意本標準 的某些 內容可 能 涉及專利 ，本標準的發(fā)布機構 不應承擔識別這些專 利的 責任 。 ” 。如果標準涉及專利 ，則應按G B 1 ． 1 —2 O 0 f ) 的規(guī)定在 標 準 引言中寫入相關 內容。T B T “ 貿易技

14、術壁壘”協(xié)議對法規(guī)和標準的要求 wT o一直在尋找 預防和消除貿易技術壁壘 ，使各 國 的技 術法規(guī)一標準一合格評 定程序不會造成 不必要的貿 易障礙 ，力求促進貿易全球化。WT O -T B T 協(xié)議有下面要求 ：1 ． 要求各成員國的技術法規(guī)一標準一合格評定程序不 給 國際貿易制造不必要的貿易障礙。2 ． 各成 員國的技術法規(guī)一標準一 合格評定的制定要以 T B T 協(xié)議規(guī)定的 “ 正 當目標”為基礎。T B T 的 “ 正 當目標

15、 ”是指 國家安全 、保護環(huán)境 、防 個方面 的基本要 求 。與這 些無關 的 ，除非 是氣候環(huán) 境 、民族習慣等特殊要求外 ，是不準訂入技術 法規(guī)的 。這5 個 方面的內容有可能造成 公共利益的損害 ，也只有可能損 害公眾利益的事情 ，才是法規(guī)應當禁止的內容。3 ． 各成 員國的技術法規(guī)一標準一 合格評定 ，都必須保 證 透明度原則 ，即各成員國的技術 法規(guī)應 向WT O -T B T秘書處通報 ，各成員國不通報 、不經(jīng)過3 個 月世

16、界各成 員 國的審查期 ，是不準在本國公布實施的。4 ． 中央政府必須保證其地方政府 、非政府機構所制定 的技術法規(guī)一標準一合格評 定與中央政府法規(guī)保持一致 ，非 中央政府法規(guī)必須上報 中央政府 ，向WT O 通報 。5 ． 在WT Or F B T 協(xié)議下的技術法規(guī)是強制性 的 ，而 標 準是 自愿性的 。技 術 法規(guī) 與標 準 的 異 同相 同 之處 ：1 ． 技術法規(guī)和標準都是要以國際標準為基礎制定出來的。2 ． 都是有關產品生活

17、方法 、 產品性能方面的技術要求。相 異 之處 ：技 術 法規(guī) 1 ． 是按 立法程序制定的 ，是政府行為。是強制執(zhí)行的 法規(guī)性文件 ，一般是 國家二級法或三級法 ，屬政府規(guī) 章。如歐盟叫 “ 指令” 、日本叫 “ 省令標準” 。2 、 技術法規(guī)中只有符合T B T 協(xié)議規(guī)定 “ 正 當目標”的 基本內容，這 只是產品性能中的一部分。3 ． 要保持相對穩(wěn)定 ，不能總修改 。技 術標 準 1 ． 由政府或公認機構批準的非強制性自愿性文件

18、，在 國外一般都是由學會 、協(xié)會等公認機構制定的。2 ． 是產品性能的全部要求 。3 ． 可以隨時根據(jù)技術進步或市場情況而修訂。技 術法規(guī) 規(guī)定的是產品貿 易所需控制的 安全 、環(huán)境 等基本要求 內容 ；而 標準規(guī)定 的是 產品生產時的全 部 內 容 。除安全 、環(huán) 境等基本要求 內容外 ，還有產品使用性 能 ，既所謂的商業(yè)條款 。因而技 術法規(guī)和標準的功能 是有差異的 ，在 標準基 礎上產生的技術 法規(guī) ，要與政府的法律 、法規(guī) 、規(guī)

19、 章相 協(xié)調 ，為將來的執(zhí) 法和 司法服務 。技術法規(guī) 要求把 標準 中需要強制的 內容通 則化 、通俗化 ，使 法官 、律師 、用 戶能看 明 白 ，太 專業(yè)的 條文是 不能訂入技 術法規(guī) 中 的。目前我國把強制性標準 暫定為技術法規(guī)使用 ，只是 暫時 的措施 。因為大 多數(shù) 的強制 性產品標準的 內容和寫 法都 不符合T B T 協(xié)定 。總之 ，由于 當前 我國對技術法規(guī)還 沒有 明確的 法律 界定 ，我國還需要加大氣 力 ，修改