影響代表作用發(fā)揮的原因探析

1、影響代表作用發(fā)揮的原因探析影響代表作用發(fā)揮的原因是多方面的，一是代表學習的欠缺和代表素質要求之間的矛盾；二是代表本職工作與兼職代表的身份之間的矛盾；三是選舉代表的廣泛性、先進性要求與代表知識、能力之間的矛盾;四是代表所需要了解的政府部門的相關情況同目前知情知政的渠道不暢通之間的矛盾等等。主要表現(xiàn)為：（一）少數(shù)代表履職意識不強。不能從政治和法律意義上充分認識自身的法定職責和權利地位，不能夠很好地按照代表法的規(guī)定和要求履行代表職務，把代表片

2、面地看作一種政治榮譽，沒有作為一種神圣的政治責任來對待，工作上對履職工作不積極、不主動，有的甚至淪為經(jīng)常不到會、不參加代表活動、會上不發(fā)言、不提意見和建議的“四不”代表。（二）部分代表綜合素質不高，水平良莠不齊。選舉法規(guī)定代表要有廣泛性，故代表結構是考慮的一大要素，因需顧及方方面面的代表，加上選舉過程中尚存在組織“圈定”、選民 “盲投”等現(xiàn)象，從而使代表素質參差不齊，履職意識和決策水平不平衡。（三）代表知情知政渠道不夠暢通。目前代表知情

3、知政的渠道雖多，但被動式、通報式的接收方式仍是主流，致使代表知情知政不全面。人大常委會組織的視察調研活動（五）代表履職缺乏有效的激勵監(jiān)督與服務組織機制。首先，激勵監(jiān)督形式和手段匱乏。當前各地對代表監(jiān)督普遍采用的形式是組織代表向選民述職，接受選民評議，具體操作中存有弊端，難以達到有效監(jiān)督的目的。市級以上人大代表中，開展向原選舉單位述職活動也較少。其次，為代表服務的水平和質量有待提高。部分地方的人大常委會為代表提供的活動形式和內(nèi)容長期不變，

4、規(guī)定動作多，自選動作少。再次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的客觀條件相對欠缺。從經(jīng)費看，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人大代表活動專項經(jīng)費；從組織機構看，目前僅配有專職主席或副主席一至二人，很難有足夠的精力聯(lián)系本級人大代表，基層代表開展活動缺乏組織保障。（六）體制制約。當前，制約閉會期間代表作用發(fā)揮的主要障礙就是，代表監(jiān)督乏力、代表履職保障滯后，而代表兼職制度正是造成代表履職的外在壓力缺失和內(nèi)在動力不足的體制因素。在兼職情況下，不少代表為本職工作所累，閉會