民法典助推稅收治理現(xiàn)代化

1、編纂一部中國(guó)民法典，是近百年中國(guó)法律學(xué)人包括已經(jīng)逝去的幾代法律先賢和 民法先賢的法治理想和夢(mèng)想。筆者早年求學(xué)于一所政法院校，深深感受其中氛圍。毫不夸張地說(shuō)，這個(gè)夢(mèng)想，是中國(guó)法律人的中國(guó)夢(mèng)的題中應(yīng)有之義。這個(gè) 夢(mèng)想不是基于對(duì)德國(guó)民法典、法國(guó)民法典、日本民法典、瑞士民法典甚至我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典的艷羨與傾慕，而是基于一個(gè)法律共識(shí)，一個(gè)偉大民族應(yīng)該有 一部彰顯其民族精神、展示民族治理能力、型塑民族法律文化的民法典。民法典的編纂出臺(tái)，不獨(dú)為法治體

2、系大廈查漏補(bǔ)缺、添磚加瓦，更是為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，奠定一塊堅(jiān)定的基石，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化注入法治力量。 我國(guó)民法典的編纂，不是照抄照搬德國(guó)民法典、法國(guó)民法典、日本民法典，而是立足中國(guó)國(guó)情、提出中國(guó)方案，回應(yīng)時(shí)代需要、解決時(shí)代難題。中國(guó)民法典要從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)，要體現(xiàn)民族精神、文化傳統(tǒng)、生活方式、價(jià)值取向。一如學(xué)者王軼所言，編纂一部《中華人民共和國(guó)民法典》就包含著我們這 個(gè)民族的精神密碼。我們就是通過(guò)

3、表達(dá)對(duì)人類(lèi)所面對(duì)的一系列基本問(wèn)題的看法，來(lái)回應(yīng)中國(guó)之問(wèn)和時(shí)代之問(wèn)。我們是如何看待人的？我們是如何看待家的？我們是如何看待社會(huì)的？我們是如何看待國(guó)家的？我們是如何看待人類(lèi)的？我們是如何看待自然的？對(duì)此，民法典呈交了它自己的答卷，留待時(shí)間、實(shí)踐和后人的檢驗(yàn)。 一、民法典確立的民法基本原則既為民事活動(dòng)劃定了邊界，也為公權(quán)力的行使和稅收治理體系劃定了活動(dòng)邊界。民法典開(kāi)宗明義規(guī)定，民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或

4、者個(gè)人不得侵犯。這凸顯了民法的權(quán)利法屬性。民法典作為民事權(quán)利的宣言書(shū)，使民事權(quán)利保護(hù)法治化、體系化、科學(xué)化。法治，是治 國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。國(guó)家治理要達(dá)成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向，依法治理是不可或缺的一個(gè)重要方面，這也是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的題中之義。其中，被稱為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典就扮演了重要的角色。這一角色意義，不僅在于民法典構(gòu)建了內(nèi)容集中、體系分明、價(jià)值統(tǒng)一的統(tǒng)一法典，更在于民法典確立的平

5、等原則、自愿原則、公 平原則、誠(chéng)信原則、合法原則、綠色原則民法基本原則，樹(shù)立了一把權(quán)利之 劍，劃定民事主體之間權(quán)利義務(wù)的邊界，也為公權(quán)力的活動(dòng)劃定了行動(dòng)邊界。稅法作為行政法、侵權(quán)法，跨越公法和私法等法學(xué)領(lǐng)域，為此，需要時(shí)刻保持足夠警惕，稅法既要保護(hù)國(guó)家稅收之債和財(cái)政功能，又要秉持稅收法定主義、 保護(hù)納稅人權(quán)利，謹(jǐn)防對(duì)民事主體私權(quán)利造成不當(dāng)侵犯。稅收法定原則，在稅 法實(shí)踐中的作用，與日俱增。稅收立法、稅法解釋、稅收司法活動(dòng)，都受到保護(hù)納稅

6、人權(quán)利特別是私權(quán)利的制約和規(guī)范。 二、民法典編纂出臺(tái)及其實(shí)施，將深刻型塑中國(guó)人的精神氣質(zhì)，助推法治治理 的文化根基，助推稅收治理體系的現(xiàn)代化。民法是萬(wàn)法之母。孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)，“在民法慈母般的眼里， 每一個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家”，其重要性可見(jiàn)一斑。民法對(duì)國(guó)民精神氣質(zhì)，有潛移默化的塑造。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初偉大思想家馬克斯韋伯曾經(jīng)在《新教倫理 與資本主義精神》《儒教與道教：中國(guó)的宗教》中，闡釋了一個(gè)重要的社會(huì)學(xué) 命題：特定的現(xiàn)代事功

7、是由一群秉有特定精神氣質(zhì)的人所成就。韋伯認(rèn)為，盡管傳統(tǒng)中國(guó)擁有諸多成就現(xiàn)代事功之條件因素：如人口流動(dòng)、城市經(jīng)濟(jì)、貨幣 等，但傳統(tǒng)文化之儒道釋三教，不能提供基于法治、誠(chéng)信、理性化上的現(xiàn)代化領(lǐng)域法學(xué)時(shí)代，也是一個(gè)制定法與判例法優(yōu)長(zhǎng)互補(bǔ)、交相輝映的時(shí)代。稅法作 為領(lǐng)域法，他連接并跨越公法與私法，是稅收制定法規(guī)范相對(duì)缺欠，而行政解釋卻獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的法學(xué)領(lǐng)域，換言之，是稅收制定法相對(duì)短缺，而具體交易類(lèi)型 的稅法評(píng)價(jià)與日俱增，且制定法難以應(yīng)對(duì)的時(shí)代。稅

8、收治理面臨“落實(shí)稅收法定”的重任，既要抓緊提升立法層級(jí)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)稅收行政解釋的規(guī)制， 使之快捷、便利、公正而規(guī)范，對(duì)接民商法且符合法理。中國(guó)之治，有賴于法治體系的健全和完善，其重要一環(huán)就是財(cái)政法律體系的建立?？梢云诖?，民法 可以期待，民法典出臺(tái)之時(shí)，也是財(cái)政法律體系催生之時(shí)。 典出臺(tái)之時(shí)，也是財(cái)政法律體系催生之時(shí)。因?yàn)?，中?guó)特色社會(huì)主義法治體 系，不可或缺財(cái)政法律體系的完善。稅收治理體系，就在這個(gè)法治體系之中， 有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善

9、。五、民法典的出臺(tái)，開(kāi)辟了科學(xué)立法、民主立法和開(kāi)門(mén)立法的成功先例，為財(cái)稅立法提供鏡鑒。眾所周知，民法典從早年的《民法通則》，到近年的《民法總則》，再到今年的《民法典》出臺(tái)，歷經(jīng)數(shù)十年的學(xué)術(shù)積累，凝聚社會(huì)各界智慧，植根中國(guó)社會(huì)生活，對(duì)于民法典的體系結(jié)構(gòu)、原理原則、具體制度、時(shí)代使命，都進(jìn)行了詳盡的回應(yīng)。學(xué)術(shù)界出臺(tái)了各種民法典草案，召開(kāi)民法典學(xué)術(shù)研討會(huì)，展示民法典編撰學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，呼吁民法典回應(yīng)中國(guó)傳統(tǒng)文化與中國(guó)核心價(jià)值觀等等，這昭示一個(gè)事實(shí)，

10、民法典作為我國(guó)第一部以法典命名的法律，盡管未能盡善盡美，但是，她為科學(xué)立法、民主立法和開(kāi)門(mén)立法，樹(shù)立了一個(gè)時(shí)代標(biāo)桿。這就給稅收立法進(jìn)行和“落實(shí)稅收法定”，提供了很好的借鑒和參照。從這個(gè)意義上講，民法典的立法進(jìn)程和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，助推了稅收立法的現(xiàn)代化。民法典的編纂出臺(tái)，最初由學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí)，達(dá)成決策層面的戰(zhàn)略部署，最值得關(guān)注的是集思廣益的作用。這種集思廣益，對(duì)于稅收立法活動(dòng)、稅收?qǐng)?zhí)法中的稅法解釋、稅收司法活動(dòng)中的稅法法定原則的堅(jiān)守，提供了難得