人大代表資格審查制度的過去和現(xiàn)在

1、 人大代表資格審查制度的過去和現(xiàn)在2009 年 6 月 27 日上午，十一屆全國人大常委會第九次會議閉幕后，接著全國人大常委會辦公廳舉行例行新聞發(fā)布會，那時(shí)我擔(dān)任全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人主持了這場新聞發(fā)布會。會上，香港文匯報(bào)記者問：深圳市原市長許宗衡被雙規(guī)了，他的全國人大代表資格今后會有怎樣的變化？這個(gè)問題與這次新聞發(fā)布會的主題沒有直接關(guān)系，但作為新聞發(fā)言人，我不可以說“無可奉告”，要正面回應(yīng)。我在腦子里迅速梳理思路、組織語言，依

2、據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況作了這樣回答：深圳市原市長是由廣東省選出的十一屆全國人大代表，他的代表職務(wù)問題將由廣東省人民代表大會或者廣東省人大常委會作出決定。現(xiàn)在我們還沒有收到廣東省人大的有關(guān)報(bào)告，收到報(bào)告之后，全國人大常委會將會依法處理他的代表資格問題。這里涉及這樣的問題：人大代表資格是怎么回事？60多年來，人大代表資格審查制度經(jīng)歷了怎樣的變化？從一般道理上講，代表（外國多稱為“議員”）依法選出后，其代表資格應(yīng)即告有效。在我國，代表選出后，具

3、有了代表身份，但還需要經(jīng)過代表資格審查委員會審查并經(jīng)人大或人大常委會確認(rèn)其的代表資格并公告。在人大換屆時(shí)，新一屆人大代表當(dāng)選后馬上可以參加為出席本級人民代表大會會議做準(zhǔn)備的調(diào)研、視察等活動，但要在人審查委員會提出的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者宣布個(gè)別代表的當(dāng)選無效。全國人大在一屆、二屆、三屆、五屆都設(shè)立了專門委員會性質(zhì)的代表資格審查委員會（1975 年召開的第四屆全國人大，代表是由協(xié)商產(chǎn)生而不是由選舉產(chǎn)生的，這屆全國人大沒有設(shè)立任何專門委員

4、會）。1954 年地方組織法規(guī)定，地方各級人大舉行會議的時(shí)候，可以設(shè)立代表資格審查委員會、議案審查委員會和其他需要設(shè)立的委員會，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。人大代表資格審查制度實(shí)行 20 多年，一些問題顯現(xiàn)出來。一是，每屆人民代表大會第一次會議召開，選出代表資格審查委員會后，再審查當(dāng)屆代表的資格。這就是說，代表資格審查委員會成員自己的代表資格還沒有確認(rèn)，就來行使審查包括自己在內(nèi)的代表資格的職權(quán)，既自己審查自己的代表資格，又在自己的代表資格沒