美國(guó)科技動(dòng)員發(fā)展的主要特點(diǎn)

1、2 0 0 9 年l 0 月國(guó) 防 技 術(shù) 基 礎(chǔ) 第 1 0 期美 國(guó)科 技 動(dòng) 員發(fā) 展 的 主要輔 點(diǎn) 龔 天 健 繆 學(xué) t 1 ． ． t( 南 京 陸 軍 指 揮 學(xué) 院 )摘 要 ：科學(xué)技 術(shù)作為構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的重要 因素 ，已為越 來(lái)越 多的 國(guó)家所認(rèn)識(shí)，為保 障戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì) 科學(xué)技術(shù)的需求，科技動(dòng) 員成為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的重要 內(nèi)容 。美國(guó)一貫 十分重視科學(xué)技 術(shù)力量在戰(zhàn)爭(zhēng) 中的巨大作用，通過(guò)采取各種政策措施 ，有力地推動(dòng)其科技

2、動(dòng)員向前發(fā)展。關(guān) 鍵 詞 ：美國(guó) 科技 動(dòng) 員發(fā) 展 科技動(dòng)員 ，是 指為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和 突發(fā)事件 ，保 障對(duì)科技的需要 ，重新配置科技資源和統(tǒng)一組織 科技力量 ，加 速研制新 式武器 裝備 和軍需 用 品 ，為增強(qiáng) 武裝力量 的戰(zhàn)斗力所進(jìn) 行 的一 系列 活動(dòng) 。作為世界頭號(hào)政治和軍事大 國(guó)，美 國(guó)一貫 高度 重 視科 技動(dòng)員工作 ，通過(guò)制定各 種政策措施 ，積極 推動(dòng)科技動(dòng)員發(fā)展 ，使科技動(dòng)員 能夠適應(yīng)其軍 事 擴(kuò) 張戰(zhàn)略的需求 。一、

3、 根據(jù)國(guó)情實(shí)際 ，健全 完善科技動(dòng)員體制 美 國(guó)科技動(dòng)員體 制包括科 技動(dòng) 員組 織機(jī) 構(gòu) 、計(jì)劃體系和法規(guī)體 系 三個(gè)組成 部分 。美 國(guó)認(rèn) 為 ：健全 的科技動(dòng)員體制是科技動(dòng)員平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí) 實(shí)施 的組織 和法律保證 。因此 ，在科技動(dòng)員發(fā)展 中，美 國(guó)一直十分重視科技動(dòng)員的體制建 設(shè) 。1 ． 堅(jiān)持 文官治軍與分權(quán)相制 的原則 美 國(guó)在科技動(dòng)員體制建 設(shè) 中，十分注重堅(jiān) 持 本 國(guó)政治傳統(tǒng) 。一是堅(jiān)持文 官治軍 。國(guó)防部作 為 政

4、府職能部 門(mén)，在科技 動(dòng)員 中起著 十分重要 的作 用 ，負(fù)責(zé)制定 軍事 動(dòng) 員 和 科技 動(dòng)員 計(jì) 劃 。然 而 2 0 世 紀(jì) 8 O年代 中期 ，國(guó)防部長(zhǎng)行使權(quán)力 時(shí)卻遭 遇很多阻礙 ，軍種斗爭(zhēng)導(dǎo)致文官和軍官之間分歧 加劇 ，文官治軍的傳統(tǒng)受到挑戰(zhàn)。為此，1 9 8 6年美 國(guó)出 臺(tái) 《 戈德 華特 一尼科 爾斯 國(guó)防部 改 組 法》 。該法案明確 了國(guó)防部長(zhǎng) 的權(quán) 威 ，規(guī)定 “ 國(guó)防部 長(zhǎng) 在 國(guó)防 部 內(nèi)部 擁 有 唯一 的

5、 和最 終 的權(quán) 力” ，進(jìn)一步鞏 固 了文官 治軍 的原則 。二是 堅(jiān)持 權(quán)力分散 。美 國(guó)人 喜歡分權(quán) ，不喜歡集權(quán) 。參謀 長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的設(shè)立 ，就體現(xiàn) 了分權(quán)原則 。在戰(zhàn)爭(zhēng) 動(dòng)員 方面 ，參聯(lián)會(huì) 可向國(guó)防部長(zhǎng)提 出可用于不 同 危機(jī)情況 的動(dòng)員選擇方案 ，提 出科技動(dòng)員的指導(dǎo) 戰(zhàn)略方針 等。為 防止權(quán)力過(guò)于集 中 ，使動(dòng)員 工作 難 以受 到有 效 制衡 和 約束 ，美 國(guó) 國(guó)會(huì) 專 門(mén)頒 布 《 1 9 4 9年 國(guó)家安全 法修

6、 正案 》 ，強(qiáng) 調(diào)參 聯(lián)會(huì) 主席 并非等 同于武裝力量總參謀長(zhǎng) ，聯(lián)合參謀部也 不 等 同于總參謀 部。在堅(jiān) 持本 國(guó)政 治傳 統(tǒng) 的同 時(shí) ，美 國(guó)并不排斥 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 。美 國(guó)曾借鑒英 國(guó)國(guó)防科 技工業(yè)動(dòng)員體制改革的經(jīng)驗(yàn) ，增設(shè) 了主管采辦 的 國(guó)防部副部 長(zhǎng) ，以加 強(qiáng) 對(duì) 武器 裝 備 的規(guī) 劃 、研 制 、生產(chǎn)和采辦 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 。2 ．注重健全科技動(dòng) 員管理機(jī)構(gòu) 美 國(guó)將健全 的科技動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)視為確保高 技術(shù) 戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員順利

7、進(jìn)行 的保障和重要條件 。其實(shí) 行聯(lián)邦政府集 中領(lǐng)導(dǎo) ，政府各部 門(mén)分別組織 ，全 國(guó)各個(gè)動(dòng)員 區(qū)具體實(shí)施的動(dòng)員體制 ，形成 了三級(jí) 民轉(zhuǎn) 軍 科 技 動(dòng) 員 組 織 機(jī) 構(gòu)。從 1 9 9 3年 ～1 9 9 5年 ，美 國(guó)成立 了一系列 的高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 民轉(zhuǎn)軍組織 機(jī)構(gòu) ，形成 了國(guó)家級(jí) 、國(guó)防部級(jí) 、高技術(shù)集 團(tuán)級(jí) 這樣多層 次的科 技動(dòng)員組織體 系。為解決 民用技 術(shù)和兩用技 術(shù)投 資 的組 織結(jié) 構(gòu) 問(wèn)題 ，1 9 9 3年美

8、國(guó)設(shè) 置了聯(lián)邦科學(xué) 、工程和技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì) 。該 5 92 0 0 9 年 1 0 月國(guó) 防 技 術(shù) 基 礎(chǔ) 第 1 0 期列裝 的，從研 制到裝備 部 隊(duì)經(jīng)歷 了 2 O多年 的漫 長(zhǎng)歷程。這些武器經(jīng)過(guò)海灣 戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐 的檢驗(yàn) ，完 全適應(yīng)現(xiàn) 代 戰(zhàn)爭(zhēng) ，充 分說(shuō) 明 了技 術(shù) 儲(chǔ) 備 的必 要 性 。為強(qiáng)化美 國(guó)的技術(shù)儲(chǔ)備能力 ，美 國(guó)防部推行 實(shí)施 了 “ 樣機(jī) 研 制 +有 限生 產(chǎn) ”策 略 。美 國(guó) 國(guó)防部認(rèn)為 ，冷戰(zhàn)結(jié)束后

9、 ，大規(guī)模 戰(zhàn)爭(zhēng)爆 發(fā)的可能 性減少 ，武器裝備需求量也隨之降低 ，國(guó)家不 可 能像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣對(duì)新研制的武器 實(shí)施 全面更新 換代 ，但隨著科 學(xué)技 術(shù)的發(fā)展 ，又不得不研制新 的武器 裝 備 ，否 則 難 以保 持 技 術(shù) 優(yōu) 勢(shì) 。為 此 ，“ 樣機(jī)研制 +有 限生 產(chǎn) ” 的 策 略一 方 面能 通 過(guò) “ 樣機(jī)研制 ”保持美 國(guó)的技 術(shù)優(yōu) 勢(shì) ，另一方 面又 可 以通 過(guò) “ 有 限生產(chǎn) ” 使 國(guó) 防科技 工 業(yè)熟 悉 新

10、武器的生產(chǎn)過(guò)程 ，從而保證 了國(guó)防科技工業(yè) 能夠 在緊急情況下順利地轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn) 。三、著 眼提高效益 ，積極 貫徹軍民結(jié)合原 則 美 國(guó)在牢牢保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛 、科學(xué)技術(shù)高度 發(fā) 達(dá)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上 ，堅(jiān)持通過(guò)貫徹軍 民結(jié)合 的發(fā)展 策略 ，提高科技 動(dòng)員 的質(zhì)量 和效益 。1 ．實(shí)施 高科技 軍民一體化發(fā)展 計(jì)劃美 國(guó)國(guó)家和政府 內(nèi)閣的決策調(diào)控層通過(guò)制定 各種高科技軍 民一體化發(fā)展計(jì)劃 ，明確科技 動(dòng)員 的主要發(fā)展方 向，提高科技動(dòng)員在準(zhǔn)備

11、 與實(shí)施 階 段貫徹落實(shí)軍 民結(jié)合 的程度 。這些計(jì)劃有 ：技術(shù) 轉(zhuǎn)移計(jì)劃 、先進(jìn)概念技術(shù) 演示計(jì)劃 、兩用科學(xué)技 術(shù)計(jì)劃 、利 用 民用技 術(shù) 節(jié)省 使 用 與保 障 費(fèi) 用倡 議 、國(guó)防部制造 技 術(shù) 計(jì) 劃 、獨(dú) 立 研 究 與 開(kāi)發(fā) 計(jì) 劃 、北美技術(shù) 與工業(yè)基礎(chǔ)組織計(jì)劃 、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡 議 、國(guó)防生產(chǎn)法案第三篇計(jì)劃 、小企業(yè)創(chuàng)新研究 計(jì)劃 。這些計(jì) 劃 已經(jīng) 具 備美 國(guó)空 軍部 在 《 空 軍 2 0 2 5年發(fā)展 展望》 中

12、所強(qiáng) 調(diào) 的作 用 ，即 “ 應(yīng) 把 商業(yè)技術(shù) 的應(yīng)用擴(kuò) 大到最大 范 圍” 。軍 民一體化 發(fā)展計(jì)劃較好地解決 了美 國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì) 與國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展之間的矛盾 ，有 力地推 動(dòng) 了兩 用技 術(shù)發(fā) 展 ，特別是實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù) 、制造和后勤保障方面 的 軍 民一體化 ，高效地發(fā)揮 了軍地資源合理配置 的 作用 ，降低 了國(guó)防成本 ，縮短 了武器裝 備采辦周 期 ，提高了科技動(dòng)員 的能力 。2 ．大力發(fā)展 軍民兩用技 術(shù) 美 國(guó)鼓勵(lì) 國(guó)防工業(yè)

13、 向生產(chǎn)民品轉(zhuǎn)移投 資 ，擴(kuò) 大亦軍亦 民生產(chǎn)體制的范 圍，建立 戰(zhàn)時(shí)迅速動(dòng)員 的物質(zhì)基礎(chǔ) ；支持軍民通用技術(shù) 的發(fā) 展 ，擴(kuò)大 軍 品與 民品的通用化 、標(biāo) 準(zhǔn)化程度 ，促進(jìn)軍工技術(shù) 與民用技 術(shù)相結(jié)合 ；加 強(qiáng)國(guó)防部和工業(yè)界 的聯(lián)手 合作 ，成 立負(fù)責(zé) “ 關(guān)鍵技術(shù) ” 、組 織批量生 產(chǎn)高 技術(shù)武 器裝 備 管理 機(jī)構(gòu) 。1 9 9 3年 美 國(guó)政 府提 出了國(guó)防轉(zhuǎn) 軌戰(zhàn)略。該戰(zhàn) 略的要點(diǎn)是 ：支持政府各 研究機(jī) 構(gòu) 與工 業(yè)界

14、合 作 ，大 力發(fā) 展 軍 民兩 用 技 術(shù) ；推動(dòng)軍工技 術(shù)商業(yè) 化 ，促進(jìn) 美 國(guó)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng) ，保護(hù)美 國(guó)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ) ；在武 器采購(gòu)中大量 使用 民品 ，以降 低采 購(gòu) 費(fèi) 用 ，加 速 武 器 裝 備發(fā) 展 。美 國(guó)國(guó)防部認(rèn) 為 ，發(fā)展軍 民兩用技術(shù)是 防務(wù) 轉(zhuǎn)變的總戰(zhàn)略 ，通過(guò) 發(fā)展 兩用技術(shù) ，達(dá) 到既滿足 國(guó)防領(lǐng) 域 需求 ，又促 進(jìn) 國(guó)民經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展 的 雙重 目的。隨著技術(shù)水平 的提 高 ，美 國(guó)將使 國(guó)防科學(xué)技

15、術(shù) 的相 當(dāng)部分寓于 民用技術(shù)之 中，實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略層 次上 的軍 民通用技術(shù)儲(chǔ)備體系 。3 ．改革軍用技 術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)體 系過(guò)去 ，由于堅(jiān)持 封 閉獨(dú) 立地 發(fā)展 國(guó)防技 術(shù) ，形成 了許 多 與 民用技 術(shù) 不統(tǒng) 一 的政 策 和技 術(shù)標(biāo) 準(zhǔn) 。近年來(lái) ，美 國(guó)特別 注重消除軍用與 民用兩個(gè) 標(biāo) 準(zhǔn)體系之問(wèn)的技術(shù)壁 壘。美 國(guó)國(guó)防部認(rèn)為 ，在 不影 響軍 事需 求 的情 況下 ，應(yīng)優(yōu) 先 采 用 民用 產(chǎn) 品 、技術(shù) 和勞務(wù) 。因此 ，在改

16、革軍標(biāo) 中，美 國(guó) 國(guó)防部通過(guò)從標(biāo)準(zhǔn)使用順序上將采用非政府標(biāo) 準(zhǔn)放 在 了第一順序 、簡(jiǎn) 化 審核采用 民用標(biāo) 準(zhǔn) 的程序 、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件等措施 手段 ，形成 了一批 軍 民通用的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn) 。改革 軍標(biāo) 的直接 結(jié)果 是 ，3萬(wàn)余 件軍用標(biāo) 準(zhǔn)被逐件 審查 ，有些被 取消 、修 改或以民用標(biāo)準(zhǔn)取代 ，有些則 由指令性文件變?yōu)?指導(dǎo)性文件 。以民用標(biāo)準(zhǔn)取代大量的軍用規(guī)范和 標(biāo) 準(zhǔn) ，使 國(guó)防科 研 經(jīng) 費(fèi) 的利 用 率 顯 著