推動(dòng)質(zhì)詢權(quán)運(yùn)用常態(tài)化芻議

1、推動(dòng)質(zhì)詢權(quán)運(yùn)用常態(tài)化芻議質(zhì)詢權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政和司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)特別措施。人大常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)質(zhì)詢權(quán)的行使應(yīng)在持謹(jǐn)慎態(tài)度的同時(shí)，也要通過(guò)質(zhì)詢權(quán)的行使充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，為全面建成小康社會(huì)服好務(wù)。1.深化對(duì)人大質(zhì)詢的認(rèn)識(shí)。第一，質(zhì)詢權(quán)是憲法賦予人大行使的帶有強(qiáng)制性的國(guó)家權(quán)力。質(zhì)詢是人大對(duì)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的一種制約和監(jiān)督。

2、對(duì)于人大是否有權(quán)質(zhì)詢法院和檢察院的工作，現(xiàn)行憲法中雖然沒(méi)有明確，但從我國(guó)的根本制度安排來(lái)看，法院、檢察院由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，而質(zhì)詢是人大監(jiān)督的一種方式，因而人大享有對(duì)司法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢權(quán)。在此，我們可以把憲法關(guān)于質(zhì)詢的規(guī)定理解為一個(gè)授權(quán)性條款，既賦予人大代表提出質(zhì)詢案的權(quán)利，也給地方人大探索質(zhì)詢工作留有空間。第二，質(zhì)詢是人大為民履職、推進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作的重要方式。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)。人

3、大行使質(zhì)詢權(quán)，是代表人民行使的權(quán)力。與詢問(wèn)或?qū)ｎ}詢問(wèn)相比，質(zhì)詢針對(duì)性更強(qiáng)，涉及問(wèn)題的范圍更廣，達(dá)成知情和推動(dòng)的目的更有效。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈或普遍不滿意的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，人大代表、常委會(huì)組成2.厘定質(zhì)詢的范圍邊界。針對(duì)以下幾種情形，人大可以開(kāi)展質(zhì)詢：一是“一府兩院”違反憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家方針、政策的；二是“一府兩院”不認(rèn)真執(zhí)行或者拒不執(zhí)行本級(jí)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決定、決議的，不認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)審議意見(jiàn)的；三是“一府兩院”不認(rèn)

4、真辦理或者拒不辦理人大代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的；四是本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)人民群眾切身利益，有條件解決而沒(méi)有得到較好解決，引發(fā)社會(huì)關(guān)注和普遍不滿的熱點(diǎn)問(wèn)題；五是“一府兩院”工作人員工作中有重大失職或?yàn)^職，給國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響的。建議將這五種情形列為法定條件，人大代表或常委會(huì)組成人員提出的質(zhì)詢案若屬于其中一種，就應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)質(zhì)詢程序。同時(shí)，也要明確，屬于質(zhì)詢?nèi)藗€(gè)人利益的問(wèn)題、涉及公民個(gè)人隱私或國(guó)