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文檔簡介
1、關(guān)于農(nóng)村 關(guān)于農(nóng)村“三變 三變”改革試點工作的實施方案 改革試點工作的實施方案為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作, 加快推進工作步伐, 激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保農(nóng)村改革發(fā)展取得重大突破,為脫貧攻堅、同步小康提供保障,根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于《 X 縣農(nóng)村“三變”改革試點方案的通知》 (子政農(nóng)發(fā)〔X〕79 號)的文件要求,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府會議研究決定,結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際,特制定本方案。一、指導(dǎo)思想 一、指導(dǎo)思想以黨
2、十九大精神為指導(dǎo), 認(rèn)真貫徹落實省市縣決策部署, 加快我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置和合理利用, 積極探索農(nóng)村“三變”, 盤活“三資”, 惠及“三農(nóng)”,大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定,助力全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。二、基本原則 二、基本原則1.堅持改革底線,尊重各方意愿。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展, 切實
3、維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、 住房財產(chǎn)權(quán)、 宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿。2.堅持循序漸進,把握正確方向。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,以改革為動力,綜合各方關(guān)切,凝聚各方共識,尋求最大公約數(shù)。試點工作既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗,靠改革破解難題。一是引導(dǎo)農(nóng)民以
4、土地經(jīng)營權(quán)入股。 在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、 耕地紅線生態(tài)紅線不突破、 農(nóng)民利益不受損的前提下, 引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記頒證的土地承包經(jīng)營權(quán)入股到企業(yè)、 合作社以及其他經(jīng)營主體, 改變過去主要通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的方式, 逐步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 讓農(nóng)民積極參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革成果。二是積極推進集體資產(chǎn)入股。 在對農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進行清理核實, 在確定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上,經(jīng)集體經(jīng)濟組織表決同意,將集體投資興
5、建或購置的房屋、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)評估入股,將集體所有的土地、林地、草地、荒山、荒灘、荒溝等自然資源經(jīng)營權(quán)折價入股,使集體經(jīng)濟組織擁有企業(yè)、合作社或其他經(jīng)營主體的股權(quán),按比例獲得收益。逐步壯大村集體經(jīng)濟收益,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。三是規(guī)范量化股權(quán)。 按照歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、 保護嚴(yán)格、 流轉(zhuǎn)順暢的要求,在確權(quán)登記的范圍上,將農(nóng)村集體耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒灘等自然資源,房屋、建設(shè)用地(物)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營型資產(chǎn)作為集體經(jīng)濟
6、組織的確權(quán)登記對象。完善股權(quán)分配方案,在股權(quán)收益分配上,經(jīng)過集體資產(chǎn)評估量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu), 實行按股份比例進行收益分配; 集體收益主要用于擴大再生產(chǎn)和繼續(xù)投入經(jīng)營主體, 其余部分用于興辦公益事業(yè)以及補助補貼貧困戶、 五保戶等。2.推進資金變股金。資金變股金是指以各級財政投入到農(nóng)村發(fā)展、扶持類資金(補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外),在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下,原則上可量化轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w或農(nóng)民持有的資金,或村集體自有資金,以合同
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