對武漢市污水處理產(chǎn)業(yè)市場化的積極探索——武漢黃

1、譬 y對武漢市污水處理產(chǎn)業(yè)市場化的積極探索 — — 武漢黃金 口污水 處理廠 B OT 項(xiàng) 目總結(jié)與思考 張文春 ( 武漢市水務(wù)局 ，湖北武漢 4 3 0 0 1 5 )· 企業(yè)管理 ·摘要 ：本文首先對武漢市污水處理現(xiàn)狀( 包括 污水處理設(shè)施情況、資金供 需情況以及市場化情況) 進(jìn)行 了扼 要的分析 ，然后詳細(xì)介紹了武漢市黃金 口污水處理廠B o T 項(xiàng) 目 運(yùn)作的情況。通過細(xì)致考察該項(xiàng) 目 的背景 ，確定 了在

2、該項(xiàng) 目實(shí)施過程 中必須主抓 的若干環(huán)節(jié)。根據(jù)在項(xiàng) 目實(shí)施過程中的親身實(shí)踐 ，筆者給 出了實(shí)施該項(xiàng) 目 的一 些建議，并對武漢市污水處理產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)行了積極的探索。關(guān)鍵 詞 ：污水 處理 產(chǎn) 業(yè)市場化 積 極探 索 武漢素名 “ 江城” 、“ 百湖之 市” ，全市 8 4 6 7 平 方公里，水面面積為 2 1 8 7 平方公里，占全市面積的 2 5 ． 8 ％， 具有優(yōu)越的水資源條件 ， 但 同時(shí)因水而興 的武漢 ， 也面臨著水環(huán)境惡

3、化的威脅，近年來武漢主城 區(qū)湖泊水體質(zhì)量 的狀況 ，使武漢處于 “ 優(yōu)于水而憂于 水”的尷尬境地。2 0 0 7 年底武漢獲批成為 “ 全國資源 節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)” ，因此營造人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境 ，改善湖泊水 質(zhì) ， 提升城市污水收集和處理能力就具有更強(qiáng)的政治 和現(xiàn)實(shí)意義。1 、污水處理產(chǎn)業(yè)市場化的動(dòng)因與政策依據(jù) 2 0 0 2 年，原國家計(jì)委等部 門發(fā)布 《 關(guān)于推進(jìn)城 市污水 、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

4、 的意見 》 ，首次提 出了城市污水處理 “ 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的概念 ，其核心在于 促進(jìn)傳統(tǒng)事業(yè)單位改制 和產(chǎn)權(quán)改革 。其后 ，建設(shè)部 發(fā)布 《 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程 的意見 》 ，提出了污水處理行業(yè)的 “ 市場化改革” ，其核心在于 競爭機(jī)制的建立和政府監(jiān)管體系的完善 ，就污水處 理行業(yè)而言 ，市場化就是要利用市場機(jī)制 ，引人符 合城市水業(yè)特征 的有限而有效的競爭機(jī)制 ，降低行 業(yè)運(yùn)行成本 ，提高運(yùn)行效率 ，加強(qiáng)主管部 門的監(jiān)管

5、 力度 ，不管是通過 T O T 或股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn) 的轉(zhuǎn)讓還是通過 B O T新建污水處理項(xiàng) 目，其核心均是 打破壟斷和低效。但現(xiàn)實(shí) 目 標(biāo)往往與終極 目 標(biāo)存在較大的距離 ，我 們 目前進(jìn)行市場化工作的直接動(dòng)因是政府的財(cái)政壓 力， 表現(xiàn)為 ：7 8 城鎮(zhèn)供水 N O ． 62 0 1 3( 1 ) 投資總量不足 ，供需矛盾仍然突 出。我 國目前處于城鎮(zhèn)化 高速發(fā)展 時(shí)期 ，從 2 0 0 3 年到 2 0 0 8 年 的城 鎮(zhèn)化

6、 率 分別 為 ： 4 0 ． 5 ％、4 1 ． 8 ％、4 3 ％、4 3 ． 9 ％、4 4 ． 2 ％、4 5 ． 7 ％。據(jù)國際經(jīng)驗(yàn) ，城鎮(zhèn)化率在 3 0 ％ ～ 7 0 ％之間都是基礎(chǔ)設(shè)施加速增長時(shí)期 ，據(jù)測算 ，我 國的 城市市政設(shè)施建設(shè)每年需要投人人 民幣 3 0 0 0 億元到 5 0 0 0 億元 。( 2 ) 資金使用效率不高，政府負(fù)擔(dān)過重。主要是城 市公共資源的占有、使用 以及國有資產(chǎn)的經(jīng)營等方面 沒有建立起競爭

7、機(jī)制。因此市場化的現(xiàn)實(shí) 目標(biāo)就主要圍繞著經(jīng)營城市展 開 ： 一是通過存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 ， 將以往政府的投入變現(xiàn) 出來 ； 二是通過政府信用，將未來收益用于當(dāng)期項(xiàng) 目建設(shè) 。2 、武漢市污水處理現(xiàn)狀分析 2 ． 1 污水處理設(shè)施情況 根據(jù)武漢市總體規(guī)劃，中心城區(qū)共規(guī)劃建設(shè) 1 3座污水處理廠，截至 2 0 0 9 年底，武漢市中心城區(qū)已建 成 1 0 座污水處理廠，它們分別是二 郎廟、沙湖 、龍 王嘴、黃浦路、湯遜湖、沌 口、南太子湖、漢西、

8、三金潭、黃家湖 ，處 理能力達(dá) 1 5 9 萬 噸 ／ 日 。建成 6 0 0 0 公里污水收集系統(tǒng) ，中心城 區(qū)污水處理率達(dá)到 8 0 ％ 以上 ，近兩年間， 武漢市將再新建 3 座污水處理 廠 ( 黃金 口 污水處理廠就是其中之一 ) ， 提高污水處理 率，進(jìn)一步加大污水收集配套建設(shè)力度，新建 9 0 0 公 里管網(wǎng)和 3 6 座泵站。下頁表 1 是武漢市部分污水處 理廠的主要參數(shù)。y 許經(jīng)營進(jìn)行了規(guī)范 ， 但主要還是停留在原則和指

9、導(dǎo)層 面 ，在具體操作黃金 口污水處理廠 B O T項(xiàng) 目時(shí)，我 們結(jié)合項(xiàng) 目 實(shí)際，主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié) ：? 1核 實(shí)工程造價(jià) 工程造價(jià)是 B O T項(xiàng) 目一切財(cái)務(wù)測算的基礎(chǔ) ，將 直接影響工程投資額度 、 年折舊費(fèi)用 、污水處理成本 等核心條件，因此 ，有一個(gè)切合實(shí)際且合理的工程造 價(jià)對 B O T 項(xiàng) 目就相 當(dāng)重要 ，為此 ，我們在設(shè)計(jì)院編 制的 《 漢陽黃金 口污水處理工程可行性研究報(bào)告 》的 基礎(chǔ)上 ， 組織工程、 技術(shù)、

10、 財(cái)務(wù)等方面的專家深入探討 ，最終明確了一個(gè)較低的工程造價(jià)。f 2 ) 確定特許經(jīng)營邊界條件并征求各方意見 污水處理特許經(jīng)營是一個(gè)系統(tǒng)工程 ， 涉及面很廣，與此相關(guān)職能部門包括發(fā)改、 建設(shè)、 財(cái)政、 物價(jià)、 環(huán)保、國土、項(xiàng) 目 所在地政府等，因此在正式開展市場化工 作之前 ，必須制定詳細(xì)的實(shí)施方案并廣泛征求意見 ，得到相關(guān)職能部門的理解和支持，本項(xiàng) 目 在正式執(zhí)行 前 ，編制了 《 漢 陽黃金 口污水處理廠 B O T實(shí)施方案 》并征求

11、了相關(guān)部門的意見 ，為后期順利開展項(xiàng) 目奠定 了基 礎(chǔ) 。( 3 ) 優(yōu)選潛在投資人 B O T項(xiàng) 目的投 資人引入必須結(jié)合項(xiàng) 目的實(shí)際情 況 ， 黃金 口污水處理廠在市場化中的弱勢是規(guī)模較小 、進(jìn)水水質(zhì)復(fù)雜、出水水質(zhì)要求高、處理單價(jià)不能高于 平均水平 ； 優(yōu)勢在于項(xiàng) 目位于湖北省省會(huì)武漢，具有 一 定的示范效應(yīng)。因此 ，結(jié)合上述條件 ，我們針對性的優(yōu)選了一些 潛在投資人 ，主要對其處理工藝、資金實(shí)力、以往業(yè) 績等方面做了準(zhǔn)入要求，保證

12、項(xiàng) 目在確定投資人后，能順利的建設(shè)和高效的運(yùn)營。( 4 1 構(gòu)建公平 、公開、公正的競爭機(jī)制 ， 完善程序 污水處理項(xiàng) 目 屬于自然壟斷行業(yè) ，在區(qū)域上具有 一 定的壟斷 陛，如何保證項(xiàng) 目的競爭 陛和效率必須重 視 ， 在準(zhǔn)人階段構(gòu)建競爭機(jī)制能夠有效的實(shí)現(xiàn)該 目的，為此我們按照建設(shè)部 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦 法 》和 《 武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》的 要求 ，設(shè)置了完善的競爭程序，成為項(xiàng) 目 順利運(yùn)作的 政策保障。

13、( 5 ) 專業(yè)的評審和高效 的談判 在充分競爭的基礎(chǔ)上 ，我們邀請了污水處理行業(yè) 內(nèi)的技術(shù) 、工程 、財(cái)務(wù)和法律專家對潛在投資人的投 資方案進(jìn)行了專業(yè)的評審，評審不僅對不同的方案進(jìn) 8 0 城鎮(zhèn)供水 N O ． 62 0 1 3· 企業(yè)管理 ·行了比較和排序 ，而且對方案中可以優(yōu)化的地方提出了專業(yè)意見，進(jìn)一步降低了工程造價(jià) 、節(jié)省了不必要 的工藝環(huán)節(jié)。同時(shí)，由于評審的專業(yè)性也為談判的高 效提供了保障，使業(yè)主始終處于

14、主動(dòng)的地位 。( 6 ) 項(xiàng) 目實(shí)施情況 在上述優(yōu)選原則及競爭程序下 ，武漢新天達(dá)美環(huán) 境科技有限公司作為最終中標(biāo)方承建黃金 口污水處理 廠 B O T 項(xiàng) 目， 工藝方案采用 S T C C即 “ 碳系載體曝氣 生物濾池”污水處理技術(shù)。該技術(shù)總體投資少 ，工程 建設(shè)周期短。污水處理后出水達(dá)到 《 城鎮(zhèn)污水處理廠 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 》( G B 1 8 9 1 8 — 2 0 0 2 ) 一級 A標(biāo)準(zhǔn) ，在當(dāng)時(shí)武漢污水處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最高。經(jīng)

15、過雙方友好協(xié)商， 武漢市水務(wù)局設(shè)有保證水量 ，在污水處理服務(wù)協(xié)議下承諾每 日 最低進(jìn)水量。武漢市 水務(wù)局則授予武漢新天達(dá)美環(huán)境科技有限公司漢陽黃 金 口 污水處理廠特許經(jīng)營權(quán) ，其特許經(jīng)營期包括建設(shè) 期在內(nèi) 2 8 年，以融資、設(shè)計(jì)、建設(shè) 、運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng) 目 工程 ，提供污水處理服務(wù)，基本污水處理服務(wù)費(fèi)為 0 ． 7 9 8 元 ／ 噸， 并在特許期( 2 8 年 ) } 蘺 后將項(xiàng) 目 設(shè)施無償、完好移交給武漢市政府或其指定的機(jī)構(gòu) ，

16、并保證正常 運(yùn)行。此外 ，根據(jù)國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠規(guī)定對項(xiàng) 目公 司免征營業(yè)稅 ，所得稅實(shí)行 “ 三免三減半”即自項(xiàng) 目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起三年免征企 業(yè)所得稅，之后 ，三年減半征收企業(yè)所得稅。( 7 ) 政府的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制 武漢市水務(wù)局、武漢市環(huán)保局根據(jù)各 自 職能對黃 金口污水處理廠運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。主要對水質(zhì)、污 泥、噪聲、廢氣進(jìn)行不定期抽檢 ， 對不合格項(xiàng) 目按照 相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并責(zé)令限期整改。目 前黃金 口污水

17、處理廠 日 處理 1 ． 0 萬 r n左右 ，出水達(dá)到國家城鎮(zhèn)污水處理廠一級 A排放標(biāo)準(zhǔn)，出水穩(wěn) 定達(dá)標(biāo)排放 ， 對周邊水系和環(huán)境影響較小 ，目 前 ， 該 廠正在計(jì)劃二期擴(kuò)建工程建設(shè)方案規(guī)劃。4 、思考 與建議 4 ． 1 項(xiàng) 目前期細(xì)致規(guī)范的工作是項(xiàng) 目 順利進(jìn)行的 重要基 石 從項(xiàng) 目 立項(xiàng)開始 ， 包括工程可行性研究、B O T項(xiàng) 目實(shí)施方案 、招商模式及程序的確立、潛在投資人的準(zhǔn)人資格等等 ，均屬 于 B O T項(xiàng) 目的前期