網(wǎng)絡(luò)問政與媒體監(jiān)督如何有機聯(lián)動

1、網(wǎng)絡(luò)問M與媒體監(jiān)督如何有機®勵【摘 要】進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，不少地方新聞網(wǎng)站開始進行“網(wǎng)絡(luò)問政”的探索。2013年，寧波市委市政府依托 中國寧波網(wǎng)建立了寧波市網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)平臺——民生e點通。多年來，民生e點通有效促進了網(wǎng)絡(luò)問政工作與媒體輿論 監(jiān)督有機聯(lián)動：問政平臺為輿論監(jiān)督報道點題，媒體監(jiān)督作為一種第三方力量推動網(wǎng)絡(luò)問政工作發(fā)展。雙方形成良性互 動，產(chǎn)生的效果?！娟P(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)問政;媒體監(jiān)督;有機聯(lián)動進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，不少地

2、方新聞網(wǎng)站開始進行“網(wǎng)絡(luò)問政”的探索，搭建以網(wǎng)站、微博、微信等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)問 政平臺。2013年，寧波市委市政府依托寧波日報報業(yè)集團中國寧波網(wǎng)建立了寧波市網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)平臺——民生e點通。 經(jīng)過八年多的努力，中國寧波網(wǎng)民生e點通夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)步發(fā)展，2018年榮獲第二十八屆中國新聞獎融媒欄目三等獎。 從中國寧波網(wǎng)民生e點通的實踐中可以看出，通過建立有效的工作機制，網(wǎng)絡(luò)問政工作可以與媒體輿論監(jiān)督進行有機聯(lián) 動,產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

3、一、“網(wǎng)絡(luò)問政”和“媒體監(jiān)督”的概念辨析在現(xiàn)實中，“網(wǎng)絡(luò)問政”常與“媒體監(jiān)督”產(chǎn)生混淆，認為網(wǎng)絡(luò)問政是媒體通過網(wǎng)絡(luò)對政府進行輿論監(jiān)督的一種具體形 式。其實，兩者屬于不同的概念。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政，有以下幾個定義較有代表性。樊金山認為，網(wǎng)絡(luò)問政指各級黨委、政 府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，進而收集民意、匯集民智，創(chuàng)新執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的過程。［1］張尚仁認為， 網(wǎng)絡(luò)問政指通過網(wǎng)絡(luò)進行黨政機關(guān)和民間的平等對話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政

4、治手段和行為。［2］上述概念揭示 了人民與政府部門是網(wǎng)絡(luò)問政的參與主體。不難看出，網(wǎng)絡(luò)問政是人民與政府部門通過網(wǎng)絡(luò)進行的雙向互動對話，其核 心在“問”和“答工而媒體監(jiān)督涉及的參與主體則不相同，應(yīng)為媒體和監(jiān)督對象雨者。在本文的語境下，媒體監(jiān)督主要指媒 體對政府的輿論監(jiān)督行為，其核心在“監(jiān)督”。雖然兩者屬于不同的概念，但隨著我國網(wǎng)絡(luò)問政工作的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政的“問”“答”與媒體的“監(jiān)督”已逐漸形成了一 套有機聯(lián)動工作體系。媒體作為第三個要素，

5、已成為網(wǎng)絡(luò)問政工作中的重要一環(huán)。不少城市黨媒不僅承擔(dān)起了搭建本地 問政平臺的任務(wù)，更是作為一個具有主觀能動性的主體參與到網(wǎng)絡(luò)問政的工作中來，對網(wǎng)絡(luò)問政工作進行有效監(jiān)督。二、“網(wǎng)絡(luò)問政”和“媒體監(jiān)督”的聯(lián)動方式（一）網(wǎng)絡(luò)問政為媒體監(jiān)督報道點題1 .在網(wǎng)友的呼聲中發(fā)現(xiàn)民生問題輿論監(jiān)督，本質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是媒體代表人民對權(quán)力和社會不良風(fēng)氣的監(jiān)督，是人民賦予媒體的一項職責(zé)。［3］ 所以，輿論監(jiān)督報道的選題要來自人民的呼聲、愿望和要求。目前，中

6、國寧波網(wǎng)民生e點通問政平臺每周能收到全市網(wǎng) 友近2000條咨詢、建議、投訴帖，這些帖文中有城市管理中存在的難點，也不乏市民關(guān)注的熱點。只要細心挖掘，就 能發(fā)現(xiàn)很多值得報道的選題。2017年，寧波中山路經(jīng)過復(fù)雜艱辛的整治，華麗變身。然而，因為一些市民的不文明行為，這條煥然一新的“都 市中軸線”出現(xiàn)了諸多不和諧音符。平臺值守員通過梳理發(fā)現(xiàn)，人行道違停和沿線綠化屢遭破壞是網(wǎng)友投訴的兩大焦點。 根據(jù)網(wǎng)友們的投訴，記者多次探訪中山路，并寫了《驚！

7、 9公里190處綠化帶被毀！寧波中山路上不文明何時休》《地 鐵澤民站至世紀大道，近400輛車違停！中山路人行道為何沒人管》等多篇輿論監(jiān)督報道，推動了管理部門對中山路沿 線的管理。在問政平臺上，關(guān)于斷頭路的投訴屢屢出現(xiàn)。平臺值守員通過對帖文的分析發(fā)現(xiàn)，對于斷頭路的投訴主要分為兩 類，一類是斷頭路導(dǎo)致的出行不便，另一類是斷頭路上的臟亂問題。根據(jù)網(wǎng)友們的投訴，記者進行了抽樣探訪，并根據(jù) 探訪結(jié)果寫了《斷頭路不該成為城市管理盲區(qū)》這一輿論監(jiān)督報

8、道，有效消除了類似的管理盲區(qū)。2 .在問題的流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)管理難點召全體市民至民生e點通發(fā)帖反映自己看到的城市 管理問題與不文明行為。在活動的發(fā)起稿件中，一般會配有一篇或幾篇短小精悍的監(jiān)督類稿件。通過這種拋磚引玉的手 法，既能成功激發(fā)市民的參與熱情，也能為市民的有效參與提供可參照的范本。三、“問政平臺”與“媒體監(jiān)督”有機聯(lián)動的制度保障（一）建立與黨和政府的聯(lián)動機制民生e點通的網(wǎng)絡(luò)問政工作得到寧波市委、市政府的大力支持，特別是針對一些重點、

9、難點民生頑疾，市委督查 室、市政府督查室、市信訪局會強力介入，力爭各個民生難題找到主人并得以落實。2019年，寧波市網(wǎng)信辦和信訪局 聯(lián)合下發(fā)了《寧波市網(wǎng)絡(luò)民生訴求事項辦理工作辦法》。在《工作辦法》中，對于疑難問題、民生頑疾，《工作辦法》 作了明確的規(guī)定。如無法落實單一責(zé)任部門，需多區(qū)域、多部門、多層級相互配合協(xié)調(diào)處理的問題，由市信訪局牽頭協(xié) 調(diào);如果是多次投訴、久拖未落實的“頑疾”，需跨地區(qū)、跨部門、跨層級處理的問題，將由市委督查室、市

10、政府督查室進 行督辦;市信訪局會同市網(wǎng)信辦對事項辦理情況實施跟蹤督辦，通報或公開曝光逾期未辦理的事項，約談相關(guān)單位，并視 情按規(guī)定程序移交市紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。（二）建立融媒聯(lián)合監(jiān)督機制為更好地推進民生問題的解決，民生e點通的網(wǎng)絡(luò)問政工作也得到了寧波日報報網(wǎng)的大力支持。民生e點通充分 發(fā)揮融媒體傳播優(yōu)勢，利用寧波日報、中國寧波網(wǎng)、甬派客戶端等，跟進平臺上的投訴熱點和民生頑疾，直面問題，探 究原因，持續(xù)推出融媒體輿論監(jiān)督報道，推動整改落實。

11、為了加強輿論監(jiān)督報道的力量，市網(wǎng)信辦和市信訪局專門制定 T《寧波市網(wǎng)絡(luò)民生訴求事項辦理工作監(jiān)督考核細則》。在《考核細則》中，有一個非常重要的加分/扣分項就是新聞媒 體的點贊和曝光。除此之外，寧波日報、中國寧波網(wǎng)、甬派客戶端還定期公布寧波市各地各部門網(wǎng)絡(luò)問政工作的季度、 年度量化考核的相關(guān)情況和結(jié)果。（三）建立“市民巡訪”參與機制為了應(yīng)對面多量廣的民生問題，更好地落實網(wǎng)絡(luò)問政工作，民生e點通在寧波市文明辦的指導(dǎo)下組建了寧波市文 明創(chuàng)建市

12、民巡訪團。市民巡訪團成員，按照廣泛性、代表性和針對性，以及代表委員、道德模范、勞動模范、最美人物、 身邊好人、優(yōu)秀志愿者、專家志愿者等優(yōu)先的原則選取。截至目前，全市已成立10個區(qū)縣（市）巡訪支隊，有600多 名熱心市民加盟。在日常管理中，中國寧波網(wǎng)民生e點通充分發(fā)揮黨報全媒體集群優(yōu)勢，對照文明城市創(chuàng)建標準，圍繞市委市政府 中心工作，組^、策劃各類主題及身邊巡訪。民生e點通依托專業(yè)記者和通訊員的敏銳新聞觸角，針對市民關(guān)心關(guān)注的 熱點難點問

13、題，組織巡訪員就近深入機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場和各窗口單位，圍繞市民文 明素質(zhì)提升、文明誠信服務(wù)、公共設(shè)施維護、市容市貌、交通秩序管理等工作開展各類主題巡訪活動。2021年，巡訪 團開展身邊巡訪與主題巡訪1500余次，提交巡訪報告2000余份，并通過寧波口報、中國宇波網(wǎng)、甬派客戶端開展輿 論監(jiān)督上百次。（四）建立“每日尋帖”“每周回訪”工作機制為及時發(fā)現(xiàn)“低質(zhì)量”回復(fù)，民生e點通建立了“每日尋貼”工作機制。工作人

14、員每日會對各部門回復(fù)的帖文進行逐個 查看，對敷衍答復(fù)的帖文進行退回處理，要求部門重新答復(fù)。同時，工作人員還會在尋帖的過程中及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友討論的 熱點、流轉(zhuǎn)中存在的問題，上報采訪組進行研判處理。為更好地反饋問題的整改結(jié)果，民生e點通建立了“每周回訪”工作機制。工作人員每周會挑選百件相關(guān)部門與單位 承諾整改的問題進行回訪。對于整改沒有落實的問題，平臺值守員會通過“二次提交”和跟帖的方式，遞交相應(yīng)部門與單 位。對于嚴重問題，上報采訪組研判。與此