2022年文化領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革情況調(diào)研報告

1、文化 文化領(lǐng)域綜合行政 合行政執(zhí)法改革情況 法改革情況調(diào)研報告《行政處罰法》實施以來，國務(wù)院法制辦按照《行政處罰法》第十六條確立的相對集中行政處罰權(quán)原則，先后選擇了近百個城市進行行政審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離的試點，探索行政執(zhí)法職能合理配置的有效機制。2002年，國務(wù)院相繼下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的

2、通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號），提出從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推進行政管理體制改革，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見，并明確將文化市場管理領(lǐng)域納入綜合行政執(zhí)法試點的范圍。2003年，為進一步貫徹落實以上兩個文件，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號），明確提出把相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點工作統(tǒng)一起來一并考慮的指導(dǎo)原則，要求做

3、到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一抓落實。為探討在文化領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法改革的思路，文化部市場司調(diào)研組自2002年12月起，對全國文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的建設(shè)情況以及沈陽、上海新聞出版、廣電部門雖有浙江、北京、福建等少數(shù)省份建立省級執(zhí)法監(jiān)督隊伍，但地市以下基本沒有成立專門執(zhí)法機構(gòu)，在編執(zhí)法人員僅有幾百人，執(zhí)法工作一般納入文化行政部門的執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使。根據(jù)國務(wù)院確定的職責(zé)分工，文化領(lǐng)域的行政執(zhí)法職權(quán)經(jīng)多次調(diào)整后已基本理順，但由于

4、此前在音像、電影、書報刊等市場管理職責(zé)方面的交叉，少數(shù)省份或地區(qū)重復(fù)設(shè)立隊伍，導(dǎo)致執(zhí)法機構(gòu)一度膨脹，執(zhí)法力量相對分散，執(zhí)法的效能不盡人意。雖然文化領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法人員整體數(shù)量不少，但未能有效形成合力，各個執(zhí)法部門均感覺本部門或本系統(tǒng)執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法成本偏高。在此情況下，探索和創(chuàng)新全新的行政執(zhí)法模式，全面提高行政執(zhí)法水平勢在必行。 二、各地在文化領(lǐng)域開展行政執(zhí)法改革的主要嘗試為了緩解文化領(lǐng)域行政執(zhí)法方面存在的突出問題，絕大部分地區(qū)都試圖尋