城市垃圾處置系統(tǒng)方案決策及市場運(yùn)作研究.pdf

1、隨著城市化進(jìn)程的加快，城市垃圾問題正變得日益突出。如何更有效地處置垃圾，既是市政管理和環(huán)保部門的責(zé)任，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的任務(wù)，更是科學(xué)和經(jīng)濟(jì)工作者關(guān)注和研究的目標(biāo)?；趯Υ说年P(guān)注，論文通過引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)理論以及博弈和模糊數(shù)學(xué)方法，較為系統(tǒng)地分析了垃圾處置技術(shù)系統(tǒng)優(yōu)化的影響因素，探討了城市垃圾處置系統(tǒng)的決策程序和垃圾處置行業(yè)的運(yùn)作效率問題。其理論研究的重要性在于結(jié)合我國城市垃圾管理規(guī)劃和項(xiàng)目決策的特點(diǎn)，構(gòu)建了系統(tǒng)的優(yōu)化思路和模型方法，

2、其研究的實(shí)際價(jià)值在于將論文提出的我國城市垃圾處置市場運(yùn)作的基本思路和具體實(shí)施方案，成功地實(shí)踐并運(yùn)用在國內(nèi)首例大型城市垃圾處置設(shè)施建設(shè)營運(yùn)市場運(yùn)作的項(xiàng)目-重慶同興垃圾處理BOT項(xiàng)目之上。城市垃圾管理、處置系統(tǒng)決策和優(yōu)化的特性研究結(jié)果表明：(1)城市垃圾是永遠(yuǎn)相伴人類的問題；城市垃圾管理主要受城市的自然特性、傳統(tǒng)生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；技術(shù)進(jìn)步可能是垃圾量上升的直接動因，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長模式是促進(jìn)而不是鼓勵減少垃圾。(2)目前城市垃

3、圾管理的任務(wù)必須是用有限的財(cái)力控制最終處置的過程和結(jié)果，垃圾管理“減量化、資源化、無害化”原則的落腳點(diǎn)首先應(yīng)該是無害化，其次是資源化和減量化。減量化有廣義和狹義的定義，不能簡單混淆。(3)垃圾處置技術(shù)有各自不同的適用范圍和前提條件，但就技術(shù)本身而言，并無絕對意義上的優(yōu)劣或高低之分。其技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用受技術(shù)、習(xí)慣、管理、經(jīng)濟(jì)和處理對象性質(zhì)、任務(wù)規(guī)模等諸多因素制約，并具有一定的時代性，但經(jīng)濟(jì)因素在其中占據(jù)統(tǒng)治地位。在公共選擇與市場選擇的雙重作

4、用下，最為適合的技術(shù)會適應(yīng)需求并迅速發(fā)展。從一定意義上說，只要尊重合理的公共選擇和價(jià)值機(jī)制，市場作用會促使最適宜的技術(shù)得到快速發(fā)展。(4)城市垃圾處置作為一個系統(tǒng)工程，不單是某一種最終處置技術(shù)的應(yīng)用或幾種技術(shù)的組合，它還涉及系統(tǒng)的社會制度、民眾心理等社會層面的問題，決策前要研究并確定出決策的范圍和內(nèi)容。城市垃圾處置決策目前更多是作為垃圾處置技術(shù)的選擇或組合方法。(5)作為系統(tǒng)的技術(shù)決策，首先需要研究并確定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)前提、適應(yīng)的起始經(jīng)

5、濟(jì)規(guī)模、費(fèi)用取得的方法；其次要確定和判斷是否可獲得科學(xué)和客觀的數(shù)據(jù)；然后是選取合適的判斷工具，即數(shù)學(xué)方法的計(jì)算判斷模型，但工具不可能是唯一的；最后把判斷結(jié)果交給行政或民主決策選擇。 垃圾處置行業(yè)的市場運(yùn)作研究和實(shí)踐表明：把市場機(jī)制引入垃圾處置行業(yè)是可行的，在減輕城市政府直接財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時，提高了項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營的效率，是提高垃圾管理領(lǐng)域整體效率的最優(yōu)化途徑。本文提出的我國城市垃圾處置市場運(yùn)作的基本思路和具體實(shí)施方法，運(yùn)用在國內(nèi)首

6、例大型城市垃圾處置設(shè)施建設(shè)營運(yùn)市場運(yùn)作的BOT項(xiàng)目實(shí)踐中所取得的顯著效果表明，公用事業(yè)的市場運(yùn)作是必要和可行的。本文研究對提高我國垃圾處置行業(yè)的運(yùn)作效率有科學(xué)的意義及實(shí)用的價(jià)值。 本論文通過對各種經(jīng)濟(jì)管理理論和數(shù)學(xué)方法的綜合運(yùn)用，在以下幾點(diǎn)有所創(chuàng)新。①模糊數(shù)學(xué)模型在具有客觀和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)前提下，只要對各種評價(jià)因素的模糊程度構(gòu)造得當(dāng)，可以較為方便地評判多種方案，適宜作為輔助決策工具。②費(fèi)用效益評價(jià)模型是經(jīng)濟(jì)學(xué)中進(jìn)行方案選優(yōu)的常用模

7、型，將其引入垃圾處置系統(tǒng)方案的綜合評判之中，可以有效糾正數(shù)據(jù)收集過程中因非客觀因素造成的系統(tǒng)誤差，從而取得較為客觀和準(zhǔn)確的評價(jià)結(jié)果。③按照“減量化、資源化、無害化，，三原則，首先把滿足無害化的要求作為衡量環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的基本和前提條件，然后將減量化、資源化轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行直觀評價(jià)的成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，可以解決評判標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的問題。④涉及公眾利益的方案或項(xiàng)目，其決策有技術(shù)和行政兩個不同層面的過程和方法，良好的行政決策機(jī)制是產(chǎn)生客觀、科學(xué)的技術(shù)決策