重點生態(tài)功能縣主體功能分區(qū)規(guī)劃與發(fā)展——以雷山縣為例.pdf

1、當前，中國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾凸顯。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府提出實施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略。遵循主體功能區(qū)劃相關(guān)思想和理論指導(dǎo)，選用對區(qū)域開發(fā)建設(shè)影響較大的地形因子和自然生態(tài)服務(wù)因子構(gòu)建生態(tài)敏感性評價體系，劃分區(qū)域生態(tài)環(huán)境約束性等級；從地方資源承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度、未來發(fā)展?jié)摿?個準則層構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υu價體系，劃分區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展?jié)摿Φ牡燃墸徊捎每臻g聚類分析方法，疊加分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境約束性等級區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展?jié)摿Φ牡燃?/p>

2、區(qū)劃結(jié)果，分別確定評價單元的自然價值和經(jīng)濟價值，然后用列聯(lián)表互斥的矩陣分類方法，進行經(jīng)濟開發(fā)價值與生態(tài)保護價值的分類，集成綜合開發(fā)和保護價值，提出各評價單元的開發(fā)方向，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌考慮地方發(fā)展意愿，協(xié)調(diào)各方利益訴求，選擇貴州省重點生態(tài)功能區(qū)雷山縣開展縣域尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃與發(fā)展研究，具體研究內(nèi)容包括：1）梳理了相關(guān)概念、總結(jié)了主體功能區(qū)劃相關(guān)研究現(xiàn)狀；2）設(shè)計了重點生態(tài)功能區(qū)主體功能區(qū)劃的

3、技術(shù)體系，構(gòu)建了生態(tài)敏感性評價體系和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υu估體系；3）探討了重點生態(tài)功能區(qū)主體功能區(qū)劃的理論和方法，為區(qū)劃實踐提供理論和方法支撐；4）在分析雷山縣自然資源，生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對雷山縣主體功能區(qū)劃進行了實證研究；5）研究了雷山縣主體功能區(qū)劃建設(shè)的驅(qū)動機制。
　　最終得出以下結(jié)論：
　?。?）提出縣域主體功能“三生”空間的分區(qū)技術(shù)體系及“3+N”型功能區(qū)劃方案，并指出各功能區(qū)塊的邊界應(yīng)隨著區(qū)域發(fā)展適時適當微

4、調(diào)。隨著區(qū)域發(fā)展，各功能區(qū)塊實際可能與既定功能定位不匹配，因此各功能區(qū)塊邊界的劃分不應(yīng)該是一個剛性“紅線”，而應(yīng)該隨著區(qū)域發(fā)展實時適當調(diào)整，而且在重點生態(tài)功能縣域主體功能區(qū)塊的劃分過程中應(yīng)該劃分一定范圍的“空白”區(qū)塊備用。
　　（2）提出“小籠包”型城鎮(zhèn)化發(fā)展是重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)實出路，并指出有待加強研究各功能區(qū)塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展及生態(tài)補償。城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域發(fā)展的重要抓手，通過城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集。在限制開發(fā)的

5、重點生態(tài)功能區(qū)，照搬重點開發(fā)區(qū)“攤大餅”型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑也行不通，走“蒸小籠包”的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是推動重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實出路。重點生態(tài)功能縣內(nèi)不同功能區(qū)塊承擔的生態(tài)保護功能不同，發(fā)展受限程度也不盡相同，如何協(xié)調(diào)各功能區(qū)塊間的發(fā)展及分配生態(tài)補償是未來研究的重點。
　　（3）提出發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)能持續(xù)保障生態(tài)服務(wù)功能供給，并指出生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護成本的估算，補償標準的制定、實施保障有待進一步研究。重點生態(tài)功能區(qū)往往承擔著維

6、系區(qū)域生態(tài)安全和供給生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)服務(wù)功能。良好的生態(tài)環(huán)境本底，蘊含豐富的中草藥、山野菜、珍果等特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)功能區(qū)解決保護與發(fā)展矛盾的出路。當然，重點生態(tài)功能區(qū)為維系區(qū)域生態(tài)安全犧牲了發(fā)展機會，因此，受益地區(qū)應(yīng)該對承擔生態(tài)保護功能的區(qū)域進行經(jīng)濟補償，但現(xiàn)有研究對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護成本的估算、生態(tài)補償標準的制定，生態(tài)補償?shù)穆鋵嵄Ｕ系葐栴}研究不足，下一步應(yīng)該加強相關(guān)研究。
　?。?）提出通過旅游開發(fā)助推區(qū)域

7、經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建了“造血”和“輸血”兩種通過旅游開發(fā)促進資源保護的驅(qū)動模式，并指出在旅游開發(fā)過程中應(yīng)尋求保護與利用間的平衡點。旅游被公認為是沒有污染的工業(yè)，其對經(jīng)濟的拉動作用巨大，在少數(shù)民族聚居的生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)是助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。但值得關(guān)注的是，生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的一些靚麗風景區(qū)往往也是“生態(tài)禁區(qū)”，過載的人類活動，不合理的旅游開發(fā)將給該類區(qū)域帶來毀滅性的災(zāi)難，因此在旅游開發(fā)過程中如何保護與利用該類區(qū)域必須引起重視。
　

8、?。?）提出劃定生態(tài)紅線保障區(qū)域生態(tài)安全，以森林防護、河流保護治理為重點構(gòu)筑生態(tài)屏障，并指出應(yīng)繼續(xù)加強河流、水庫的保護、治理機制建設(shè)研究。森林、河湖、濕地對維系區(qū)域生態(tài)安全至關(guān)重要，通過以森林、河流、重點水源地、濕地為骨架的生態(tài)屏障建立能維系區(qū)域生態(tài)安全。但是森林群落的演替、河流、水源地水質(zhì)監(jiān)測、河道的治理保護都應(yīng)建立相應(yīng)的保護機制加以保障實施。比如：河流的保護是以流域范圍建立保護機制還是按流經(jīng)行政區(qū)域建立保護機制等問題值得進一步深入研