輸配電價制定中準(zhǔn)許成本與準(zhǔn)許收益問題研究.pdf

1、2015年3月，隨著《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號文”）的出臺，新一輪的電力體制改革重裝上陣。我國當(dāng)前已完成了發(fā)電側(cè)的分離，輸配售環(huán)節(jié)仍為一體。因此，放開售電市場，引入競爭機制，進行輸配電價改革成為了本次電改的核心。此次輸配電價的改革力度大，實踐操作性較強。到目前為止，輸配電價改革已覆蓋至全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，相關(guān)電改的配套措施也得到不斷完善。
　　我國實行的是成本加收益管制模式，在這一模式下，準(zhǔn)許成

2、本和準(zhǔn)許收益是影響輸配電價的關(guān)鍵參數(shù)。從實踐需求角度分析，隨著改革試點的不斷擴大，輸配電價測算過程中關(guān)于準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的核定出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。從理論角度分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻的研究重點主要集中在對輸配電價管制模型的選擇以及改進方面；電改實施以來，最新的輸配電價改革相關(guān)文獻主要集中在對現(xiàn)有改革成效的分析以及提出相應(yīng)的對策和建議等理論層面研究上。由此看來，當(dāng)前文獻缺乏對成本加收益管制模型具體實施的相關(guān)實踐性研究，無法滿足當(dāng)前輸配電價

3、測算的實踐需求。因此，本文結(jié)合試點改革方案和某省級電網(wǎng)公司的實際情況，對輸配電價制定中準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益進行研究。該研究具有實踐和理論雙重意義。
　　本文的研究內(nèi)容主要分為理論分析和實證分析兩部分。
　　理論分析部分對現(xiàn)有文獻、相關(guān)基礎(chǔ)理論以及成本加收益管制模式下的參數(shù)進行了分析研究。本文結(jié)合我國實際情況分析了兩個關(guān)鍵參數(shù)以及具體影響因素，為后續(xù)實證分析奠定了基礎(chǔ)。
　　實證分析部分以輸配電價改革試點方案為依據(jù)，結(jié)合某

4、省級電網(wǎng)公司測算輸配電價的實際情況，從含義、范圍及水平方面分析了影響準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的各個具體參數(shù)。
　　準(zhǔn)許成本由折舊和運行維護費用構(gòu)成。通過分析發(fā)現(xiàn)試點方案限定的定價折舊率和運行維護費水平偏低，與電網(wǎng)企業(yè)的實際情況差距較大，不利于電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在分析了當(dāng)前我國電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟使用壽命水平和投資需求之后，得出我國適合較高定價折舊率的結(jié)論。提出了加強企業(yè)內(nèi)部控制，設(shè)計與監(jiān)管模型相適應(yīng)的財務(wù)核算體系等對策和建議。

5、>　　準(zhǔn)許收益由可計提收益的有效資產(chǎn)和投資回報率構(gòu)成。試點方案中對可計提收益有效資產(chǎn)的范圍界定不明確，導(dǎo)致輸配電價實際測算中內(nèi)部電廠、特高壓、輔業(yè)資產(chǎn)等特定資產(chǎn)與輸配業(yè)務(wù)的相關(guān)性界定不清晰。為滿足實踐需求，本文建議要更加詳細地界定納入可計提收益有效資產(chǎn)的范圍，可按照直接或間接的相關(guān)程度分不同比例計入。關(guān)于投資回報率，試點方案以加權(quán)平均資本成本來作為允許投資回報率不合理，其水平偏低，與資本市場水平差距較大，無法滿足企業(yè)的投資需求。本文選取