1966年邢臺地震救災(zāi)機(jī)制研究.pdf

1、1966年邢臺地震是1949年后首次發(fā)生在我國大陸人口稠密地區(qū)、具有嚴(yán)重破壞性的地震群，在新中國發(fā)展歷程中具有獨(dú)特的歷史意義。從自然科學(xué)角度來說，它是我國地震預(yù)報(bào)研究的發(fā)源地，是我國地震科學(xué)發(fā)展的里程碑；從社會(huì)發(fā)展角度來說，它是我國救災(zāi)機(jī)制發(fā)展的階梯點(diǎn)，是我國救災(zāi)事業(yè)進(jìn)步的加速器。 新中國的救災(zāi)機(jī)制發(fā)軔于20世紀(jì)50年代，從1954年江淮水災(zāi)到1958黃河洪水，再到1966年邢臺地震，經(jīng)過一系列的救災(zāi)實(shí)踐后，就基本定型為“統(tǒng)一決

2、策、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的救災(zāi)機(jī)制。邢臺地震作為我國救災(zāi)機(jī)制發(fā)展的階梯點(diǎn)，具有較好的區(qū)域性個(gè)案研究價(jià)值。通過對邢臺地震救災(zāi)機(jī)制的微觀分析，提煉出六十年代救災(zāi)機(jī)制的特點(diǎn)與缺失。從理論意義上來說，有助于透觀我國救災(zāi)制度發(fā)展的歷史性與必然性；從現(xiàn)實(shí)意義上來說，以期對當(dāng)前應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。目前，學(xué)術(shù)界此論題及相關(guān)研究比較薄弱。首先，對邢臺地震的研究主要集中于自然科學(xué)方面，社會(huì)科學(xué)角度的研究十分稀少，而且均長于史料堆砌、缺

3、于理論分析。其次，有關(guān)建國后救災(zāi)機(jī)制的研究也十分有限，大多是宏觀系統(tǒng)性有余、微觀分析性不足。所以，從建國后救災(zāi)機(jī)制角度對邢臺地震進(jìn)行區(qū)域性個(gè)案研究有著較好的學(xué)術(shù)價(jià)值。 本文以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本指南，綜合政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科有關(guān)理論，兼取社會(huì)史、口述史、計(jì)量史學(xué)等研究方法，合理參照現(xiàn)有相關(guān)理論，充分發(fā)掘歷史檔案資料，對邢臺地震作區(qū)域性微觀研究。第一部分，對邢臺地震進(jìn)行簡述，包括邢臺地區(qū)簡介、災(zāi)情概況

4、、災(zāi)情分析等。首先宏觀把握受災(zāi)普遍性，其次利用地震社會(huì)學(xué)深入分析受災(zāi)特殊性，以求更全面、更深刻地綜括地震情況。第二部分，對邢臺地震救災(zāi)機(jī)制詳細(xì)闡述。以救災(zāi)一般環(huán)節(jié)為順序，以具體歷史檔案為依據(jù)，分為應(yīng)急決策與組織、應(yīng)急救援與處置、災(zāi)后恢復(fù)與重建三部分，并以此為綱逐層詳細(xì)展開，翔實(shí)再現(xiàn)邢臺地震救災(zāi)活動(dòng)歷史全貌。第三部分，對邢臺地震救災(zāi)機(jī)制評析。按救災(zāi)機(jī)制有機(jī)構(gòu)成，分別對救災(zāi)管理機(jī)制、救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制、救災(zāi)保障機(jī)制進(jìn)行評析，在總結(jié)各組成機(jī)制特點(diǎn)缺

5、失的基礎(chǔ)上，聯(lián)系當(dāng)今應(yīng)急體系建設(shè)，突顯我國救災(zāi)機(jī)制發(fā)展的一脈相承與日臻完善，映射中共執(zhí)政以來應(yīng)災(zāi)思想的與時(shí)俱進(jìn)與理論創(chuàng)新。 邢臺地震的抗震救災(zāi)實(shí)踐，為我國防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制的發(fā)展注入了鮮活的時(shí)代精神和珍貴的民族智性。這種時(shí)代精神和民族智性又不斷催生出我們對災(zāi)害的深刻認(rèn)識，激勵(lì)我們更加科學(xué)、理智、堅(jiān)毅地面對每一次災(zāi)害。進(jìn)入二十一世紀(jì)，在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和國外成果的基礎(chǔ)上，國家著力進(jìn)行防災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)急管理體系建設(shè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置到應(yīng)急預(yù)案，