城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農村成人教育的公共治理研究.pdf

1、成人教育是繼續(xù)教育的重要形式,是我國終身學習體系的重要組成部分。農村成人教育能夠促進農村民眾個體的改變,這種改變既可能是思想和精神層面的,也可能是智力和技術層面的。從教育功能的角度看,成人教育對于實現(xiàn)社會的政治、經濟、文化等方面的發(fā)展目標起著十分重要的作用。但是我國成人教育現(xiàn)在的發(fā)展卻面臨著實踐中被弱化甚至忽視的尷尬,一方面,社會承認成人教育對于國家和社會發(fā)展的重要性,另一方面,國家和社會并沒有給成人教育的發(fā)展提供有力的支持,致使成人教

2、育發(fā)展緩慢。尤其是在廣人的農村地區(qū),成人教育的弱化現(xiàn)象十分突出。這種現(xiàn)狀與我國社會發(fā)展對高質量成人教育的要求嚴重脫節(jié)。
　　 農村成人教育的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分,而有效的治理則是農村成人教育發(fā)展的重要保障。那么,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中,到底應該如何實現(xiàn)農村成人教育的有效治理、不同社會主體在農村成人教育的公共治理中應該承擔哪些職責、如何調動政府部門以外的力量參與農村成人教育公共治理等一系列問題,就需要我們加以思考和解決

3、,這既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,也是農村成人教育自身發(fā)展的需要。
　　 我們以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家級試驗區(qū)重慶市為背景,探索新的歷史時期我國農村成人教育的治理之道,對于農村成人教育的理論與實踐都具有一定的意義。研究借鑒公共產品的視角,通過問卷調查、訪談和比較研究等方法,并綜合運用公共治理理論、社會正義理論的觀點對農村成人教育進行分析,希望能夠給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中農村成人教育的管理提供一種新的理論視角,拓展農村成人教育發(fā)展問題的理論探索空間

4、,嘗試給我國成人教育尤其是農村成人教育構建一種多元互動的多主體治理模式,為突破目前成人教育的發(fā)展困境提供一種更加開放、更有活力的機制,同時也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供理論支持。全文共分為七個部分:
　　 導論介紹本研究的選題緣由,對基本概念加以界定,梳理、歸納有關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共治理的研究現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題,闡述研究的基本問題、重點與難點、思路與方法、意義與創(chuàng)新等基本設計。
　　 第一章農村成人教育公共治理的內涵。闡述“農村成人教育公

5、共治理是什么”,主要論述農村成人教育的公共產品屬性、公共治理的基本思想、農村成人教育公共治理的基本內涵。農村成人教育是面向農村地區(qū)成人學習者的、由政府承擔全部或部分費用的教育產品,具有公共產品的基本屬性。農村成人教育公共治理是教育自由與公平的重要載體,是多元主體的共同參與,是一種彈性化的機制。在具體內容上,農村成人教育公共治理應該通過服務行政理念改進治理方式,引入市場契約理念提升治理效率,擴展主體范圍實現(xiàn)多元參與,重新界定參與主體的身份

6、以明確各自職責。
　　 第二章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農村成人教育公共治理的理性訴求。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本理念和規(guī)劃為基礎,闡述農村成人教育公共治理的基本價值訴求。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中,農村成人教育公共治理應該通過促進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化來促進城鄉(xiāng)一體化;通過促進農村家庭經濟條件改善、促進農村社會與民眾變革、促進農村人力資源開發(fā)和配置來推動農村社會變革與發(fā)展;通過權利平等原則、機會均等原則、身份差異原則、弱勢補償原則來促進教育正義。

7、　　 第三章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農村成人教育治理的現(xiàn)狀審視。通過問卷調查與訪談等方式,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中農村成人教育治理的現(xiàn)狀開展調查,概括農村成人教育治理現(xiàn)狀的基本特點。從現(xiàn)實運轉、社會功能、個體功能、教育機會、社會支持、學習意愿、現(xiàn)實困難等幾個方面研究了農村成人教育治理的現(xiàn)狀。目前農村成人教育治理處于一種低水平的運行狀態(tài),社會功能和個體功能弱化,教育機會缺少,社會支持缺乏,面臨比較人的困難。
　　 第四章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農村成人教育

8、公共治理的困境分析。闡述當前我國農村成人教育公共治理的主要困境,分析政府部門在農村成人教育公共治理中的管理失靈問題,解析造成困境的多種原岡。目前農村成人教育公共治理面臨著政府單一供給的困境,其他社會力量的有效參與十分缺乏。而單一供給又導致了管理失靈,使得農村成人教育公共治理決策機制不完善,治理效率不高,治理質量偏低。困境背后的原因包括:觀念落后導致農村成人教育被弱化和邊緣化,社會發(fā)展指標體系產生某些不良誘導,社會力量參與機制缺失帶來不利

9、影響,教育經費不足制約了教育部門的選擇。
　　 第五章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農村成人教育公共治理的多元機制。嘗試構建多元化的農村成人教育公共治理主體結構,闡述由政府部門、市場主體、社會組織等共同參與的農村成人教育公共治理機制。政府部門是農村成人教育公共治理的最佳主體,應該通過多種形式生產農村成人教育公共產品,并對農村成人教育公共產品的分配和消費進行管理。同時,要充分調動市場主體、社會組織等參與農村成人教育公共治理,將市場和半市場機制引入

10、到由政府直接投資的農村成人教育公共產品領域,形成多元主體之間既合作又競爭的良性互動機制,緩解政府部門單一供給的壓力,并提升農村成人教育公共治理的質量與效率。
　　 第六章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農村成人教育公共治理的實踐策略。從完善政府的農村成人教育公共治理職能、實施項目化運作、加強勞動力遷移群體的教育服務、推進農村成人教育公共服務創(chuàng)新等幾個方面著眼,提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中農村成人教育公共治理的實踐策略。具體來講就是:完善對話與決策機制,加大