我國科技政策制定問題研究.pdf

1、當今世界,科學技術(shù)日益滲透到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人類生活的各個領(lǐng)域,成為生產(chǎn)力中最活躍的因素.世界經(jīng)濟發(fā)展和科技進步正趨于國際化,科學技術(shù)的競爭日益成為國際經(jīng)濟競爭中的決定性因素,各國綜合國力的競爭實質(zhì)上是科學技術(shù)的競爭,許多國家都已經(jīng)把發(fā)展高新技術(shù)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題加以認真對待,紛紛制定了符合本國利益的科技政策,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).科技政策是一個包括政策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等環(huán)節(jié)的運行過程,它同其他公共政策一樣,是一個復

2、雜的系統(tǒng),有豐富的內(nèi)容.經(jīng)過建國五十多年來的發(fā)展,中國已經(jīng)形成了國家科技政策、部門科技政策或區(qū)域科技政策三級政策體系結(jié)構(gòu);在政策過程上,基本上實現(xiàn)了包括"政策設(shè)計——政策抉擇——政策實施——政策評估"的完整過程;國家創(chuàng)新體系框架已經(jīng)初步建立起來.中國現(xiàn)有的科技政策的制定基本上還是沿用比較傳統(tǒng)的政策模式,有諸多不足之處,已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要.主要問題有:一是政策制定主體過于單一,公眾參與程度不高;二是政策過程缺乏法治化保障,具有一定

3、的政策隨意性;三是政策過程中中央和地方的關(guān)系難以理順,并不能很好地體現(xiàn)公眾利益.研究表明,可以通過如下途徑提高科技政策制定的科學性:一是明確科技政策主體職能,增強社會團體的參與地位,拓寬科技政策參與渠道,將社會討論和社會輿論監(jiān)督引入政策過程之中;二是科技政策制定要處理好利益分配問題,特別注意處理好效率和公平的關(guān)系,在決策過程中盡量以公共原則為價值標準,做好利益協(xié)調(diào);三是建立完善的科技政策制定的制度安排,包括政策問題的提出、政策的研究與咨

4、詢、政策的審義與審查和政策的評價.面對經(jīng)濟、科技全球化與信息技術(shù)革命,許多先進國家均認識到科技、信息及知識對國家整體競爭力的重要性,將科技政策視為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障,致力于科技資源的整合與國家創(chuàng)新體系的建設(shè),以促進研發(fā)與創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)升級.中國科技政策制定,應(yīng)認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓,積極借鑒世界各國好的做法,充分認識當前經(jīng)濟、社會與科技的迅速變化,避免"計劃跟不上變化",研究制定出適應(yīng)中國的實際情況和發(fā)展趨勢,能成為指導新時期中國科學