簡介：|公路工程施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施公路工程施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施在施工中我部將嚴(yán)格貫徹國家和地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的方針、政策及有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行ISO140011996GBT240011996環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，最大限度的減少施工給自然環(huán)境帶來的負(fù)面影響。一、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵、噪聲、污水、廢棄物排放符合環(huán)保部門的控制排放標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場自然環(huán)境保護(hù)滿足國家和地方環(huán)保部門的法律、法規(guī)要求。二、環(huán)境保護(hù)體系二、環(huán)境保護(hù)體系根據(jù)國家和地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的方針、政策及有關(guān)制度，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立適合本項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)體系。環(huán)境保護(hù)體系圖附后。三、環(huán)境保護(hù)保證措施三、環(huán)境保護(hù)保證措施1、堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合、綜合治理、化害為利”的原則，防止污染和破壞自然環(huán)境，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法規(guī)，并且嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。2、成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，辦公室主任任副組長，有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員及各施工隊(duì)長任組員的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)。環(huán)保組織機(jī)構(gòu)圖附后。3、環(huán)境保護(hù)方案及措施、環(huán)境保護(hù)方案及措施根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，本合同段環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是場地噪聲、現(xiàn)場揚(yáng)塵、建筑垃圾、土地污染、取棄土場的處理、植被保護(hù)等。|環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)圖環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)圖技術(shù)員材料員環(huán)保施工員工班長工程技術(shù)部部長施工隊(duì)隊(duì)長物資設(shè)備部部長安全質(zhì)量部部長環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長項(xiàng)目經(jīng)理副組長辦公室主任

簡介：點(diǎn)擊查看更多gb 31221-2014 氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范 地面氣象觀測站精彩內(nèi)容。

簡介：黨建參考發(fā)言講話頁腳可刪除1縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子2019年工作交流會(huì)講話稿年工作交流會(huì)講話稿非常感謝X主任創(chuàng)造這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我們政府班子以及今天參加會(huì)議的同志能夠在這樣的一種氛圍下通報(bào)政府工作，同時(shí)也希望今后縣人大常委會(huì)在工作上給予我們政府更多的支持。我講兩點(diǎn)意見首先是感謝。感謝縣人大常委會(huì)對政府工作的監(jiān)督和支持。我來XX工作有兩年多的時(shí)間，切身感受到在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，政府的各項(xiàng)工作都在舒心暢意的氛圍下推進(jìn)。所以非常感謝在座的縣人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)以及人大機(jī)關(guān)各位同志對政府工作的支持具體來說第一個(gè)是政府這幾年來所有的奮斗目標(biāo)、所有的重大事項(xiàng)，縣人大常委會(huì)都能夠及時(shí)進(jìn)行研究，形成決議；第二個(gè)是這幾年來縣人大常委會(huì)依法對我們政府工作進(jìn)行監(jiān)督，不僅僅是停留在監(jiān)督的工作理念上，還圍繞政府的中心工作盡責(zé)履職依法監(jiān)督，給予了政府很多的幫助支持。除了積極參與監(jiān)督之外，像X主任還爭當(dāng)表率，擔(dān)任城建項(xiàng)目常任指揮長，負(fù)責(zé)城建工作，對主要項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、疑難問題都能夠親力親為；第三個(gè)是縣人大常委會(huì)組織開展的各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，形成的調(diào)研成果，確實(shí)給我們的工作帶來了很黨建參考發(fā)言講話頁腳可刪除3們的發(fā)力點(diǎn)和切入點(diǎn)，弄清楚現(xiàn)在我們需要補(bǔ)什么東西，需要從哪個(gè)方面給予支持。如何發(fā)力才能效果突出我覺得還是比較難的。要怎么支持教育這幾年來對教育資金的投入只有增加，沒有打折扣。政府常務(wù)會(huì)上，教育局提出需要的資金是400多萬，最后會(huì)上形成決議同意撥付的資金是700多萬。這兩年來我們對教育的投入一點(diǎn)都不含糊，也花了不少錢，但是效果不太理想。對去年的高考成績，韋書記是不太滿意的。我們投入了不少的教育經(jīng)費(fèi)，但是效果出不來，問題到底出在哪我想搞明白這個(gè)事情。今年的“兩會(huì)”也有政協(xié)委員發(fā)言講到，XX高中部分班級一個(gè)班有70多名學(xué)生，我非常驚訝。你想想，你的小孩在一個(gè)70多名學(xué)生的班里面，你作為家長是怎樣一個(gè)感受更不用說我是一個(gè)縣長。作為家長你這樣想想都覺得不應(yīng)該。我希望縣人大常委會(huì)在這方面安排力量，做一個(gè)更廣泛、更深入的調(diào)研。同時(shí)要改善教育硬件，要改善社會(huì)環(huán)境，體現(xiàn)出我們縣委縣政府的決心和態(tài)度，體現(xiàn)我們抓出的成效，讓每一個(gè)從事教育工作的人都有自豪感。二是城建工作方面。我們到底應(yīng)該怎么去落實(shí)好城建工作我們的財(cái)力和資金肯定是有限的，要投向哪個(gè)地方例如田州古城項(xiàng)目，這一直是我的一個(gè)心病，擔(dān)心項(xiàng)目業(yè)主會(huì)不會(huì)覺得新的政府班子來了對古城建設(shè)的支持會(huì)弱化。但實(shí)際上這兩年來，我們都把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事，所有

簡介：1麗江機(jī)場凈空環(huán)境保護(hù)辦法（送（送審稿）稿）第一章第一章總則總則第一條第一條為了加強(qiáng)麗江機(jī)場凈空環(huán)境管理，保障民用航空器在機(jī)場凈空區(qū)域內(nèi)的運(yùn)行安全，根據(jù)中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國大氣污染防治法、民用機(jī)場管理?xiàng)l例、中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例、中華人民共和國通用航空飛行管制條例、民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃定規(guī)范與保護(hù)要求和云南省民用運(yùn)輸機(jī)場保護(hù)條例等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合麗江機(jī)場實(shí)際，制定本辦法。第二條第二條本辦法所稱凈空保護(hù)區(qū)域，是指為保障民用航空器起飛、降落安全，按照民航相關(guān)技術(shù)規(guī)范及民用機(jī)場凈空障礙物限制面的要求劃定的空間范圍。麗江機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域范圍為機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里，跑道端外各20公里的長方形區(qū)域。即北至麗江市古城區(qū)金山鄉(xiāng)，南至大理州鶴慶縣金墩鄉(xiāng)，東至大理州鶴慶縣辛屯鎮(zhèn)，西至麗江市古城區(qū)七河鎮(zhèn)。麗江機(jī)場凈空障礙物限制面范圍為跑道兩端各15公里和兩側(cè)6公里的范圍即北至麗江市古城區(qū)美自（東經(jīng)10017′35″，北緯2649′09″），南至大理州鶴慶縣金鎖邑（東經(jīng)10011′51″，北緯2632′20″），東至麗江市古城區(qū)七河?xùn)|山大丫口（東經(jīng)10018′23″，北緯2640′28″）；西至麗江市古城3規(guī)、民航安全知識(shí)、機(jī)場凈空環(huán)境保護(hù)規(guī)定。（七）縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止所轄區(qū)域內(nèi)違反凈空保護(hù)規(guī)定的行為，并協(xié)助有關(guān)主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查處凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的行為及管理凈空區(qū)域內(nèi)升放氣球、風(fēng)箏、孔明燈等的活動(dòng)。第二章第二章麗江機(jī)江機(jī)場凈場凈空區(qū)域保空區(qū)域保護(hù)第五條第五條麗江機(jī)場應(yīng)當(dāng)及時(shí)將最新的機(jī)場障礙物限制圖報(bào)市規(guī)劃行政主管部門備案并作審核依據(jù)。第六條第六條凡在麗江機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、修建建筑（構(gòu)）物或者其它設(shè)施的，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，把機(jī)場發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。第七條第七條在麗江機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建可能影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面征求麗江機(jī)場的意見。麗江機(jī)場在收到征求意見書之日起15日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出書面審查意見并抄送市規(guī)劃行政主管部門。第八條第八條禁止在麗江機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事以下活動(dòng)（一）修建超過機(jī)場凈空障礙物限制高度的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施，包括臨時(shí)設(shè)施，如建筑塔吊、井字架、廣告牌、高壓輸電線等；

簡介：單選題1建設(shè)生態(tài)文明的核心是（）。A人與自然和諧相處2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于改善什么A農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量3黨的十九大報(bào)告中指出，（）是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。C建設(shè)生態(tài)文明4在黨在十八屆（）全會(huì)上明確提出了以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局D五5什么決定了環(huán)境問題的特征C經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征6黨的十八大報(bào)告指出必須樹立（）的生態(tài)文明理念。B尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然7生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是C生態(tài)安全8生態(tài)系統(tǒng)保持（），具有一定的自主性、適應(yīng)性，能在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)、自動(dòng)控制。A動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)9循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征是在資源開采環(huán)節(jié)（）。C大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率10下列關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的敘述正確的是B生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立不能提高各營養(yǎng)級間能量的傳遞效率A污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)20循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種低開采、高利用、低排放、再利用的經(jīng)濟(jì)模式，其物質(zhì)流程是（）。C資源產(chǎn)品再生資源的反饋式21（）是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。A生態(tài)環(huán)境22下列不屬于國家公園基本特征的是（）。C無污染23防腐劑過量屬于食品污染的哪一種B保鮮生產(chǎn)的污染24低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是（）。A可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)25（）是世界上最早建立環(huán)境影響評價(jià)制度的國家。A美國26生態(tài)旅游于（）首次提出。A1983年27發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要在哪方面徹底轉(zhuǎn)型B兩者都是28生活中，使用哪種電池更環(huán)保A可充電電池29旅游中，下面哪種行為是不提倡的。C購買受保護(hù)和瀕危的動(dòng)植物當(dāng)紀(jì)念品30“生態(tài)文明要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式，提倡清潔生產(chǎn)”屬于下面哪個(gè)層次A生產(chǎn)方式層次

簡介：范文最新推薦范文最新推薦11220182018年環(huán)境保護(hù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)年環(huán)境保護(hù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)2018年是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。一年來，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中紀(jì)委四次全會(huì)精神。緊緊圍繞年初我局與縣委、縣人民政府簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，逐項(xiàng)對照檢查并加以認(rèn)真落實(shí)，取得了較好的成績。現(xiàn)將2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況總結(jié)如下一、2018年主要工作情況（一）責(zé)任主體履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況1、領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，實(shí)行局長負(fù)總責(zé)，分管副局長具體抓，班子成員共同抓的管理體制，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要議事日程，不斷建立健全和完善各種機(jī)制，并有兼職的人員來負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的具體業(yè)務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子年初及時(shí)召開了班子會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央、省、州、縣紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神及黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，制定了2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，明確了責(zé)任。全局干部職工認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，切范文最新推薦范文最新推薦312職工，切實(shí)抓好自己分管的工作。不斷地創(chuàng)新工作方法，拿不準(zhǔn)的問題及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)。嚴(yán)格要求自己，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)。（二）反腐倡廉工作情況1、反腐倡廉宣傳教育情況一年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省、州、縣有關(guān)反腐倡廉的文件和會(huì)議精神，嚴(yán)格按照反腐倡廉的相關(guān)內(nèi)容和要求，積極開展反腐倡廉教育工作，報(bào)送宣傳稿件4篇。認(rèn)真制定了計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃，年內(nèi)有落實(shí)，半年和年終有總結(jié)，進(jìn)一步加大了反腐倡廉宣傳教育工作力度，為反腐倡廉工作打牢了基礎(chǔ)。2、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況積極組織干部職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)四個(gè)文件，關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定、中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）、關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見及“全國環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令”，不斷提高自身的法律法規(guī)意識(shí)和自身的業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律從政“五項(xiàng)規(guī)定”，用制度規(guī)范干部和職工的從政行為，不斷樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。在任何時(shí)候都保持清醒的頭腦、努力為人民的利益而勤奮工作，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。全局干部職工未出現(xiàn)收受禮品禮金等違法行為，也未出現(xiàn)黨員干部參與賭博等違法違紀(jì)的現(xiàn)象。做到清清

簡介：環(huán)境保護(hù)相關(guān)英語詞匯環(huán)境保護(hù)相關(guān)英語詞匯1121世紀(jì)議程AGENDA21（THEINTERNATIONALPLANOFACTIONADOPTEDBYGOVERNMENTSIN1992INRIODEJANEIROBRAZIL（巴西里約）PROVIDESTHEGLOBALCONSENSUSONTHEROADMAPTOWARDSSUSTAINABLEDEVELOPMENT）世界環(huán)境日WLDENVIRONMENTDAYJUNE5THEACHYEAR世界環(huán)境日主題WLDENVIRONMENTDAYTHEMES環(huán)境千年行動(dòng)起來吧（2000）THEENVIRONMENTMILLENNIUMTIMETOACT拯救地球就是拯救未來（1999）OUREARTHOURFUTUREJUSTSAVEIT為了地球上的生命拯救我們的海洋（1998）FLIFEONEARTHSAVEOURSEAS為了地球上的生命（1997）FLIFEONEARTH我們的地球、居住地、家園（1996）OUREARTHOURHABITATOURHOME國際生物多樣性日INTERNATIONALBIODIVERSITYDAY29DECEMBER世界水日WLDWATERDAY22MARCH世界氣象日WLDMETEOLOGICALDAY23MARCH世界海洋日WLDOCEANSDAY8JUNE聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（環(huán)發(fā)大會(huì)）UNITEDNATIONSCONFERENCEONENVIRONMENTDEVELOPMENTUNCED環(huán)發(fā)大會(huì)首腦會(huì)議SUMMITSESSIONOFUNCED聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNITEDNATIONSENVIRONMENTPROGRAMS（UNEP）2000年全球環(huán)境展望報(bào)告GEO2000GLOBALENVIRONMENTALOUTLOOK2000入選“全球500佳獎(jiǎng)”BEELECTEDTOTHERANKOFGLOBAL500ROLLOFHON聯(lián)合國人類居住中心UNCENTERFHUMANSETTLEMENTSUNCHS改善人類居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)BESTPRACTICESINHUMANSETTLEMENTSIMPROVEMENT人與生物圈方案MANBIOSPHEREMABPROGRAMMEUNESCO中國21世紀(jì)議程CHINA’SAGENDA21中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃CHINABIOLOGICALDIVERSITYPROTECTIONACTIONPLAN中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃CHINATRANSCENTURYGREENPROJECTPLAN環(huán)保執(zhí)法檢查ENVIRONMENTALPROTECTIONLAWENFCEMENTINSPECTION限期治理UNDERTAKETREATMENTWITHINAPRESCRIBEDLIMITOFTIME中國已加入的國際公約INTERNATIONALCONVENTIONSINTOWHICHCHINAHASACCESSED控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約BASELCONVENTIONONTHECONTROLOFTRANSBOUNDARYMOVEMENTSOFHAZARDOUSWASTESTHEIRDISPOSAL關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書MONTREALPROTOCOLONSUBSTANCESTHATDEPLETETHEOZONELAYER生物多樣性公約CONVENTIONONBIOLOGICALDIVERSITY防治荒漠化國際公約CONVENTIONTOCOMBATDESERTIFICATION環(huán)境保護(hù)相關(guān)英語詞匯環(huán)境保護(hù)相關(guān)英語詞匯22氣候變化框架公約UNITEDNATIONSFRAMEWKCONVENTIONONCLIMATECHANGE生態(tài)示范區(qū)ECODEMONSTRATIONREGIONENVIRONMENTFRIENDLYREGION國家級生態(tài)示范區(qū)（珠海）NATIONALLYDESIGNATEDECODEMONSTRATIONREGION國家級園林城市NATIONALLYDESIGNATEDGARDENCITY對水質(zhì)和空氣質(zhì)量的影響IMPACTONTHEQUALITYOFTHEWATERTHEAIR治理環(huán)境污染CURBENVIRONMENTALPOLLUTIONBRINGTHEPOLLUTIONUNDERCONTROL海藻MOSTLYINPOLLUTEDWATERS工業(yè)固體廢物INDUSTRIALSOLIDWASTES白色污染W(wǎng)HITEPOLLUTIONBYUSINGLITTERINGOFNONDEGRADABLEWHITEPLASTICS可降解一次性塑料袋THROWAWAYBIODEGRADABLEPLASTICBAGS放射性廢料積存ACCUMULATIONOFRADIOACTIVEWASTE有機(jī)污染物GANICPOLLUTANTS氰化物、砷、汞排放CYANIDEARSENICMERCURYDISGED鉛、鎘、六價(jià)鉻LEADCADMIUMSEXIVALENTCHROMIUM城市垃圾無害化處理率DECONTAMINATIONRATEOFURBANREFUSE垃圾填埋場REFUSELFILL

簡介：WWWBZFXWCOM

簡介：德州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站德州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站2012年度公開招聘博士工作人員簡章年度公開招聘博士工作人員簡章根據(jù)環(huán)境科研工作的需要，德州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站擬公開招聘博士工作人員，現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下一、招聘單位基本情況德州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站是隸屬于德州市環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)的公益性事業(yè)單位，主要職責(zé)是承擔(dān)全市環(huán)境監(jiān)測工作，為全市環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。二、招聘數(shù)量招聘2人，對象為正規(guī)全日制高校理工類博士及以上畢業(yè)生。三、招聘原則及條件招聘堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。招聘條件如下1、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業(yè)道德；2、工作作風(fēng)優(yōu)良，具有較高的綜合素質(zhì)；3、身體健康，熱愛環(huán)境監(jiān)測科研事業(yè)，年齡在35周歲以下。四、招聘方式和程序1、報(bào)名通過面試的由我站提出聘用意見，直接報(bào)德州市人力資源與社會(huì)保障局審批。按照正式事業(yè)單位編制人員管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。其他優(yōu)惠待遇按照德發(fā)200830號(hào)中共德州市委德州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的意見執(zhí)行。（見附件2）五、聯(lián)系方式聯(lián)系人司成潤聯(lián)系電話05342561175，18953488702德州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站2012年3月1日

簡介：2018年度職業(yè)健康安全和環(huán)境管理目標(biāo)和工作計(jì)劃物業(yè)部編制審核批準(zhǔn)簽名日期公司安全辦會(huì)簽簽名日期二〇一八年一月11、加強(qiáng)部門安全管理，梳理并細(xì)化安全責(zé)任體系，加快提升班組安全文化建設(shè)；12、層層落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和“業(yè)務(wù)誰主管、安全誰負(fù)責(zé)”的要求，分解細(xì)化、制定和落實(shí)部門各崗位的安全職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制考核制度，2018年1月底完成部門全員安全生產(chǎn)責(zé)任書的層層簽訂工作，做到安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋全員、全過程、全方位。2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化21、按照新的軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則，開展自評工作。對自評發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行整改。持續(xù)完善落實(shí)安全管理規(guī)章制度，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)和危化品安全技術(shù)要求。22、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)。積極營造安全文化氛圍，定期開展班組考核評比，提升班組安全管理能力。3、教育培訓(xùn)、取證工作31、結(jié)合公司職業(yè)健康安全培訓(xùn)需求，制定部門年度培訓(xùn)計(jì)劃。32、做好部門關(guān)鍵崗位人員的安全培訓(xùn)工作；33、加強(qiáng)安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員的全意識(shí)教育，確

簡介：2塑2筮魚塑工_學(xué)術(shù)理論現(xiàn)代衾案一建立我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的理論探討沈素素中共湖南省委黨校工商管理教研部湖南長沙410006摘要建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求，針對目前我國環(huán)境污染嚴(yán)重扣經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺失的現(xiàn)狀，從理論上探討我國建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的原則、條件和機(jī)制選擇很有必要。關(guān)鍵詞環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制控制污染一、問題的提出按照“十五”計(jì)劃，到2005年，各主要污染物的排放總量一一包括二氧化硫排放總量、工業(yè)廢水排放量、生活污水排放量一應(yīng)該比2000年的排放總量減少10％，城市污水處理率應(yīng)達(dá)到45％。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量應(yīng)該比2000年顯著好轉(zhuǎn)，基本達(dá)到二級居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，近海水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，荒漠化、水土流失等得到遏制。然而2006年6月6日發(fā)布的2005年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示，雖然2005年度全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，但與“十五”計(jì)劃的要求相比，我國的環(huán)境和生態(tài)變化仍然呈現(xiàn)“點(diǎn)上治理、面上破壞”，面上的總量控制目標(biāo)的完成情況和完成能力都不盡人意，而且與“九五”期間相比，“十五”期間環(huán)境恢復(fù)的勢頭出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。在我國現(xiàn)行的稅費(fèi)制度中，與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的只有排污費(fèi)。目前征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、發(fā)射性廢物等五大類113項(xiàng)。縱向來看，排污費(fèi)的征收呈逐年增長趨勢，近幾年增長的幅度還比較大，2005年全國排污費(fèi)征收總額為1232億元，比2004年增長308％，但總體來看，排污費(fèi)在稅收收入的比重還很小，2005年僅占O399％。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種大致有7種，它們是資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅現(xiàn)已暫停征收。但這些稅種在設(shè)計(jì)之初并沒有賦予其環(huán)境保護(hù)功能。例如，資源稅的征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)；又如新調(diào)整的消費(fèi)稅中盡管有9種產(chǎn)品的消費(fèi)均直接影響了環(huán)境狀況，但相關(guān)稅率稅額的確定大多沒有考慮產(chǎn)品消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境成本。由此看來，一方面我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀不容樂觀，另一方面我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制十分薄弱，不能發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中對環(huán)境保護(hù)的作用，而環(huán)境已經(jīng)成為制約我國資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的瓶頸，建立環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。所謂環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指通過影響逃避控制污染的成本使得污染者能夠自行選擇污染量。其核心思想就是通過提高逃避控制污染的成本，使得生產(chǎn)者能夠自行找到使控制污染花銷最小的策略。通過這種辦法，生產(chǎn)者就有了私人激勵(lì)去提供社會(huì)最優(yōu)的污染控制水平。本文將就建立我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制作一些理論上的探討。二、我國建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循的原則1效果原則一種激勵(lì)機(jī)制的好壞取決于它是否能夠達(dá)到監(jiān)管者所希望達(dá)到的控制污染的目的。通常監(jiān)管者的目標(biāo)有兩種一是把污染控制在一個(gè)給定的水平以下；二是保持污染控制成本的穩(wěn)定性。監(jiān)管者目標(biāo)不同，所使用的激勵(lì)機(jī)制也就相應(yīng)地有所不同。監(jiān)管者應(yīng)根據(jù)自己的目標(biāo)來選擇相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。目前我國對環(huán)境污染監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急是污染控制，在此基礎(chǔ)上應(yīng)加強(qiáng)污染控制成本管理。2效率原則在環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制中，效率意味著監(jiān)管者可以以盡可能低的成本換取自己控制污染的目標(biāo)。理論上各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的效率是相當(dāng)?shù)模珜?shí)踐中，由于污染的來源和性質(zhì)不同，技術(shù)水平不同，監(jiān)管者自身能力的限制，資金的匱乏，監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行污染控制在制度和監(jiān)管資源上的限制等因素，使得各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的效率不僅不同，而且即使是同一激勵(lì)機(jī)制在不同國家、。地區(qū)的效率也完全不同。因此效率與否的關(guān)鍵在于監(jiān)控和強(qiáng)制執(zhí)行所耗費(fèi)的成本上。要建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平和監(jiān)管能力來選擇最有效率的激勵(lì)機(jī)制。3公平原則首先，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)影響成本和收益在社會(huì)成員之間的分配。這種分配上的影響使同輩人之問，上代人和下代人之間產(chǎn)生了公平的問題。對此監(jiān)管者應(yīng)堅(jiān)持“污染者交費(fèi)”原則，使生產(chǎn)者支付控制污染的成本，也就是繳納排污或者是對于受到它污染的受害者的補(bǔ)償；其次，激勵(lì)機(jī)制給生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)是利潤的下降和在行業(yè)范圍內(nèi)競爭力下降。這不僅體現(xiàn)在一國范圍內(nèi)，也體現(xiàn)在國際范圍內(nèi)。如果一種稅費(fèi)提高了成本以至于生產(chǎn)者在國內(nèi)和國際市場上喪失競爭力，利潤下降，那么一些生產(chǎn)者就會(huì)退出該行業(yè)或轉(zhuǎn)移到別國去生產(chǎn)了。這就要求監(jiān)管者在激勵(lì)機(jī)制的制定上實(shí)行“國民待遇”原則，將這種不公平的負(fù)面影響降低到最低；最后，公平還涉及到加在消費(fèi)者、行業(yè)和工人身上的負(fù)擔(dān)。一種激勵(lì)機(jī)制的成本可以通過提高價(jià)格從生產(chǎn)者身上轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，或通過壓低原材料價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商身上。而生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁成本負(fù)擔(dān)的難易程度取決于產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場和原材料市場上的競爭狀況。這些市場上的競爭越激烈，成本轉(zhuǎn)嫁能力就越小。因此社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的程度是公平原則的重要保障。4適應(yīng)性原則二種好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制一定要能適應(yīng)市場、技術(shù)、知識(shí)、社會(huì)、政治和環(huán)境條件方面的變化。由于達(dá)到社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)存在很大困難，所以一種激勵(lì)機(jī)制必須能夠很好地適應(yīng)各種不同的應(yīng)用方式。這就要求監(jiān)管者提高行政效率，能及時(shí)、快速地根據(jù)排污量的變化來改變一種激勵(lì)機(jī)制，如果一種激勵(lì)機(jī)制的改變需要通過若干行政層級的審批，那么這種改變就缺乏效率；同時(shí)，適應(yīng)性還要求一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制能跟得上通貨膨脹的步伐，任何一種不變的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)很快失去減少污染和增加預(yù)算收入的作用。因此，要建立一套經(jīng)過通脹指數(shù)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使之能隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)自動(dòng)調(diào)節(jié)對污染的控制水平。三、我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立的條件要使經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有效地運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)，必須具備一些條件，包括恰當(dāng)?shù)男畔⒑捅O(jiān)管能力、完善的法律制度和競爭性市場。如果不具備這些條件，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的建立無異與空中樓閣，就會(huì)變得毫無意義。1法律制度經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)用，需要有法律制度的有力保障。第一，要明確界定產(chǎn)權(quán)，并提供給政府采用激勵(lì)機(jī)制的法定權(quán)威，同時(shí)還要明確在制度運(yùn)行過程中誰擁有司法權(quán)。不完整的產(chǎn)權(quán)或現(xiàn)代企業(yè)教育MODERNENTERPRISEEDUCATION75萬方數(shù)據(jù)2007年第6期下學(xué)術(shù)理論亂代32苦建立我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的理論探討沈素素中共湖南省委黨校工商管理教研部湖南長沙410006摘要建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求，針對目前我國環(huán)境污染嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺失的現(xiàn)狀，從理論豐探討我國建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的原則、條件和機(jī)制選擇很有必要。關(guān)鍵詞環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制控制污染一、問題的提出按照“十五“計(jì)劃，到2005年，各主要污染物的排放總量包括二氧化硫排放總量、工業(yè)廢水排放量、生活污水排放量一應(yīng)該比2∞0年的排放總量減少10，城市污水處理率應(yīng)達(dá)到45。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量應(yīng)該比2∞0年顯著好轉(zhuǎn)，基本達(dá)到二級居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，近海水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，荒漠化、水土流失等得到遏制。然而2脫年6月6日發(fā)布的2∞5年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示，雖然2∞5年度全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，但與“十五“計(jì)劃的要求相比，我國的環(huán)境和生態(tài)變化仍然呈現(xiàn)“點(diǎn)上治理、面上破壞面上的總量控制目標(biāo)的完成情況和完成能力都不盡人意，而且與“九五“期間相比十五“期間環(huán)境恢復(fù)的勢頭出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。在我國現(xiàn)行的稅費(fèi)制度中，與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的只有排污費(fèi)。目前征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、發(fā)射性廢物等五大類113項(xiàng)?？v向來看，排污費(fèi)的征收呈逐年增長趨勢，近幾年增長的幅度還比較大，2005年全國排污費(fèi)征收總額為1232億元，比2舊4年增長308，但總體來看，排污費(fèi)在稅收收入的比重還很小，2∞5年僅占03991島。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種大致有7種，它們是資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅現(xiàn)已暫停征收。但這些稅種在設(shè)計(jì)之初并沒有賦予其環(huán)境保護(hù)功能。例如，資源稅的征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)又如新調(diào)整的消費(fèi)稅中盡管有9種產(chǎn)品的消費(fèi)均直接影響了環(huán)境狀況，但相關(guān)稅率稅額的確定大多沒有考慮產(chǎn)品消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境成本。由此看來，一方面我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀不容樂觀，另一方面我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制十分薄弱，不能發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中對環(huán)境保護(hù)的作用，而環(huán)境已經(jīng)成為制約我國資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的瓶頸，建立環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。所謂環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指通過影響逃避控制污染的成本使得污染者能夠自行選擇污染量。其核心思想就是通過提高逃避控制污染的成本，使得生產(chǎn)者能夠自行找到使控制污染花銷最小的策略。通過這種辦法，生產(chǎn)者就有了私人激勵(lì)去提供社會(huì)最優(yōu)的污染控制水平。本文將就建立我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制作一些理論上的探討。二、我國建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循的原則1效果原則一種激勵(lì)機(jī)制的好壞取決于它是否能夠達(dá)到監(jiān)管者所希望達(dá)到的控制污染的目的。通常監(jiān)管者的目標(biāo)有兩種一是把污染控制在一個(gè)給定的水平以下二是保持污染控制成本的穩(wěn)定性。監(jiān)管者目標(biāo)不同，所使用的激勵(lì)機(jī)制也就相應(yīng)地有所不同。監(jiān)管者應(yīng)根據(jù)自己的目標(biāo)來選擇相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。目前我國對環(huán)境污染監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急是污染控制，在此基礎(chǔ)上應(yīng)加強(qiáng)污染控制成本管理。2效率原則在環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制中，效率意味著監(jiān)管者可以以盡可能低的成本換取自己控制污染的目標(biāo)。理論上各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的效率是相當(dāng)?shù)?，但?shí)踐中，由于污染的來源和性質(zhì)不同，技術(shù)水平不同，監(jiān)管者自身能力的限制，資金的醫(yī)乏，監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行污染控制在制度和監(jiān)管資源上的限制等因素，使得各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的效率不僅不同，而且即使是同一激勵(lì)機(jī)制在不同國家、恒地區(qū)的效率也完全不同。因此效率與否的關(guān)鍵在于監(jiān)控和強(qiáng)制執(zhí)行所耗費(fèi)的成本上。要建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平和監(jiān)管能力來選擇最有效率的激勵(lì)機(jī)制。3公平原則首先，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)影響成本和收益在社會(huì)成員之間的分配。這種分配上的影響使同輩人之間，上代人和下代人之間產(chǎn)生了公平的問題。對此監(jiān)管者應(yīng)堅(jiān)持“污染者交費(fèi)“原則，使生產(chǎn)者支付控制污染的成本，也就是繳納排污或者是對于受到它污染的受害者的補(bǔ)償其次，激勵(lì)機(jī)制給生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)是利潤的下降和在行業(yè)范圍內(nèi)競爭力下降。這不僅體現(xiàn)在一國范圍內(nèi)，也體現(xiàn)在國際范圍內(nèi)。如果一種稅費(fèi)提高了成本以至于生產(chǎn)者在國內(nèi)和國際市場上喪失競爭力，利潤下降，那么一些生產(chǎn)者就會(huì)退出該行業(yè)或轉(zhuǎn)移到別國去生產(chǎn)了。這就要求監(jiān)管者在激勵(lì)機(jī)制的制定上實(shí)行“國民待遇“原則，將這種不公平的負(fù)面影響降低到最低最后，公平還涉及到加在消費(fèi)者、行業(yè)和工人身上的負(fù)擔(dān)。一種激勵(lì)機(jī)制的成本可以通過提高價(jià)格從生產(chǎn)者身上轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，或通過壓低原材料價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商身上。而生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁成本負(fù)擔(dān)的難易程度取決于產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場和原材料市場上的競爭狀況。這些市場上的競爭越激烈，成本轉(zhuǎn)嫁能力就越小。因此社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的程度是公平原則的重要保障。4適應(yīng)性原則一種好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制一定要能適應(yīng)市場、技術(shù)、知識(shí)、社會(huì)、政治和環(huán)境條件方面的變化。由于達(dá)到社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)存在很大困難，所以一種激勵(lì)機(jī)制必須能夠很好地適應(yīng)各種不同的應(yīng)用方式。這就要求監(jiān)管者提高行政效率，能及時(shí)、快速地根據(jù)排污量的變化來改變一種激勵(lì)機(jī)制，如果一種激勵(lì)機(jī)制的改變需要通過若干行政層級的審批，那么這種改變就缺乏效率同時(shí)，適應(yīng)性還要求一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制能跟得上通貨膨脹的步伐，任何一種不變的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)很快失去減少污染和增加預(yù)算收入的作用。因此，要建立一套經(jīng)過通脹指數(shù)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使之能隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)自動(dòng)調(diào)節(jié)對污染的控制水平。三、我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立的條件要使經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有效地運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)，必須具備一些條件，包括恰當(dāng)?shù)男畔⒑捅O(jiān)管能力、完善的法律制度和競爭性市場。如果不具備這些條件，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的建立無異與空中樓閣，就會(huì)變得毫無意義。1法律制度經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)用，需要有法律制度的有力保障。第一，要明確界定產(chǎn)權(quán)，并提供給政府采用激勵(lì)機(jī)制的法定權(quán)威，同時(shí)還要明確在制度運(yùn)行過程中誰擁有司法權(quán)。不完整的產(chǎn)權(quán)或現(xiàn)代企業(yè)教育MODERNENTERPRISEEDUCATION752007年第6期下學(xué)術(shù)理論亂代32苦建立我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的理論探討沈素素中共湖南省委黨校工商管理教研部湖南長沙410006摘要建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求，針對目前我國環(huán)境污染嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺失的現(xiàn)狀，從理論豐探討我國建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的原則、條件和機(jī)制選擇很有必要。關(guān)鍵詞環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制控制污染一、問題的提出按照“十五“計(jì)劃，到2005年，各主要污染物的排放總量包括二氧化硫排放總量、工業(yè)廢水排放量、生活污水排放量一應(yīng)該比2∞0年的排放總量減少10，城市污水處理率應(yīng)達(dá)到45。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量應(yīng)該比2∞0年顯著好轉(zhuǎn)，基本達(dá)到二級居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，近海水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，荒漠化、水土流失等得到遏制。然而2脫年6月6日發(fā)布的2∞5年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示，雖然2∞5年度全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，但與“十五“計(jì)劃的要求相比，我國的環(huán)境和生態(tài)變化仍然呈現(xiàn)“點(diǎn)上治理、面上破壞面上的總量控制目標(biāo)的完成情況和完成能力都不盡人意，而且與“九五“期間相比十五“期間環(huán)境恢復(fù)的勢頭出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。在我國現(xiàn)行的稅費(fèi)制度中，與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的只有排污費(fèi)。目前征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、發(fā)射性廢物等五大類113項(xiàng)?？v向來看，排污費(fèi)的征收呈逐年增長趨勢，近幾年增長的幅度還比較大，2005年全國排污費(fèi)征收總額為1232億元，比2舊4年增長308，但總體來看，排污費(fèi)在稅收收入的比重還很小，2∞5年僅占03991島。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種大致有7種，它們是資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅現(xiàn)已暫停征收。但這些稅種在設(shè)計(jì)之初并沒有賦予其環(huán)境保護(hù)功能。例如，資源稅的征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)又如新調(diào)整的消費(fèi)稅中盡管有9種產(chǎn)品的消費(fèi)均直接影響了環(huán)境狀況，但相關(guān)稅率稅額的確定大多沒有考慮產(chǎn)品消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境成本。由此看來，一方面我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀不容樂觀，另一方面我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制十分薄弱，不能發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中對環(huán)境保護(hù)的作用，而環(huán)境已經(jīng)成為制約我國資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的瓶頸，建立環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。所謂環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指通過影響逃避控制污染的成本使得污染者能夠自行選擇污染量。其核心思想就是通過提高逃避控制污染的成本，使得生產(chǎn)者能夠自行找到使控制污染花銷最小的策略。通過這種辦法，生產(chǎn)者就有了私人激勵(lì)去提供社會(huì)最優(yōu)的污染控制水平。本文將就建立我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制作一些理論上的探討。二、我國建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循的原則1效果原則一種激勵(lì)機(jī)制的好壞取決于它是否能夠達(dá)到監(jiān)管者所希望達(dá)到的控制污染的目的。通常監(jiān)管者的目標(biāo)有兩種一是把污染控制在一個(gè)給定的水平以下二是保持污染控制成本的穩(wěn)定性。監(jiān)管者目標(biāo)不同，所使用的激勵(lì)機(jī)制也就相應(yīng)地有所不同。監(jiān)管者應(yīng)根據(jù)自己的目標(biāo)來選擇相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。目前我國對環(huán)境污染監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急是污染控制，在此基礎(chǔ)上應(yīng)加強(qiáng)污染控制成本管理。2效率原則在環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制中，效率意味著監(jiān)管者可以以盡可能低的成本換取自己控制污染的目標(biāo)。理論上各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的效率是相當(dāng)?shù)?，但?shí)踐中，由于污染的來源和性質(zhì)不同，技術(shù)水平不同，監(jiān)管者自身能力的限制，資金的醫(yī)乏，監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行污染控制在制度和監(jiān)管資源上的限制等因素，使得各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的效率不僅不同，而且即使是同一激勵(lì)機(jī)制在不同國家、恒地區(qū)的效率也完全不同。因此效率與否的關(guān)鍵在于監(jiān)控和強(qiáng)制執(zhí)行所耗費(fèi)的成本上。要建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平和監(jiān)管能力來選擇最有效率的激勵(lì)機(jī)制。3公平原則首先，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)影響成本和收益在社會(huì)成員之間的分配。這種分配上的影響使同輩人之間，上代人和下代人之間產(chǎn)生了公平的問題。對此監(jiān)管者應(yīng)堅(jiān)持“污染者交費(fèi)“原則，使生產(chǎn)者支付控制污染的成本，也就是繳納排污或者是對于受到它污染的受害者的補(bǔ)償其次，激勵(lì)機(jī)制給生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)是利潤的下降和在行業(yè)范圍內(nèi)競爭力下降。這不僅體現(xiàn)在一國范圍內(nèi)，也體現(xiàn)在國際范圍內(nèi)。如果一種稅費(fèi)提高了成本以至于生產(chǎn)者在國內(nèi)和國際市場上喪失競爭力，利潤下降，那么一些生產(chǎn)者就會(huì)退出該行業(yè)或轉(zhuǎn)移到別國去生產(chǎn)了。這就要求監(jiān)管者在激勵(lì)機(jī)制的制定上實(shí)行“國民待遇“原則，將這種不公平的負(fù)面影響降低到最低最后，公平還涉及到加在消費(fèi)者、行業(yè)和工人身上的負(fù)擔(dān)。一種激勵(lì)機(jī)制的成本可以通過提高價(jià)格從生產(chǎn)者身上轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，或通過壓低原材料價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商身上。而生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁成本負(fù)擔(dān)的難易程度取決于產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場和原材料市場上的競爭狀況。這些市場上的競爭越激烈，成本轉(zhuǎn)嫁能力就越小。因此社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的程度是公平原則的重要保障。4適應(yīng)性原則一種好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制一定要能適應(yīng)市場、技術(shù)、知識(shí)、社會(huì)、政治和環(huán)境條件方面的變化。由于達(dá)到社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)存在很大困難，所以一種激勵(lì)機(jī)制必須能夠很好地適應(yīng)各種不同的應(yīng)用方式。這就要求監(jiān)管者提高行政效率，能及時(shí)、快速地根據(jù)排污量的變化來改變一種激勵(lì)機(jī)制，如果一種激勵(lì)機(jī)制的改變需要通過若干行政層級的審批，那么這種改變就缺乏效率同時(shí)，適應(yīng)性還要求一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制能跟得上通貨膨脹的步伐，任何一種不變的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)很快失去減少污染和增加預(yù)算收入的作用。因此，要建立一套經(jīng)過通脹指數(shù)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使之能隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)自動(dòng)調(diào)節(jié)對污染的控制水平。三、我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立的條件要使經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有效地運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)，必須具備一些條件，包括恰當(dāng)?shù)男畔⒑捅O(jiān)管能力、完善的法律制度和競爭性市場。如果不具備這些條件，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的建立無異與空中樓閣，就會(huì)變得毫無意義。1法律制度經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)用，需要有法律制度的有力保障。第一，要明確界定產(chǎn)權(quán)，并提供給政府采用激勵(lì)機(jī)制的法定權(quán)威，同時(shí)還要明確在制度運(yùn)行過程中誰擁有司法權(quán)。不完整的產(chǎn)權(quán)或現(xiàn)代企業(yè)教育MODERNENTERPRISEEDUCATION75相互沖突的產(chǎn)權(quán)不能使經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有效地運(yùn)行，有效的產(chǎn)權(quán)制度要求產(chǎn)權(quán)的擁有者可以轉(zhuǎn)讓這種權(quán)利，控制它名下的資產(chǎn)，并對處理這些資產(chǎn)享有一切收益承擔(dān)一切成本。第二，要完善對監(jiān)管者監(jiān)管的法律制度，使監(jiān)管者的職位升降與其政績掛鉤，對于監(jiān)管不善的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的成本，從而使監(jiān)管者能夠積極地采用恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，也有激勵(lì)去有效地控制污染。2信息和監(jiān)管能力有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制需要了解大量相關(guān)的信息，包括有關(guān)各種激勵(lì)機(jī)制的成本和收益狀況的信息，知道誰是受益者，誰是受損者；允許監(jiān)管者和生產(chǎn)者在污染控制和生產(chǎn)過程之間評估潛在的替代可能性，等等。如果監(jiān)管者不知道這些信息，生產(chǎn)者就可以利用這種信息不對稱來為自己牟利。當(dāng)監(jiān)管者無法監(jiān)督生產(chǎn)者行為的時(shí)候，道德風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)產(chǎn)生；而當(dāng)監(jiān)管者無法把控制污染成本較低的生產(chǎn)者和控制污染成本較高的生產(chǎn)者區(qū)分開來時(shí)，逆向選擇就會(huì)產(chǎn)生。此外，這些信息還必須收集起來并傳播給社會(huì)，使企業(yè)和個(gè)人了解、認(rèn)知并能應(yīng)用環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，監(jiān)管者要想達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的污染控制水平必須具備一定的監(jiān)管能力。由于存在不完全市場、外部性、非排他性、非競爭消費(fèi)、非凸性和不對稱信息等市場失靈，生產(chǎn)者為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)，不可能自覺地控制污染，這就需要有監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，而如果監(jiān)管者的監(jiān)管水平有限，對生產(chǎn)者的污染行為不能有效地加以控制，這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制就是低效甚至是無效的。3競爭性市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家證明，當(dāng)競爭是經(jīng)濟(jì)的主流時(shí)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度往往更有效率。如果沒有競爭性市場存在，有些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制本身的建立就存在困難，就更不用說發(fā)揮作用了。因此，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)信貸市場、債權(quán)債務(wù)市場、保險(xiǎn)市場等金融市場的市場化水平有助于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的高效。四、我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)是理論界討論的熱點(diǎn)，許多人都提出改革消費(fèi)稅、資源稅等稅收制度，這本身并沒有錯(cuò)，因?yàn)槎愂罩贫葘ιa(chǎn)者具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，但環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制僅僅限于稅收制度的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立一整套行之有效的激勵(lì)機(jī)制讓生產(chǎn)者自覺地把污染控制在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)，才能達(dá)到控制污染、保護(hù)環(huán)境的最終目標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制包括價(jià)格配給、責(zé)任制和數(shù)量配給。所謂價(jià)格配給是指通過對生產(chǎn)者行為進(jìn)行繳費(fèi)、收稅或補(bǔ)貼的方式提高逃避控制污染的成本。所謂數(shù)量配給就是由監(jiān)管部門給污染企業(yè)發(fā)放“可交易的污染許可證”，控制污染的成本比較低的企業(yè)會(huì)愿意把它們多余的許可證賣給控制污染的成本比較高的企業(yè)。所謂責(zé)任制就是規(guī)定一個(gè)社會(huì)可接受的行為基準(zhǔn)，如果生產(chǎn)者超過了這個(gè)基準(zhǔn)，它將必須對此負(fù)責(zé)。1價(jià)格配給價(jià)格配給包括征收排污稅、環(huán)境濃度稅、產(chǎn)品稅和補(bǔ)貼。排污稅就是對于向空氣、水和土壤排污以及產(chǎn)生噪音的行為所進(jìn)行的收費(fèi)。排污稅的設(shè)計(jì)思路是讓污染者至少為它們對環(huán)境造成的污染負(fù)擔(dān)一部分成本，通過這樣的方式來減少污染或改善污染物的質(zhì)量。排污稅使得生產(chǎn)者有激勵(lì)開發(fā)和采用更先進(jìn)的污染控制技術(shù)，來減少它們所必須繳納的費(fèi)用。這種方法通常用于對水污染、廢棄物污染和噪聲污染的控制。環(huán)境濃度稅是在當(dāng)監(jiān)管者不能有效獲取排污稅的必要信息時(shí)所設(shè)計(jì)的一種稅種，監(jiān)管者先設(shè)計(jì)出一種基于地區(qū)某種污染物總體環(huán)境濃度，如果生產(chǎn)者的排污量超過了總體環(huán)境濃度，那么它就要受到懲罰；反之如果生產(chǎn)者的排污量低于總體環(huán)境濃度，那么它可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境濃度稅的最大優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)管者不必一直監(jiān)督污染的排放情況，使監(jiān)管變得容易，因此環(huán)境濃度稅是排污稅的有效補(bǔ)充?，F(xiàn)實(shí)生活中還有一些產(chǎn)品或原材料在被應(yīng)用于生產(chǎn)過程中，這些產(chǎn)品或原材料或它們的包裝物被拋棄處理時(shí)，會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生污染，對人類健康產(chǎn)生威脅，這于這樣的產(chǎn)品和原材料監(jiān)管者可以選擇征收產(chǎn)品稅，即通過對那些弓起污染問題的產(chǎn)出和投入直接征稅，來間接影響生產(chǎn)者的行為。例如對電池、肥料、殺蟲劑、塑料袋等等。此外，還可以通過撥款、貸款和稅金減免等補(bǔ)貼形式來激勵(lì)生產(chǎn)者進(jìn)行污染控制，或者通過給予生產(chǎn)者補(bǔ)償來減少監(jiān)管所帶來的經(jīng)濟(jì)影響。2責(zé)任制責(zé)任制是通過設(shè)立一種激勵(lì)使得生產(chǎn)者遵守規(guī)定、技術(shù)約束或按可接受的行為方式生產(chǎn)。具體手段包括罰款、押金退還制度和債券。其中罰款是責(zé)任制最重要的形式。罰款相對排污稅和環(huán)境濃度稅的優(yōu)勢在于第一，需要的信息更少。罰款只需要站在受污染者的角度監(jiān)督，掌握總的環(huán)境污染水平的數(shù)據(jù)，而不必詳細(xì)了解每個(gè)生產(chǎn)者實(shí)際的污染控制水平的具體信息。第二，預(yù)算是平衡的，不需要財(cái)政方面提供額外的資助。排污稅收取的費(fèi)用超過了生產(chǎn)者所造成的損害，從而降低了社會(huì)福利；補(bǔ)貼的支付則超過收益量，也造成了浪費(fèi)。押金退還制度規(guī)定，潛在污染性產(chǎn)品的購買者要預(yù)先支付一筆額外的費(fèi)用，當(dāng)它們把污染性產(chǎn)品或其包裝物送回到回收中心再利用或處理的時(shí)候，再把這筆額外的費(fèi)用退還給它們。世界上許多國家都采用押金退還制度來處理飲料瓶，丹麥、芬蘭、挪威和瑞典已開始研究如何把這種制度應(yīng)用于其他污染的治理，如汞和鎘含量很高的電池的處理。這種制度鼓勵(lì)人們回收廢物，如果有人把廢物隨便丟棄，那么別的人就會(huì)有激勵(lì)去把它們撿回來上交。同時(shí)，實(shí)行押金退還制度還能刺激安全廢棄物市場的出現(xiàn)。因此，從經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看，押金退還制度是有效率的。它為環(huán)保行為提供了經(jīng)濟(jì)利益，并為破壞環(huán)境的行為增加了成本。從監(jiān)管的角度看，押金退還制度也是有效率的?？冃且环N直接促使生產(chǎn)者采用社會(huì)所希望的方式進(jìn)行生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。在績效債券制度下，生產(chǎn)者在生產(chǎn)開始之前預(yù)先繳納一筆債券基金，如果它的行為導(dǎo)致了環(huán)境污染或它的污染超過了標(biāo)準(zhǔn)，那么它的這筆債券基金就會(huì)被沒收。這種制度提高了逃避污染控制的成本，其應(yīng)用沒有罰款那么普遍，但在采礦業(yè)取得了明顯的效果。3數(shù)量配給CRICKER1966和DALES1968通過交易許可證提出了數(shù)量配給的概念?？山灰孜廴驹S可證的方案是在一個(gè)地區(qū)事先確定排污或排污濃度的總體水平，污染許可證的發(fā)放量等于這個(gè)總體水平。污染許可證可以在生產(chǎn)者之間相互買賣交易。也就是說，那些把污染水平控制在許可

簡介：VALUEENGINEERINGL中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃研究STMTE西CANLLINGFORENVIRO咖ENTAIPMT優(yōu)TI伽OFCHINE∞ONCOMPAIII蕩李麗萍LILIPING；鞏艷芬GONGYANFEN；楊東紅YANGDONGHONG東北石油大學(xué)石油與經(jīng)濟(jì)管理研究所，大慶163318PETMLEUM蚰DEC∞O“CMA眥GEM∞TIN8TITUTEOFNONH啪TUNIVEMILYPETMLEUM，DAQI唱163318，CHI聃摘要針對石油企業(yè)環(huán)境問題的現(xiàn)狀，采用SWCRR分析法，分析了石油企業(yè)實(shí)行環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的所面臨外部的機(jī)會(huì)與威脅及內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢，從石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基本原則，備階段目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)方面進(jìn)行了規(guī)劃，研究結(jié)果有利于國家石油資源的戰(zhàn)略安全油田所在地的經(jīng)濟(jì)振興和城市的穩(wěn)定發(fā)展及石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展ABNRACTBASEDONTHEBTATUSOFENVIMNMENTALI鯧U∞INO訂C咖P帥IE8’THI8P8P盯明ALY瑚山EEXTEMAL叩PCINUNITI髑卸DTHR咖她鯽DINTE訂IAISTL七NGTHB明DWE“NE鯧WHENTHEOILC咖P蛐I船IMPLEMENTENVIMNMEN“PMTECTION8TRATE科BYSWOT帥ALYSIB，PI帥8T|LEB腦ICPRINCIPL鎬，OBJ∞TIV髓IN∞CHSTAGEANDSTRATEGICFBCU8OFTHEENVIMNMENTALPMT耽TIONBT豫TEGI船THER∞ULTSMCONDUCIVETONATIONAISTMTEGICSECURITY0FOIL他叫RC∞，E∞NOMIC地VITALIZATIONTHEA陀AWHE陀THEOILNELDLOCMED，TLIEC“Y，SBTABKDEVELOPMENT肌DTHE8U8TAIFIABIEDEVEIOPMENT0F山EOILC咖PALLI∞關(guān)鍵詞石油企業(yè)；環(huán)境保護(hù)；戰(zhàn)略規(guī)劃I【EYWORDSOILC咖PAILI髓；ENVIM啪EN￡ALPMT∞TI∞；8TMTEGICPLANNING中圖分類號(hào)ITE一9J文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A0引言處于全球一體化的今天，能源安全已經(jīng)成為了影響國際競爭力的重要指標(biāo)，雖然能源需求仍在不斷加大，但是石油企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在不斷尋求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，更應(yīng)該注意環(huán)境保護(hù)問題，目前國外對石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的研究主要有日本小林光等學(xué)者集中在企業(yè)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系研究、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)用研究國內(nèi)則主要是由王大衛(wèi)及張玉國等學(xué)者圍繞石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究等方面。這些研究主要存在一下的問題，首先缺乏對企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的綜合理論研究比較，并且研究角度單一；其次，對石油企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題認(rèn)識(shí)不夠深入。對環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略保障措施也需要進(jìn)一步的研究等等。本文通過SW0T分析法對影響石油企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)的內(nèi)外部因素進(jìn)行分析，并針對中國石油企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)，提出中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)明確相應(yīng)的保障措施。1石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵石油企業(yè)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略是石油企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，為求得生存與發(fā)展，對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、達(dá)成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的途徑和手段做出的全局性的、長遠(yuǎn)的謀劃。石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的全局性、長遠(yuǎn)性、競爭性、綱領(lǐng)性等特性決定了環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對石油企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要作用。2中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題的現(xiàn)狀目前中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題主要集中在三個(gè)方面一是一些石油企業(yè)采用掠奪式的開發(fā)和經(jīng)營方法，走先污染后治理的老路。以至于在石油勘探、開采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等過程中，發(fā)生原油泄漏事故，對地層和水資源等生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。2006年2月至7月，由于受渤海油輪事故和海上油田盜油的原油泄漏影響，山東長島和河北秦皇島附近海域相繼發(fā)生原油污染。2008年11月22日晚，哈爾濱市政府發(fā)出公告，稱11月13日中石油吉化公司雙苯廠爆炸后可能造成松花江水體污染等。二是缺乏對污染的控制防御機(jī)制，在勘探開發(fā)過程中無法避免的對環(huán)境造成影響。例如陜北地區(qū)石油開采和煉制產(chǎn)生的含油污水、落地原油、廢棄的泥漿，突發(fā)事件造成的井噴、輸油管線泄露等都會(huì)對地表水和土壤造成嚴(yán)重污染。石油類污染作為陜?nèi)锸?nèi)河流的主要污染物，平均污染分?jǐn)偮蔬_(dá)4329％，陜北油田有62％的井場環(huán)境保護(hù)設(shè)施不全，有56％的井場未執(zhí)行排污申報(bào)登記，有3L％的井場未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，有LO％的井場未執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。三是含油污水不能全部達(dá)標(biāo)排放。大慶油田草原面積退化、鹽堿化及新疆準(zhǔn)噶爾盆地油田沙漠化對冬牧場的破壞等均是含油污說排放不達(dá)標(biāo)。由于資金技術(shù)等方面的原因，一些油田目前尚不能做到全部含油污水達(dá)標(biāo)排放，或是將基金項(xiàng)目”黑龍江省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)T點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“JD20110204JD20110206。作者衙介李麗萍11972一女湖南衡陽人。I幔授博研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)企業(yè)戰(zhàn)略物流管理。文章編號(hào)L∞3LL20L115塒01塒含油污水經(jīng)過處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后回注油田，形成地表水和沼澤，造成土地次生鹽漬化，部分原油和污水滲入土地，使土地失去利用價(jià)值。石油企業(yè)在開發(fā)時(shí)造成的環(huán)境問題若不及時(shí)解決，定會(huì)遭受大自然的懲罰。無論是由于過度開采導(dǎo)致的地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞引發(fā)的石油產(chǎn)量下降，還是環(huán)境污染造成全球氣候變暖等天氣異?，F(xiàn)象，都在警示著石油企業(yè)要重視環(huán)境保護(hù)。3中國石油企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)的SWO下分析。31外部環(huán)境分析通過對外部環(huán)境的分析?？梢悦鞔_影響石油企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的客觀外部因素，以利用機(jī)會(huì)避免威脅，為石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃指明方向。311機(jī)會(huì)對于石油企業(yè)來說，應(yīng)首先分析外部環(huán)境存在的機(jī)會(huì)并加以利用，在此基礎(chǔ)制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃。①國際應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)。工業(yè)企業(yè)大量排放廢氣致使全球氣候變暖已是不爭的事實(shí)，由氣候變化導(dǎo)致的行業(yè)格局的變化也在悄然發(fā)生，從英日加等國簽署的開始，石油企業(yè)等高排放企業(yè)陸續(xù)制定了本國的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，在全球加大減排力度的同時(shí)，也為中國石油企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提供了加快發(fā)展的機(jī)會(huì)。②國際能源需求增大。目前能源市場仍然屬于賣方市場，石油企業(yè)在市場競爭中擁有主動(dòng)權(quán)，縱觀國際油價(jià)持續(xù)走高的現(xiàn)狀，可以得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油儲(chǔ)量的要求也會(huì)隨之增高的結(jié)論，然而自然資源的有限性和遞減性是客觀規(guī)律，作為資源開采型企業(yè)，石油企業(yè)傳統(tǒng)的搶奪資源的競爭就轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展能力的競爭，對石油企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略延長開采能力是難得的機(jī)會(huì)。③國家在資金與政策上的支持。中國能源未來十年的發(fā)展戰(zhàn)略基本構(gòu)想為節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉。第八屆全國人大通過了，對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃和部署，與此同時(shí)國家對用于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的資金投入也在逐年增加，給石油企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。312威脅石油企業(yè)需要接受挑戰(zhàn)，對不利因素進(jìn)行合理規(guī)避，以消除或減少其對制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃的限制作用。①國家政策法規(guī)的制約。石油企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)越來越受到制約，包括法律、法規(guī)和自然環(huán)境本身的約束。國家進(jìn)行環(huán)境整治，堅(jiān)持“開發(fā)利用與保護(hù)增值并重”和”誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰利用誰補(bǔ)償”的方針，建立生態(tài)破壞限期治理制度，制定生態(tài)恢復(fù)治理檢驗(yàn)或驗(yàn)收等嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對石油企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提出了更高要求。②政府和公眾對環(huán)境問題日益關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，石油企業(yè)作為環(huán)境污染的大戶，必須在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任隨著人們生活水平不斷提高，人們的消費(fèi)意識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對生存環(huán)境越發(fā)關(guān)注，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出了更高的環(huán)境保護(hù)要求，企業(yè)發(fā)展越發(fā)困難。③環(huán)境保護(hù)投入帶來成本增加。中國石油企業(yè)在投入大■資金、人力和物力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)或引進(jìn)的同萬方數(shù)據(jù)2價(jià)值工程鼉竺苧，，___，__鼉時(shí)，新引進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)有可能造成石油產(chǎn)量的下降或是開采成本的增加，又由于一些非公有石油企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)科技的開發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值和經(jīng)濟(jì)效益低，容易給石油市場發(fā)出錯(cuò)誤的成本與價(jià)格信號(hào)，給參與競爭的國有大企業(yè)帶來潛在威脅，使其在市場競爭中處于不利地位，打消了準(zhǔn)備開展及正在開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的企業(yè)積極性，阻礙了環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的發(fā)展。32內(nèi)部環(huán)境分析除了受外部宏觀環(huán)境的影響外，石油企業(yè)在開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的過程中，還要受到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響。321優(yōu)勢優(yōu)勢又稱為積極因素，石油企業(yè)應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢，為開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提供便利。①具有面對改革的承受能力和思想基礎(chǔ)。中國石油企業(yè)作為資源型大企業(yè)，知名度高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)烈，并經(jīng)過了多年困難條件下工作的磨練，在為適應(yīng)市場要求進(jìn)行內(nèi)部改革過程中，員工有了改變原有環(huán)境保護(hù)理念的思想基礎(chǔ)。隨著對環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷加深，必定會(huì)成為貫徹和實(shí)施石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的思想保障。②具有技術(shù)創(chuàng)新能力。中國石油企業(yè)在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域具有厚重積累，無論是在勘探開發(fā)、管道運(yùn)輸以及石油煉制和化工方面，都具有其他企業(yè)不可比擬的成熟技術(shù)優(yōu)勢，在此過程中長期積累下來的技術(shù)科研能力和創(chuàng)新能力，可以為開展環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持。③具備管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。中國石油企業(yè)擁有較高素質(zhì)的員工以及相對完整的組織結(jié)構(gòu)體系，長期積累的大企業(yè)經(jīng)營管理方法和大量的國內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，為順利開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提供了管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。④擁有大量資金資源。作為國有壟斷資源型企業(yè)，并且在國家大力扶植下，中國石油企業(yè)擁有充足的資金購進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)流水線和現(xiàn)代化車間設(shè)備，可以支持高投資的成本、較長的建設(shè)支付期和投資回收期，為開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提供資金支持。322劣勢劣勢又稱消極因素，石油企業(yè)應(yīng)該盡量克服這些因素，為開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略掃清障礙。①傳統(tǒng)觀念不易轉(zhuǎn)變。中國石油企業(yè)在傳統(tǒng)思想指導(dǎo)下，對環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄由來已久，又由于再利用資源的含量較低，收集再處理成本較高，防污治理費(fèi)用遠(yuǎn)高于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，使得傳統(tǒng)先污染后治理的觀念轉(zhuǎn)變周期很長，使開展環(huán)境保護(hù)工作帶有較強(qiáng)被動(dòng)性。②缺乏系統(tǒng)全面觀點(diǎn)。中國石油企業(yè)在生產(chǎn)中對污染產(chǎn)生的來源和過程缺乏系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)，一味關(guān)注末端治理而忽略源頭防御，對整體企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，尤其在工程施工后忽略廠區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)問題，限制了環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的全面開展。③現(xiàn)有管理機(jī)制不夠規(guī)范。中國石油企業(yè)目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理體制和程序，再加上企業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施相對困難，對新標(biāo)準(zhǔn)新方法的適應(yīng)周期較長，以至于環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工不明確，管理上各部門職能分割，與環(huán)境管理部門欠缺協(xié)調(diào)。忽視環(huán)境計(jì)劃的落實(shí)和考核監(jiān)管力度不夠，沒有確實(shí)落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，沒有建立強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。4石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃41石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)基本原則為達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)方針政策要求，中國石油企業(yè)要按照以下基本原則來制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃。411戰(zhàn)略總目標(biāo)系統(tǒng)化制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)從系統(tǒng)管理思想出發(fā)，依據(jù)油田開發(fā)生命周期的特點(diǎn)，將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理等方面與物流、信息流、資金流等優(yōu)化結(jié)合起來，對其進(jìn)行源頭控制和過程控制，對油藏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、高效的開發(fā)，系統(tǒng)地制定滿足社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)的完整科學(xué)。412戰(zhàn)略階段目標(biāo)動(dòng)態(tài)化通過上下協(xié)商，對總目標(biāo)進(jìn)行分解并逐級展開，制定出企業(yè)各部門的目標(biāo)，用總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)，并隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷進(jìn)行，調(diào)整每一階段的工作重點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完成不同的工作任務(wù)和階段目標(biāo)，不斷滾動(dòng)發(fā)展，從而動(dòng)態(tài)地局部調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)的積極有效。413戰(zhàn)略重點(diǎn)突出化嚴(yán)格控制污染物排放總量，對所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到增產(chǎn)不增污。努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)渡污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的重要地位。以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決。42中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，首要任務(wù)是明確戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要從總體上進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)，為保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須將其層層分解，規(guī)定保證性的分戰(zhàn)略目標(biāo)。421石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)依靠技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理利用自然資源等方式，把資源節(jié)約與削減污染物排放有機(jī)結(jié)合，將環(huán)境因素作為企業(yè)在市場中競爭的新優(yōu)勢，占領(lǐng)綠色發(fā)展的制高點(diǎn)，最終達(dá)到從根本上消除造成污染的根源。對油田的管理、制度、組織、文化等方面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)模式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約資源，降低能耗，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。422石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略分階段目標(biāo)對傳統(tǒng)石油企業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)型改造，打造百年石油企業(yè)，將現(xiàn)有油田壽命再延長數(shù)十年，是中國石油企業(yè)發(fā)展面臨的難題。中國石油企業(yè)對這些問題需要進(jìn)行有計(jì)劃分步驟的安排和分階段目標(biāo)設(shè)定，有序地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的，最終實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的總目標(biāo)。①“十二五”期間，隨著廢物再利用技術(shù)的不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)立體化循環(huán)就成為環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的中期目標(biāo)。以“減量化、再利用、資源化“為原則，即減少能耗消耗和污染排放，對廢水廢物循環(huán)再利用，利用再生資源取代能源投入，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，應(yīng)用符合可持續(xù)發(fā)展理念的新經(jīng)濟(jì)增長模式，用盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。②到2016年，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)零污染，達(dá)到清潔生產(chǎn)，這是中國石油企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。充分利用環(huán)境無害化等高新技術(shù)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)，將油氣污染和廢品污染降到最低的限度，并且能夠?qū)ι鷳B(tài)資源和環(huán)境資源進(jìn)行有效還原，建立綠色生態(tài)基地，對原有生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、改造和提升，擴(kuò)大原有的生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)從而以最小的環(huán)境影響和最佳管理模式實(shí)現(xiàn)最合理的經(jīng)濟(jì)增長。43中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略重點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的目標(biāo)，應(yīng)明確戰(zhàn)略的重點(diǎn)。431轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)治理思路打破過去“先污染，后治理”的傳統(tǒng)觀念，石油企業(yè)從污染治理型向清潔生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變。432加大污染防治投入力度以鉆井過程、井下作業(yè)過程、生產(chǎn)運(yùn)輸過程的流程優(yōu)化為手段，著重對泥漿池防滲、地層保護(hù)、鉆井液處理、泥漿固化處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行防污染治理再利用，針對回收抽吸油水、集中處理后進(jìn)行回注，實(shí)現(xiàn)注水方式循環(huán)優(yōu)化，在環(huán)境保護(hù)的同時(shí)提高工作效率。433規(guī)范環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制建立黨政領(lǐng)導(dǎo)為首的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)一把手親自管、總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管，環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督考核的全方位環(huán)境管理新機(jī)制設(shè)立獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)考核指標(biāo)明確寫進(jìn)業(yè)績考核體系中以便定期考查，及時(shí)對存在污染問題的單位實(shí)施相應(yīng)懲罰，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰并且推廣環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持先評價(jià)后建設(shè)原則，加大對新項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收力度。434加大環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)力度加大環(huán)境保護(hù)科研攻關(guān)力度，增加污水外排綜合合格率加大資金投入，提高采油污水回注率應(yīng)用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，提高驅(qū)油率、降低開采成本，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。435建立環(huán)境恢復(fù)機(jī)制應(yīng)建立環(huán)境代價(jià)修復(fù)與補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)污染源治理、減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作業(yè)現(xiàn)場的清污、平整和植被恢復(fù)等的力度，不斷改善油田生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)、自然資源以及環(huán)境的和諧共存。5結(jié)論在國際能源需求不斷增大的外部環(huán)境下，石油企業(yè)必須克服環(huán)境變化給企業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)，并利用一切經(jīng)濟(jì)、政治、外交手段加強(qiáng)與國際環(huán)境保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，僻決環(huán)境保護(hù)投入帶來的成本增加等威脅與此同時(shí)石油企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)及管理創(chuàng)新能力，發(fā)揮國企的人力物力優(yōu)勢，借鑒跨國石油企業(yè)的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境保護(hù)管理體制，加強(qiáng)系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)，以補(bǔ)充自身在環(huán)境保護(hù)方面的不足。然而從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，短期達(dá)到預(yù)期環(huán)境保護(hù)要求并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況提出適用于長期發(fā)展的中國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃。萬方數(shù)據(jù)

簡介：縱橫煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任王堅(jiān)_一I煙草生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的提、出近十余年。在環(huán)境保護(hù)方面我國政府加緊了談判進(jìn)程、簽署了一系列國際條約。這些國際環(huán)境公約幾乎都在直接或間接地約束著我國企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。國家的相關(guān)法律、法規(guī)及部分產(chǎn)業(yè)政策也依據(jù)國際公約做出了相應(yīng)調(diào)整。例如20O2年，中國企業(yè)家協(xié)會(huì)起草了誠信經(jīng)營自律宣言，其中第19條指出“公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)心環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防廢水、廢氣、廢料、噪音等污染土壤、空氣、水源和社會(huì)環(huán)境，以增進(jìn)社會(huì)福利嚴(yán)禁直接排放污染或者犧牲社會(huì)環(huán)境為代價(jià)謀取商業(yè)利益”在2OO5年召開的首屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇上。時(shí)任中國國家環(huán)?？偩志珠L解振華指出發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在我國集中出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。國家煙草專賣局面對這一情勢于2007年提出了煙草企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。1煙草行業(yè)的發(fā)展形勢。國家需要煙草行業(yè)。第一，從國家發(fā)展角度來講，國家建設(shè)需要稅收支持，2011年，煙草行業(yè)的納稅總額為7530余億元，在所有行業(yè)中高居榜首。中國目前仍處于待發(fā)展階段，貧困和落后仍然是部分地區(qū)的代名詞這些地區(qū)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要國家資金支持而國家的資金絕大部分來源于稅收。因此。若要加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐、完善公民的生活環(huán)境就必須保障國家的稅收收入第二煙草行業(yè)與人民生活密切相關(guān)。這一行業(yè)的存在雖然不可避免地造成了環(huán)境污染但與此同時(shí)也為世界上約4％的人民提供物質(zhì)生活保障。在我國，煙草行業(yè)的直接從業(yè)人員越過5萬并且與約1000萬人口的就業(yè)和一億多人口的經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)2重污染的煙草生產(chǎn)企業(yè)。現(xiàn)階段我國煙草行業(yè)的發(fā)展可謂蒸蒸日上作為高盈利和多污染的行業(yè)煙草始終無法規(guī)避其社會(huì)責(zé)任尤其是環(huán)境保護(hù)責(zé)任。煙草行業(yè)的污染不僅程度高而且持續(xù)時(shí)間長在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中均產(chǎn)生污染以卷煙制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，2011年中國煙草生產(chǎn)企業(yè)的煤消耗量超過2億噸，占全國全年煤消耗約7％。以煙草制品的消費(fèi)環(huán)節(jié)為例中國煙民占到了總?cè)丝跀?shù)的282％，平均每周有70％的成人接觸二手煙。而我國的禁煙措施不完善，二手煙所造成的危害就更大了。因此煙草行業(yè)理應(yīng)使用由國家政策控制所產(chǎn)生的利潤中的一部分彌補(bǔ)其對社會(huì)環(huán)境造成的危害基于以上原因國家煙草專賣局于2007年提出節(jié)能減排降焦減害以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)加緊落實(shí)企業(yè)的減排目標(biāo)以減少污染為起點(diǎn)，從生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)減少二氧化碳的最2012年第O3期終排放；以生產(chǎn)技術(shù)為減排保障。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品的科技含量二、缺失的環(huán)境保護(hù)責(zé)任一直以來煙草行業(yè)始終能正視企業(yè)的大部分社會(huì)責(zé)任。為國家的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)但是在環(huán)境保護(hù)方面因國家環(huán)境保護(hù)意識(shí)起步較晚、企業(yè)環(huán)境責(zé)任提出的時(shí)間較短、法律法規(guī)相對不完善煙草生產(chǎn)企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識(shí)還存在各種問題1煙草生產(chǎn)企業(yè)缺乏承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的意識(shí)第一煙草生產(chǎn)企業(yè)對于環(huán)境權(quán)這一基本人權(quán)缺乏必要認(rèn)知依據(jù)1972年頒布的人類環(huán)境宣言，人類有免受污染和在清潔空氣中生存的權(quán)利社會(huì)中的各成員都應(yīng)盡力保證空氣純凈。事實(shí)上，煙草生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)過程中造成了空氣污染，從而侵犯了社會(huì)全體成員的環(huán)境利益而他們的高額盈利一定程度而言就是在占用每個(gè)公民環(huán)境資源的基礎(chǔ)上得到的因此煙草生產(chǎn)企業(yè)對于社會(huì)成員負(fù)有或多或少的補(bǔ)償義務(wù)第二煙草生產(chǎn)企業(yè)對于法律所應(yīng)賦予企業(yè)的無過錯(cuò)責(zé)任缺乏認(rèn)知如果說煙草生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中最大限度地保護(hù)了環(huán)境對于煙草制品產(chǎn)生的后續(xù)污染也并無過錯(cuò)是否就滿足了法律對于企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的期望與要求答案是否定的煙草生產(chǎn)企業(yè)需要承擔(dān)生產(chǎn)卷煙制品過程和消費(fèi)者消費(fèi)卷煙過程中產(chǎn)生的一切環(huán)境污染問題即使這些污染不可避免即使其生產(chǎn)行為無過錯(cuò)這既是權(quán)利讓渡理論的延伸與發(fā)展也是法律之公平正義的必然要求2企業(yè)環(huán)保責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。根據(jù)中華人民共和國公司法第五條第一款規(guī)定“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”這里雖然籠統(tǒng)地提到了企業(yè)需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任但是并未對社會(huì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和分類也沒有明確表示承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的可行途徑，既沒有指出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范圍對不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)也沒有規(guī)定處罰方式如此寬泛的規(guī)定對于某一行業(yè)的某一項(xiàng)特定社會(huì)責(zé)任而言，既無約束力也無指引作用。因此，對于炯草生產(chǎn)企業(yè)而言，如果僅僅依靠公司法來承擔(dān)責(zé)任，其困難可想而知根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第四十一條第一款規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失”該法條有以下兩點(diǎn)局限性第一寬泛地規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害”而對于污染的范圍、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)長等具體問題未作規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法者與被侵害者難以認(rèn)定企業(yè)行為是否造成了環(huán)境污染。第二，要求受害人受到“直接”損害這一要求極大地縮小了企業(yè)對于其污濟(jì)一萬方數(shù)據(jù)徑講似橫酷蜘煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)I竟保護(hù)責(zé)任王堅(jiān)煙草生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的提出近十余年，在環(huán)境保護(hù)方面，我國政府加緊了談判進(jìn)程、簽署了一系列國際條約。這些國際環(huán)境公約幾乎都在直接或間接地約束著我國企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。國家的相關(guān)法律、法規(guī)及部分產(chǎn)業(yè)政策也依據(jù)國際公約做出了相應(yīng)調(diào)整。例如2002年，中國企業(yè)家協(xié)會(huì)起草了誠信經(jīng)營自律宣言，其中第19條指出公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)心環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防廢水、廢氣、廢料、噪音等污染土壤、空氣、水源和社會(huì)環(huán)境，以增進(jìn)社會(huì)福利。嚴(yán)禁直接排放污染或者犧牲社會(huì)環(huán)境為代價(jià)謀取商業(yè)利益?！霸趨s05年召開的首屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇上，時(shí)任中國國家環(huán)?？偩志珠L解振華指出，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。國家煙草專賣局面對這一情勢，于2007年提出了煙草企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。1煙草行業(yè)的發(fā)展形勢。國家需要煙草行業(yè)。第一，從國家發(fā)展角度來講，國家建設(shè)需要稅收支持，2011年，煙草行業(yè)的納稅總額為7530余億元，在所有行業(yè)中高居榜首。中國目前仍處于待發(fā)展階段，貧困和落后仍然是部分地區(qū)的代名詞。這些地區(qū)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要國家資金支持，而國家的資金絕大部分來源于稅收。因此，若要加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐、完善公民的生活環(huán)境，就必須保障國家的稅收收入。第二，煙草行業(yè)與人民生活密切相關(guān)。這一行業(yè)的存在雖然不可避免地造成了環(huán)境污染，但與此同時(shí)也為世界上約4的人民提供物質(zhì)生活保障。在我國，煙草行業(yè)的直接從業(yè)人員越過5萬，并且與約1∞0萬人口的就業(yè)和一億多人口的經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)。2重污染的煙草生產(chǎn)企業(yè)。現(xiàn)階段我國煙草行業(yè)的發(fā)展可謂蒸蒸日上，作為高盈利和多污染的行業(yè)，煙草始終元法規(guī)避其社會(huì)責(zé)任，尤其是環(huán)境保護(hù)責(zé)任。煙草行業(yè)的污染不僅程度高，而且持續(xù)時(shí)間長，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中均產(chǎn)生污染。以卷煙制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，2011年中國煙草生產(chǎn)企業(yè)的煤消耗量超過2億噸，占全國全年煤消耗約7。以煙草制品的消費(fèi)環(huán)節(jié)為例，中國煙民占到了總?cè)丝跀?shù)的2829毛，平均每周有70的成人接觸二手煙。而我國的禁煙措施不完善，二手煙所造成的危害就更大了。因此，煙草行業(yè)理應(yīng)使用由國家政策控制所產(chǎn)生的利潤中的一部分彌補(bǔ)其對社會(huì)環(huán)境造成的危害?；谝陨显?，國家煙草專賣局于2007年提出節(jié)能減排，降焦減害，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切人點(diǎn)，加緊落實(shí)企業(yè)的減排目標(biāo)以減少污染為起點(diǎn)，從生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)減少二氧化碳的最40院由蜀2012年第舊期終排放以生產(chǎn)技術(shù)為減排保障，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品的科技含量。二、缺失的環(huán)境保護(hù)責(zé)任一直以來，煙草行業(yè)始終能正視企業(yè)的大部分社會(huì)責(zé)任，為國家的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是在環(huán)境保護(hù)方面，因國家環(huán)境保護(hù)意識(shí)起步較晚、企業(yè)環(huán)境責(zé)任提出的時(shí)間較短、法律法規(guī)相對不完善，煙草生產(chǎn)企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識(shí)還存在各種問題。1煙草生產(chǎn)企業(yè)缺乏承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的意識(shí)O第一，煙草生產(chǎn)企業(yè)對于環(huán)境權(quán)這一基本人權(quán)缺乏必要認(rèn)知。依據(jù)1972年頒布的人類環(huán)境宣言，人類有免受污染和在清潔空氣中生存的權(quán)利，社會(huì)中的各成員都應(yīng)盡力保證空氣純凈。事實(shí)上，煙草生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)過程中造成了空氣污染，從而侵犯了社會(huì)全體成員的環(huán)境利益。而他們的高額盈利一定程度而言就是在占用每個(gè)公民環(huán)境資源的基礎(chǔ)上得到的。因此，煙草生產(chǎn)企業(yè)對于社會(huì)成員負(fù)有或多或少的補(bǔ)償義務(wù)。第二，煙草生產(chǎn)企業(yè)對于法律所應(yīng)賦予企業(yè)的無過錯(cuò)責(zé)任缺乏認(rèn)知。如果說煙草生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中最大限度地保護(hù)了環(huán)境，對于煙草制品產(chǎn)生的后續(xù)污染也并無過錯(cuò)，是否就滿足了法律對于企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的期望與要求答案是否定的。煙草生產(chǎn)企業(yè)需要承擔(dān)生產(chǎn)卷煙制品過程和消費(fèi)者消費(fèi)卷煙過程中產(chǎn)生的一切環(huán)境污染問題，即使這些污染不可避免，即使其生產(chǎn)行為無過錯(cuò)。這既是權(quán)利讓渡理論的延伸與發(fā)展，也是法律之公平正義的必然要求。2企業(yè)環(huán)保責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。根據(jù)中華人民共和國公司法第五條第一款規(guī)定公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！斑@里雖然籠統(tǒng)地提到了企業(yè)需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是并未對社會(huì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和分類，也沒有明確表示承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的可行途徑，既沒有指出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范圍，對不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)也沒有規(guī)定處罰方式。如此寬泛的規(guī)定對于某一行業(yè)的某一項(xiàng)特定社會(huì)責(zé)任而言，既無約束力也無指引作用O因此，對于炯草生產(chǎn)企業(yè)而言，如果僅僅依靠公司法來承擔(dān)責(zé)任，其困難可想而知。根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第四十一條第一款規(guī)定造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。“該法條有以下兩點(diǎn)局限性第一，寬泛地規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害而對于污染的范圍、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)長等具體問題未作規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法者與被侵害者難以認(rèn)定企業(yè)行為是否造成了環(huán)境污染O第二，要求受害人受到“直接“損害，這一要求極大地縮小了企業(yè)對于其污染行為進(jìn)行賠償?shù)姆秶?。依?jù)上文，煙草生產(chǎn)企業(yè)需要在其生產(chǎn)和消費(fèi)者消費(fèi)過程中造成不可避免的和無過錯(cuò)的環(huán)境污染行為進(jìn)行補(bǔ)償。而環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定與此相左，直接導(dǎo)致煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任基于法律無從承擔(dān)。三、煙草生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的未來展望改革開放3O年來我國雖然在經(jīng)濟(jì)方面取得了可喜可賀的成績，但在意識(shí)層面仍存在很大欠缺。當(dāng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，尤其是環(huán)境保護(hù)責(zé)任在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展得如火如荼之際，其在我國的發(fā)展只能說剛剛起步。事實(shí)上，當(dāng)前企業(yè)環(huán)保責(zé)任在我國還未完全步人法制軌道很大程度上僅僅受制于道德，這些都極大地影響了這一責(zé)任的最終履行。雖然國家煙草專賣局已經(jīng)開始承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并取得一些成效例如自2006年12月31日起煙草行業(yè)任何企業(yè)不得使用三氯一氟甲烷作為煙絲膨脹劑2010年3月國家煙草專賣局印發(fā)通知明確要求自2011年1月1日起不得生產(chǎn)與進(jìn)口盒標(biāo)焦油量在12毫克／支以上的卷煙產(chǎn)品等等。但是環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)目前僅僅止步于產(chǎn)品生產(chǎn)對于煙草生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中所造成的無過錯(cuò)的環(huán)境污染尚未采取任何補(bǔ)救措施以煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)煙葉初烤為例雖然煙農(nóng)基于與煙廠的契約關(guān)系得到了被污染的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)悄且坏貐^(qū)的非煙農(nóng)同樣受到了初烤釋放出的有害氣體的侵害卻未得到補(bǔ)償。以卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例即使改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、新建科技化廠房生產(chǎn)過程中排放的有害氣體仍然無法在廠房內(nèi)完全消化。這對于每位生活、工作在煙廠周邊的居民而言都是一種無形的侵害但煙草生產(chǎn)企業(yè)從未為此對受侵害方給予任何補(bǔ)償。以卷煙消費(fèi)環(huán)節(jié)為例。卷煙中的污染物質(zhì)伴隨著消費(fèi)者的使用釋放于空氣之中因消費(fèi)煙草制品的地點(diǎn)具有不確定性其污染也就因時(shí)間、地點(diǎn)不同而擴(kuò)散于不特定的自然環(huán)境。侵害不特定的人群而這些受害者從未獲得補(bǔ)償。基于以上分析坦率而言煙草行業(yè)的環(huán)境責(zé)任從2007年提出至今，不過短短5年，即使國家強(qiáng)調(diào)、行業(yè)重視，也無法在如此短的時(shí)間內(nèi)完善而達(dá)到極致。不能否認(rèn)政府和行業(yè)在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問題上做出了努力同時(shí)也不能忽視企業(yè)在這一問題的處理上仍存在很大缺陷。但從政府、行業(yè)當(dāng)前的重視程度而言煙草行業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)仍然有一個(gè)可預(yù)見的美好未來參考文獻(xiàn)1李林中國煙草產(chǎn)業(yè)集中研究『D1云南大學(xué)，20092邱家政企業(yè)文化漫談煙草中國網(wǎng)2009年9月3彭娟4式卷煙力行減害U中國煙草，2010，134葉遜行政壟斷公司治理與發(fā)展研究FD1山東大學(xué)，20075李寶LV2009年世界煙草發(fā)展掃描IJ中國煙草，2010，7作者單位河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司營銷中心武漢理工大學(xué)MPA在職研究生、萬方數(shù)據(jù)染行為進(jìn)行賠償?shù)姆秶?。依?jù)上文，煙草生產(chǎn)企業(yè)需要在其生產(chǎn)和消費(fèi)者消費(fèi)過程中造成不可避免的和無過錯(cuò)的環(huán)境污染行為進(jìn)行補(bǔ)償。而環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定與此相左，直接導(dǎo)致煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任基于法律無從承擔(dān)。三、煙草生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的未來展望改革開放30年來，我國雖然在經(jīng)濟(jì)方面取得了可喜可賀的成績，但在意識(shí)層面仍存在很大欠缺。當(dāng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，尤其是環(huán)境保護(hù)責(zé)任在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展得如火如荼之際，其在我國的發(fā)展只能說剛剛起步。事實(shí)上，當(dāng)前企業(yè)環(huán)保責(zé)任在我國還未完全步入法制軌道，很大程度上僅僅受制于道德，這些都極大地影響了這一責(zé)任的最終履行。雖然國家煙草專賣局已經(jīng)開始承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并取得一些成效，例如自2006年12月31日起，煙草行業(yè)任何企業(yè)不得使用三氯一氟甲燒作為煙絲膨脹劑2010年3月國家煙草專賣局印發(fā)通知，明確要求自2011年1月1日起，不得生產(chǎn)與進(jìn)口盒標(biāo)焦油量在12毫克支以上的卷煙產(chǎn)品等等。但是環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)目前僅僅止步于產(chǎn)品生產(chǎn)，對于煙草生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中所造成的無過錯(cuò)的環(huán)境污染尚未采取任何補(bǔ)救措施。以煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)煙葉初烤為例，雖然煙農(nóng)基于與煙廠的契約關(guān)系得到了被污染的相應(yīng)補(bǔ)償，但是那一地區(qū)的非煙農(nóng)同樣受到了初烤釋放出的有害氣體的侵害，卻未得到補(bǔ)償。以卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，即使改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、新建科技化廠房，生產(chǎn)過程中排放的有害氣體仍然無法在廠房內(nèi)完全消化。這對于每位生活、工作在煙廠周邊的居民而言都是一種元形的侵害，但煙草生產(chǎn)企業(yè)從未為此對受侵害方給予任何補(bǔ)償。以卷煙消費(fèi)環(huán)節(jié)為例，卷煙中的污染物質(zhì)伴隨著消費(fèi)者的使用釋放于空氣之中。因消費(fèi)煙草制品的地點(diǎn)具有不確定性，其污染也就因時(shí)間、地點(diǎn)不同而擴(kuò)散于不特定的自然環(huán)境，侵害不特定的人群，而這些受害者從未獲得補(bǔ)償?；谝陨戏治觯孤识?，煙草行業(yè)的環(huán)境責(zé)任從2007年提出至今，不過短短5年，即使國家強(qiáng)調(diào)、行業(yè)重視，也無法在如此短的時(shí)間內(nèi)完善而達(dá)到極致。不能否認(rèn)，政府和行業(yè)在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問題上做出了努力，同時(shí)，也不能忽視企業(yè)在這一問題的處理上仍存在很大缺陷。但從政府、行業(yè)當(dāng)前的重視程度而言，煙草行業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)仍然有一個(gè)可預(yù)見的美好未來。參考文獻(xiàn)1J李林中國煙草產(chǎn)業(yè)集中研究DJ云南大學(xué)，20092J邱家政企業(yè)文化漫談煙草中國網(wǎng)，2009年9月3J彭娟中式卷煙力行減害日中國煙草，2010，134J葉遜行政壟斷公司治理與發(fā)展研究D山東大學(xué)，20075J李寶江2009年世界煙草發(fā)展掃描囚中國煙草，2010，7作者單位河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司營銷中心，武漢理工大學(xué)MPA在職研究生

簡介：人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后，物質(zhì)財(cái)富的空前繁榮，世界經(jīng)濟(jì)一體化和高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使人類生活變得從來沒有過的便利和富有。但人類在向自然界大肆索取的時(shí)候，也受到了大自然的懲罰全球變暖、臭氧層破壞、物種滅絕、生物多樣性減少、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染加劇、土地沙化、洪水肆虐等等，使得人類得以生存的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的嚴(yán)重威脅。隨著環(huán)境問題的日益突出，世界各國對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心程度在不斷加強(qiáng)，各種環(huán)境保護(hù)行為發(fā)生的力度和頻率在不斷加大。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)現(xiàn)狀的有效監(jiān)督及正確評價(jià)，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的深入開展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變及最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。一、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思想指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是在對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)概念界定的基礎(chǔ)上，分析環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的動(dòng)力與目的，遵循科學(xué)、客觀真實(shí)、可操作等原則進(jìn)行的。一環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)核心廣義環(huán)境保護(hù)活動(dòng)指包括了其主旨在于降低和消除環(huán)境壓力、防止環(huán)境降級、保證環(huán)境利用可持續(xù)性的全部活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，我們可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考察。宏觀上國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力來自于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保證國家經(jīng)濟(jì)安全的政策取向。微觀上，企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力來自于兩方面一方面是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、保證國家經(jīng)濟(jì)安全；另一方面是企業(yè)和個(gè)人從自身利益出發(fā)，為了迎合和順應(yīng)環(huán)保趨勢，提高企業(yè)知名度或擴(kuò)大市場份額等。廣義環(huán)保的目標(biāo)包括以下方面一是針對物質(zhì)投入及其資源儲(chǔ)備而采取保護(hù)行動(dòng)，保證更有效地利用自然資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；二是針對廢氣物排放及環(huán)境吸納能力而采取行動(dòng)，防止環(huán)境質(zhì)量的下降；三是針對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)而采取行動(dòng)，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因而，在設(shè)計(jì)評價(jià)分析指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置主要是圍繞環(huán)保為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)這一核心問題進(jìn)行的，它符合我國力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展的總目標(biāo)。觀察環(huán)境保護(hù)活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)的狀況，最終是對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果的評價(jià)，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果是環(huán)境保護(hù)活動(dòng)結(jié)果的狀況，因而環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果指標(biāo)是評價(jià)分析指標(biāo)體系的核心，也是本指標(biāo)體系的一個(gè)重要層次，即評價(jià)指標(biāo)層。對若干效果指標(biāo)分析評價(jià)并進(jìn)行綜合，形成最終的評價(jià)結(jié)論，即目標(biāo)層。而有效環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果，又是環(huán)境保護(hù)活動(dòng)整個(gè)過程中方方面面綜合作用的結(jié)果。這之中，有宏觀的、也有微觀的因素，有體制上的、也有管理上的因素，有投入規(guī)模的、也有投入結(jié)構(gòu)上的因素等等。這些因素相互交叉互相影響。在此，我們把諸多因素按環(huán)境保護(hù)投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)這一線路進(jìn)行展開，設(shè)計(jì)指標(biāo)，形成另一個(gè)層次，即分析指標(biāo)層，以此對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果，即評價(jià)結(jié)論進(jìn)行解釋或因素分析。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體框架如下圖。二環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則為了客觀、全面、科學(xué)地衡量與評價(jià)佃聚凌黲考L2005年第8期總第195國家或區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平，本文在設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系時(shí)，依據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、可行性和可比性的原則，結(jié)合了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)的目的和內(nèi)容。具體原則如下1科學(xué)性原則。即指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論統(tǒng)計(jì)理論、管理與決策科學(xué)的理論等為依據(jù)。同時(shí)必須對區(qū)域社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和諸多方面的相互關(guān)系做出準(zhǔn)確、全面的分析、描述和評價(jià)。另外又要避免指標(biāo)間的重疊。2可比性原則。即設(shè)計(jì)的指標(biāo)要能進(jìn)行橫向、縱向比較，具有國別間的可比性和歷史可比性。3簡便性與可行性原則。要求指標(biāo)體系的設(shè)置避免過于繁瑣，同時(shí)指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)必須是目前我國統(tǒng)計(jì)制度中已有或通過努力容易得到的，這樣才能使其運(yùn)用具有較強(qiáng)的可操作性。4客觀性原則。即所設(shè)計(jì)的指標(biāo)必須以客觀的事實(shí)為基礎(chǔ)取得數(shù)據(jù)，作為計(jì)量和評價(jià)基礎(chǔ)。5引導(dǎo)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置和評價(jià)的實(shí)施，目的在于引導(dǎo)被評價(jià)對象自覺進(jìn)行環(huán)保，因而設(shè)計(jì)的指標(biāo)重點(diǎn)要體現(xiàn)與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的政策引導(dǎo)性，以規(guī)范和引導(dǎo)該地區(qū)未來環(huán)境保護(hù)活動(dòng)開展的方向。二、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系的內(nèi)容一環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果指標(biāo)65統(tǒng)詩與決策爨愛十郾皿罩萬方數(shù)據(jù)人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后，物質(zhì)財(cái)富的空前繁榮，世界經(jīng)濟(jì)一體化和高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使人類生活變得從來投有過的便利和富有。F人類在向自然界大肆索取的時(shí)候，也受到了大自然的懲罰金球變暖、臭氧層砸壞、物種滅絕、生物多樣性減少、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染加劇、土地沙化、洪水肆虐等等電使得人類得以生存的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的嚴(yán)重威脅。隨著環(huán)境問題的日益突出，世界各國對環(huán)境保護(hù)的關(guān)J心程度在不斷加強(qiáng)，各種環(huán)境保護(hù)行為發(fā)生的力度和頻率在不斷加大。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)現(xiàn)狀的有效監(jiān)督及正確評價(jià)，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的深人開展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變及最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將越到積極的作用。、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思想指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是在對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)概念界定的基礎(chǔ)上，分析環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的動(dòng)力句目的，遵循科學(xué)、容觀真實(shí)、可操作等服則進(jìn)行的。一環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)核心廣義環(huán)境保護(hù)灑動(dòng)指包括了其主旨在于降低和消除環(huán)境壓力、防止環(huán)境降級、保證環(huán)境利用可持續(xù)性的全部活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，我們可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考察。宏觀上國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力來自于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持維發(fā)展，保證國家經(jīng)濟(jì)安全的政策取向。微觀上，企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力來自于兩方面一方面是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持鎮(zhèn)發(fā)展、保證國家經(jīng)濟(jì)安全另一方面是企業(yè)和個(gè)人從自身利益出發(fā)，為了現(xiàn)合和順應(yīng)環(huán)保趨勢，提高企業(yè)知名度就擴(kuò)大市場份額等。廣義環(huán)保的目標(biāo)包括以下方面一是針對物質(zhì)投入及其資肺、儲(chǔ)備而采取保護(hù)行動(dòng)，保證更有效地利用自然資糖，實(shí)現(xiàn)資捆的可持續(xù)利用二是針對廢氣物排放及環(huán)境吸納能力而采取行動(dòng)，防止環(huán)境質(zhì)量的下降二是針對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)而采取行動(dòng)，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因而，在設(shè)計(jì)評價(jià)分析指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置主要是圍繞環(huán)保為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)這一核D心問題進(jìn)行的，它符合我國力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展的總目標(biāo)。觀察環(huán)境保護(hù)活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)的狀況，最終是對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果的評價(jià)，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果是環(huán)境保護(hù)悟動(dòng)結(jié)果的狀況，鬧而環(huán)墻保護(hù)活動(dòng)的效果指標(biāo)是評價(jià)分析指標(biāo)體系的核心，也是本指標(biāo)體系的一個(gè)3重要層次，P評價(jià)指標(biāo)屈。對若干放果指標(biāo)分析評價(jià)并進(jìn)行綜合，形成最終的評價(jià)結(jié)論，即目標(biāo)層。而有效環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果，又是環(huán)境保護(hù)活動(dòng)整個(gè)過程中方方面面綜合作用的結(jié)果。這之中，有宏觀的、也有做觀的因素，有體制上的、也有管理上的因素，有投入規(guī)模的、也有投入結(jié)構(gòu)上的回京等等。這些因素相互交叉互相影響。在此，我們把諸多因素按環(huán)境保護(hù)投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)這一鋪路進(jìn)行展開，設(shè)計(jì)指標(biāo)，形成另一個(gè)層次，即分析指標(biāo)展，以此對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果，即評價(jià)結(jié)論進(jìn)行解釋或因素分析。指棟體系設(shè)計(jì)的總體框架如下圖。二環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系的T史計(jì)原則為了事觀、全面、科學(xué)地衡量句評價(jià)65統(tǒng)計(jì)與決策咿I回家或區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平，本文在設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系時(shí)，依據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、可行性和可比性的原則，結(jié)合了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)的目的和內(nèi)容。具體原則如下1科學(xué)性原則。即指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)主意系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論統(tǒng)計(jì)理論、管理與決策科學(xué)的理論等為依據(jù)。同時(shí)必須對L3域社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和諸多為麗的相互關(guān)系做出準(zhǔn)確、全麗的分析、描述和評價(jià)。另外又要避免指標(biāo)間的重疊。2可比性原則。即設(shè)計(jì)的指標(biāo)要能進(jìn)行橫向、縱向比較，具有罔別間的可比性和歷史可比性。3簡便性與可行性原則。要求指標(biāo)體系的設(shè)置避免過于繁瑣，同時(shí)指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)必須是目前我國統(tǒng)計(jì)制度中巳有或通過勞力容易得到的，這樣才能使其適用具有較強(qiáng)的可操作性。4客觀性原則。即所設(shè)計(jì)的指標(biāo)必頒以客觀的事實(shí)為荔礎(chǔ)取得數(shù)據(jù)，作為計(jì)量和評價(jià)基礎(chǔ)。5引導(dǎo)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置和評價(jià)的實(shí)施，目的在于引導(dǎo)被評價(jià)對象自覺進(jìn)行環(huán)保，因而設(shè)計(jì)的指標(biāo)建點(diǎn)要體現(xiàn)與該地區(qū)級濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的政策引導(dǎo)性，以規(guī)范和引導(dǎo)該地區(qū)米來環(huán)境保護(hù)活動(dòng)開展的方向。二、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指棟體系的內(nèi)容一環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果指標(biāo)黧J決笨羲羲2005年第8期總第195期環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果指標(biāo)是指開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)后報(bào)告期與基期相比，地區(qū)的土地環(huán)境狀態(tài)、水環(huán)境狀態(tài)、生物生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染狀態(tài)、生態(tài)災(zāi)害狀況以及與生態(tài)環(huán)境、污染因素有關(guān)的地區(qū)貿(mào)易摩擦邊際成本損失率的改善和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)情況。具體包括1土地環(huán)境綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的土地環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的土地環(huán)境綜合指數(shù)。土地綜合指數(shù)屬于評價(jià)層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含農(nóng)用地比率、受保護(hù)地區(qū)面積占地區(qū)總面積比率、土壤侵蝕指數(shù)、荒石沙漠鹽漬化土地比率以及土地環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。2水環(huán)境綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的水環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的水環(huán)境綜合指數(shù)。水環(huán)境綜合指數(shù)屬于評價(jià)層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含耕地灌溉面積率、陸地水域面積率、單位面積土地水資源量、水資源開發(fā)強(qiáng)度、河流斷流率、水體質(zhì)量指數(shù)以及水環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。3生物生態(tài)綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的生物生態(tài)綜合指數(shù)除以基期的生物生態(tài)綜合指數(shù)。生物生態(tài)環(huán)境指數(shù)屬于評價(jià)層，具體指標(biāo)層里包括地形起伏度、氣候生產(chǎn)指數(shù)、植被覆蓋率、單位森林覆蓋蓄積量、單位植被生物生長量、物種豐富度以及生物生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。4環(huán)境污染綜合變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的環(huán)境污染綜合指數(shù)除以基期的環(huán)境污染綜合指數(shù)。環(huán)境污染綜合變動(dòng)指數(shù)屬于評價(jià)層，具體指標(biāo)層里包括空氣污染指數(shù)、農(nóng)業(yè)土地污染負(fù)荷率、水污染負(fù)荷度、固體廢棄物地表聚集率、工業(yè)“三廢”治理指數(shù)、重點(diǎn)城市“三廢”治理指數(shù)、排污許可證執(zhí)行率以及環(huán)境污染損失率。5生態(tài)災(zāi)害綜合變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)除以基期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)。生態(tài)災(zāi)害綜合變動(dòng)指數(shù)屬于評價(jià)層，具體指標(biāo)層包括耕地、草地等生態(tài)災(zāi)害率、水生態(tài)災(zāi)害率、地質(zhì)災(zāi)害率、沙塵暴和酸雨影響率、工程建設(shè)生態(tài)影響率以及生態(tài)災(zāi)害損失率。6國際生態(tài)環(huán)境壁壘變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)除以基期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)。7環(huán)保意識(shí)變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的環(huán)保意識(shí)指數(shù)除以基期的環(huán)保意識(shí)指數(shù)。二環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的規(guī)模環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的總量直接決定了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，并影響環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入包括了人力的投入和財(cái)力的投入，因此反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入規(guī)模，可以從以下幾方面進(jìn)行1環(huán)境保護(hù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總量，是反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的資金資源狀況，包括1環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長率。2環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。3環(huán)境保護(hù)投資占全社會(huì)總投資的比重。此外，企業(yè)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的一大主體，企業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入的規(guī)模能夠從另一角度更好地、更直接地反映全社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的力度，因而考慮投入規(guī)模時(shí)，還應(yīng)計(jì)算4企業(yè)環(huán)保經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重。2環(huán)保人員投入主要包括1環(huán)保人員總數(shù)的增長；2環(huán)保人員比重。環(huán)保人員比重環(huán)保人員總數(shù)／全國人口總數(shù)。三環(huán)?；顒?dòng)投入方向與結(jié)構(gòu)由于環(huán)保投入的總量是有限的，所以當(dāng)其穩(wěn)定時(shí)，對環(huán)保投入的使用與管理，即環(huán)保投入的資金配置對環(huán)?；顒?dòng)效果的影響作用就顯得更加重要。環(huán)保投入的使用與管理包括各級管理可以用一些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)進(jìn)行反映。1環(huán)?？偨?jīng)費(fèi)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)不應(yīng)該只是政府的事情或是某個(gè)專門機(jī)構(gòu)、某個(gè)個(gè)人的事情，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)只有在全社會(huì)，特別是在直接對環(huán)境造成主要影響的企業(yè)中有效開展，才能達(dá)到其真正目的。因而企業(yè)在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中應(yīng)該成為主體。環(huán)保經(jīng)費(fèi)一般來源于企業(yè)、政府、非贏利機(jī)構(gòu)以及66統(tǒng)詩與決策住戶。目前我們的環(huán)保經(jīng)費(fèi)主要來源于政府。企業(yè)本身投入所占比重較低，其主要原因是企業(yè)本身尚未普遍形成對環(huán)保的要求和依靠環(huán)保的自覺行為，這是企業(yè)也是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。這一狀況弊端很多，勢必會(huì)影響環(huán)保投入的效果，不利于環(huán)境保護(hù)活動(dòng)作用的發(fā)揮。一般而言，環(huán)保經(jīng)費(fèi)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額越多，表明全社會(huì)環(huán)?；顒?dòng)越積極、健康，環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)。因此，從宏觀政策看，應(yīng)該激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的投入，真正展開以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。2企業(yè)環(huán)保人員占全部環(huán)保人員的比重。這一指標(biāo)從人才資源的角度反映企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的需求與全社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的動(dòng)力。三、補(bǔ)充說明以上是對建立環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系基本思路和內(nèi)容的論述。在此基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)補(bǔ)充說明第一，反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果的7個(gè)綜合變動(dòng)指標(biāo)，屬于評價(jià)層指標(biāo)，每個(gè)評價(jià)層指標(biāo)中又分別包含了具體指標(biāo)。我們可以采用綜合指數(shù)法、功效系數(shù)法、多元統(tǒng)計(jì)分析法或模糊評價(jià)法等方法中的一種方法或?yàn)榱颂岣咴u價(jià)的精度把多種方法結(jié)合使用，對具體層指標(biāo)和評價(jià)層指標(biāo)分別進(jìn)行綜合，最后形成一個(gè)綜合指標(biāo)，然后根據(jù)綜合指標(biāo)數(shù)值得出相應(yīng)的結(jié)論。第二，本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系中嘗試將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。文中設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)指數(shù)是先定性分析環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如用很好、好、較好、一般、較差、差、很差等來衡量，然后再進(jìn)行量化，把指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。作者單位／九江學(xué)院責(zé)任編輯／易永生萬方數(shù)據(jù)川↓沃來裙11注JJ環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果指標(biāo)是指開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)后報(bào)告期與基期相比，地區(qū)的土地環(huán)境狀態(tài)、水環(huán)境狀態(tài)、生物生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染狀態(tài)、生態(tài)災(zāi)害狀況以及與生態(tài)環(huán)境、污染因素有關(guān)的地區(qū)貿(mào)易摩擦邊際成本損失率的改善和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)情況。具體包括L土地環(huán)境綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的土地環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的土地環(huán)境綜合指數(shù)。土地綜合指數(shù)屬于評價(jià)層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含農(nóng)用地比率、受保護(hù)地區(qū)面積占地區(qū)總面積比率、土壤侵蝕指數(shù)、荒石沙漠鹽清化土地比率以及土地環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。2水環(huán)境綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的水環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的水環(huán)境綜合指數(shù)。J環(huán)境綜合指數(shù)屬于評價(jià)層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含耕地灌溉面積率、陸地水域面積率、單位面積土地水資源量、水資源開發(fā)強(qiáng)度、河流斷流率、水體質(zhì)量指數(shù)以及水環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。3生物生態(tài)綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的生物生態(tài)綜合指數(shù)除以基期的生物生態(tài)綜合指數(shù)。生物生態(tài)環(huán)境指數(shù)屬于評價(jià)層，具體指標(biāo)層里包括地形起伏度、氣候生產(chǎn)指數(shù)、植被覆蓋率、單位森林覆蓋蓄積量、單位植被生物生長量、物種豐富度以及生物生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。4環(huán)境污染綜合變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的環(huán)境污染綜合指數(shù)除以基期的環(huán)境污染綜合指數(shù)。環(huán)境污染綜合變動(dòng)指數(shù)屬于評價(jià)層，具體指標(biāo)層里包括空氣污染指數(shù)、農(nóng)業(yè)土地污染負(fù)荷率、水污染負(fù)荷度、固體廢棄物地表聚集率、工業(yè)“三廢“治理指數(shù)、重點(diǎn)城市“三廢“治理指數(shù)、排污許可證執(zhí)行率以及環(huán)境污染損失率。5生態(tài)災(zāi)害綜合變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)除以基期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)。生態(tài)災(zāi)害綜合變動(dòng)指數(shù)屬于評價(jià)層，具體指標(biāo)層包括耕地、草地等生態(tài)災(zāi)害率、水生態(tài)災(zāi)害率、地質(zhì)災(zāi)害率、沙塵暴和酸雨影響率、工程建設(shè)生態(tài)影響率以及生態(tài)災(zāi)害損失率。6國際生態(tài)環(huán)境壁壘變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)除以基期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)。7環(huán)保意識(shí)變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對數(shù)，即用報(bào)告期的環(huán)保意識(shí)指數(shù)除以基期的環(huán)保意識(shí)指數(shù)。二環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的規(guī)模環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的總量直接決定了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，并影響環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入包括了人力的投入和財(cái)力的投入，因此反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入規(guī)模，可以從以下幾方面進(jìn)行1環(huán)境保護(hù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總量，是反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的資金資掘狀況，包括I環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長率。2環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。3環(huán)境保護(hù)投資占全社會(huì)總投資的比重。此外，企業(yè)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的一大主體，企業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入的規(guī)模能夠從另一角度更好地、更直接地反映全社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的力度，因而考慮投入規(guī)模時(shí)，還應(yīng)計(jì)算4企業(yè)環(huán)保經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重。2環(huán)保人員投入主要包括1環(huán)保人員總數(shù)的增長2環(huán)保人員比重。環(huán)保人員比重環(huán)保人員總數(shù)全國人口總數(shù)。三環(huán)保活動(dòng)投入方向與結(jié)構(gòu)由于環(huán)保投入的總量是有限的，所以當(dāng)其穩(wěn)定時(shí)，對環(huán)保投入的使用與管理，即環(huán)保技人的資金配置對環(huán)?；顒?dòng)效果的影響作用就顯得更加重要。環(huán)保投入的使用與管理包括各級管理可以用一些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)進(jìn)行反映。1環(huán)?？偨?jīng)費(fèi)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)不應(yīng)該只是政府的事情或是某個(gè)專門機(jī)構(gòu)、某個(gè)個(gè)人的事情，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)只有在全社會(huì)，特別是在直接對環(huán)境造成主要影響的企業(yè)中有效開展，才能達(dá)到其真正目的。因而企業(yè)在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中應(yīng)該成為主體。環(huán)保經(jīng)費(fèi)一般來源于企業(yè)、政府、非贏利機(jī)構(gòu)以及住戶。目前我們的環(huán)保經(jīng)費(fèi)主要來源于政府。企業(yè)本身投入所占比重較低，其主要原因是企業(yè)本身尚未普遍形成對環(huán)保的要求和依靠環(huán)保的自覺行為，這是企業(yè)也是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。這一狀況弊端很多，勢必會(huì)影響環(huán)保投入的效果，不利于環(huán)境保護(hù)活動(dòng)作用的發(fā)揮。一般而言，環(huán)保經(jīng)費(fèi)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額越多，表明全社會(huì)環(huán)?；顒?dòng)越積極、健康，環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)。因此，從宏觀政策看，應(yīng)該激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的投入，真正展開以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。2企業(yè)環(huán)保人員占全部環(huán)保人員的比重。這一指標(biāo)從人才資源的角度反映企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的需求與全社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的動(dòng)力。三、補(bǔ)充說明以上是對建立環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評價(jià)分析指標(biāo)體系基本思路和內(nèi)容的論述。在此基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)補(bǔ)充說明第一，反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果的7個(gè)綜合變動(dòng)指標(biāo)，屬于評價(jià)層指標(biāo)，每個(gè)評價(jià)層指標(biāo)中又分別包含了具體指標(biāo)。我們可以采用綜合指數(shù)法、功效系數(shù)法、多元統(tǒng)計(jì)分析法或模糊評價(jià)法等方法中的一種方法或?yàn)榱颂岣咴u價(jià)的精度把多種方法結(jié)合使用，對具體層指標(biāo)和評價(jià)層指標(biāo)分別進(jìn)行綜合，最后形成一個(gè)綜合指標(biāo)，然后根據(jù)綜合指標(biāo)數(shù)值得出相應(yīng)的結(jié)論。第二，本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系中嘗試將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。文中設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)指數(shù)是先定性分析環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如用很好、好、較好、一般、較差、差、很差等來衡量，然后再進(jìn)行量化，把指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。作者單位九江學(xué)院責(zé)任編輯易永生

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