中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、ValueEngineeringl中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃研究Stmte西c—anllingforEnviro咖entaIPmt優(yōu)ti伽ofChine∞OnCompaIIi蕩李麗萍LiLiping；鞏艷芬GongYanfen；楊東紅YangDonghong(東北石油大學石油與經(jīng)濟管理研究所，大慶163318)(Petmleum蚰dEc∞o“cMa眥gem∞tIn8tituteofNonh啪tUnivemilyPetmleum，Daq

2、i唱163318，Chi聃)摘要：針對石油企業(yè)環(huán)境問題的現(xiàn)狀，采用SWcrr分析法，分析了石油企業(yè)實行環(huán)境保護戰(zhàn)略的所面臨外部的機會與威脅及內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢，從石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的基本原則，備階段目標及戰(zhàn)略重點方面進行了規(guī)劃，研究結(jié)果有利于國家石油資源的戰(zhàn)略安全油田所在地的經(jīng)濟振興和城市的穩(wěn)定發(fā)展及石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展Abnract：BasedontheBtatusofenvimnmentali鯧u∞ino訂c咖p帥ie8’thi8p

3、8p盯明aly瑚山eextemal叩pcInuniti髑卸dthr咖她鯽dinte訂IaIstl七ngthB明dwe“ne鯧whentheoilc咖p蛐i船implementenvimnmen“pmtection8trate科bysWOT帥alysiB，pI帥8t|leb腦icprincipl鎬，obj∞tiv髓in∞chstageandstrategicfbcu8oftheenvimnmentalpmt耽tionBt豫tegi船The

4、r∞ultsmconducivetonationaIstmtegicsecurity0foil他叫rc∞，e∞nomic地vitalizationthea陀awhe陀theoilneldlocmed，tlIec“y，sBtabkdevelopment肌dthe8u8taifIabIedeveIopment0f山eoilc咖palli∞關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；環(huán)境保護；戰(zhàn)略規(guī)劃I【eywords：oilc咖paIli髓；enVim啪en￡alp

5、mt∞ti∞；8tmtegicplanning中圖分類號：ITE一9J文獻標識碼：A0引言處于全球一體化的今天，能源安全已經(jīng)成為了影響國際競爭力的重要指標，雖然能源需求仍在不斷加大，但是石油企業(yè)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在不斷尋求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時，更應該注意環(huán)境保護問題，目前國外對石油企業(yè)環(huán)境保護方面的研究主要有日本小林光等學者集中在企業(yè)和環(huán)境保護關(guān)系研究、環(huán)境保護戰(zhàn)略應用研究：國內(nèi)則主要是由王大衛(wèi)及張玉國等學者圍繞石油企業(yè)環(huán)境保護措施

6、、環(huán)境保護技術(shù)研究等方面。這些研究主要存在一下的問題，首先缺乏對企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的綜合理論研究比較，并且研究角度單一；其次，對石油企業(yè)的環(huán)境保護問題認識不夠深入。對環(huán)境保護戰(zhàn)略保障措施也需要進一步的研究等等。本文通過Sw0T分析法對影響石油企業(yè)開展環(huán)境保護的內(nèi)外部因素進行分析，并針對中國石油企業(yè)自身發(fā)展特點，提出中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標，并根據(jù)目標明確相應的保障措施。1石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的內(nèi)涵石油企業(yè)的環(huán)境保護

7、戰(zhàn)略是石油企業(yè)在市場經(jīng)濟的條件下，為求得生存與發(fā)展，對企業(yè)的環(huán)境保護目標、達成環(huán)境保護目標的途徑和手段做出的全局性的、長遠的謀劃。石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的全局性、長遠性、競爭性、綱領(lǐng)性等特性決定了環(huán)境保護戰(zhàn)略對石油企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要作用。2中國石油企業(yè)環(huán)境保護問題的現(xiàn)狀目前中國石油企業(yè)環(huán)境保護問題主要集中在三個方面：一是一些石油企業(yè)采用掠奪式的開發(fā)和經(jīng)營方法，走先污染后治理的老路。以至于在石油勘探、開采、儲存、運輸、加工、銷售等過程

8、中，發(fā)生原油泄漏事故，對地層和水資源等生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。2006年2月至7月，由于受渤海油輪事故和海上油田盜油的原油泄漏影響，山東長島和河北秦皇島附近海域相繼發(fā)生原油污染。2008年11月22日晚，哈爾濱市政府發(fā)出公告，稱11月13日中石油吉化公司雙苯廠爆炸后可能造成松花江水體污染等。二是缺乏對污染的控制防御機制，在勘探開發(fā)過程中無法避免的對環(huán)境造成影響。例如陜北地區(qū)石油開采和煉制產(chǎn)生的含油污水、落地原油、廢棄的泥漿，突發(fā)事件造成

9、的井噴、輸油管線泄露等都會對地表水和土壤造成嚴重污染。石油類污染作為陜?nèi)锸?nèi)河流的主要污染物，平均污染分攤率達4329％，陜北油田有62％的井場環(huán)境保護設施不全，有56％的井場未執(zhí)行排污申報登記，有3l％的井場未進行生態(tài)恢復，有l(wèi)O％的井場未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。三是含油污水不能全部達標排放。大慶油田草原面積退化、鹽堿化及新疆準噶爾盆地油田沙漠化對冬牧場的破壞等均是含油污說排放不達標。由于資金技術(shù)等方面的原因，一些油田目前尚不能做到全部

10、含油污水達標排放，或是將基金項目：”黑龍江省高等學校人文社會科學t點研究基地項目“(JD20110204JD20110206)。作者衙介：李麗萍11972一)女湖南衡陽人。I?！妒诓┭芯糠较驗閰^(qū)域經(jīng)濟企業(yè)戰(zhàn)略物流管理。文章編號：l∞3ll(20l1)15塒01塒含油污水經(jīng)過處理達到標準后回注油田，形成地表水和沼澤，造成土地次生鹽漬化，部分原油和污水滲入土地，使土地失去利用價值。石油企業(yè)在開發(fā)時造成的環(huán)境問題若不及時解決，定會遭受大自然的

11、懲罰。無論是由于過度開采導致的地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞引發(fā)的石油產(chǎn)量下降，還是環(huán)境污染造成全球氣候變暖等天氣異常現(xiàn)象，都在警示著石油企業(yè)要重視環(huán)境保護。3中國石油企業(yè)開展環(huán)境保護的SWO下分析。31外部環(huán)境分析通過對外部環(huán)境的分析?？梢悦鞔_影響石油企業(yè)開展環(huán)境保護戰(zhàn)略的客觀外部因素，以利用機會避免威脅，為石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃指明方向。311機會對于石油企業(yè)來說，應首先分析外部環(huán)境存在的機會并加以利用，在此基礎制定環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃。①國際應對氣候

12、變化的法律法規(guī)。工業(yè)企業(yè)大量排放廢氣致使全球氣候變暖已是不爭的事實，由氣候變化導致的行業(yè)格局的變化也在悄然發(fā)生，從英日加等國簽署的開始，石油企業(yè)等高排放企業(yè)陸續(xù)制定了本國的環(huán)境保護政策法規(guī)，在全球加大減排力度的同時，也為中國石油企業(yè)開展環(huán)境保護戰(zhàn)略提供了加快發(fā)展的機會。②國際能源需求增大。目前能源市場仍然屬于賣方市場，石油企業(yè)在市場競爭中擁有主動權(quán)，縱觀國際油價持續(xù)走高的現(xiàn)狀，可以得出經(jīng)濟發(fā)展對石油儲量的要求也會隨之增高的結(jié)論，然而自然

13、資源的有限性和遞減性是客觀規(guī)律，作為資源開采型企業(yè)，石油企業(yè)傳統(tǒng)的搶奪資源的競爭就轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展能力的競爭，對石油企業(yè)開展環(huán)境保護戰(zhàn)略延長開采能力是難得的機會。③國家在資金與政策上的支持。中國能源未來十年的發(fā)展戰(zhàn)略基本構(gòu)想為節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉。第八屆全國人大通過了，對環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展進行了規(guī)劃和部署，與此同時國家對用于環(huán)境保護和節(jié)能的資金投入也在逐年增加，給石油企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。312威脅石油企業(yè)需要接

14、受挑戰(zhàn)，對不利因素進行合理規(guī)避，以消除或減少其對制定環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃的限制作用。①國家政策法規(guī)的制約。石油企業(yè)的生產(chǎn)和建設越來越受到制約，包括法律、法規(guī)和自然環(huán)境本身的約束。國家進行環(huán)境整治，堅持“開發(fā)利用與保護增值并重”和”誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償”的方針，建立生態(tài)破壞限期治理制度，制定生態(tài)恢復治理檢驗或驗收等嚴格標準，對石油企業(yè)實施環(huán)境保護戰(zhàn)略提出了更高要求。②政府和公眾對環(huán)境問題日益關(guān)注。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日

15、益突出，石油企業(yè)作為環(huán)境污染的大戶，必須在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面承擔社會責任：隨著人們生活水平不斷提高，人們的消費意識發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對生存環(huán)境越發(fā)關(guān)注，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出了更高的環(huán)境保護要求，企業(yè)發(fā)展越發(fā)困難。③環(huán)境保護投入帶來成本增加。中國石油企業(yè)在投入大■資金、人力和物力進行環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)或引進的同萬方數(shù)據(jù)2價值工程!鼉!竺!!苧，，—!__—_，!!__鼉時，新引進的環(huán)境保護技術(shù)有可能造成石油產(chǎn)量的下降或是開采成本的增加，又由于一

16、些非公有石油企業(yè)不重視環(huán)境保護科技的開發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值和經(jīng)濟效益低，容易給石油市場發(fā)出錯誤的成本與價格信號，給參與競爭的國有大企業(yè)帶來潛在威脅，使其在市場競爭中處于不利地位，打消了準備開展及正在開展環(huán)境保護戰(zhàn)略的企業(yè)積極性，阻礙了環(huán)境保護戰(zhàn)略的發(fā)展。32內(nèi)部環(huán)境分析除了受外部宏觀環(huán)境的影響外，石油企業(yè)在開展環(huán)境保護戰(zhàn)略的過程中，還要受到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響。321優(yōu)勢優(yōu)勢又稱為積極因素，石油企業(yè)應該充分利用這些優(yōu)勢，為開展環(huán)

17、境保護戰(zhàn)略提供便利。①具有面對改革的承受能力和思想基礎。中國石油企業(yè)作為資源型大企業(yè)，知名度高、社會責任感強烈，并經(jīng)過了多年困難條件下工作的磨練，在為適應市場要求進行內(nèi)部改革過程中，員工有了改變原有環(huán)境保護理念的思想基礎。隨著對環(huán)境保護重視程度的不斷加深，必定會成為貫徹和實施石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的思想保障。②具有技術(shù)創(chuàng)新能力。中國石油企業(yè)在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域具有厚重積累，無論是在勘探開發(fā)、管道運輸以及石油煉制和化工方面，都具有其他企業(yè)不可比擬

18、的成熟技術(shù)優(yōu)勢，在此過程中長期積累下來的技術(shù)科研能力和創(chuàng)新能力，可以為開展環(huán)境保護提供技術(shù)支持。③具備管理創(chuàng)新基礎。中國石油企業(yè)擁有較高素質(zhì)的員工以及相對完整的組織結(jié)構(gòu)體系，長期積累的大企業(yè)經(jīng)營管理方法和大量的國內(nèi)外管理經(jīng)驗培訓，為順利開展環(huán)境保護戰(zhàn)略提供了管理創(chuàng)新基礎。④擁有大量資金資源。作為國有壟斷資源型企業(yè)，并且在國家大力扶植下，中國石油企業(yè)擁有充足的資金購進先進的生產(chǎn)流水線和現(xiàn)代化車間設備，可以支持高投資的成本、較長的建設支付期

19、和投資回收期，為開展環(huán)境保護戰(zhàn)略提供資金支持。322劣勢劣勢又稱消極因素，石油企業(yè)應該盡量克服這些因素，為開展環(huán)境保護戰(zhàn)略掃清障礙。①傳統(tǒng)觀念不易轉(zhuǎn)變。中國石油企業(yè)在傳統(tǒng)思想指導下，對環(huán)境保護意識的淡薄由來已久，又由于再利用資源的含量較低，收集再處理成本較高，防污治理費用遠高于污染損害補償費用，使得傳統(tǒng)先污染后治理的觀念轉(zhuǎn)變周期很長，使開展環(huán)境保護工作帶有較強被動性。②缺乏系統(tǒng)全面觀點。中國石油企業(yè)在生產(chǎn)中對污染產(chǎn)生的來源和過程缺乏系統(tǒng)

20、全面的認識，一味關(guān)注末端治理而忽略源頭防御，對整體企業(yè)環(huán)境保護管理沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，尤其在工程施工后忽略廠區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境的恢復問題，限制了環(huán)境保護戰(zhàn)略的全面開展。③現(xiàn)有管理機制不夠規(guī)范。中國石油企業(yè)目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境保護管理體制和程序，再加上企業(yè)機構(gòu)龐大，環(huán)境保護管理實施相對困難，對新標準新方法的適應周期較長，以至于環(huán)境保護責任分工不明確，管理上各部門職能分割，與環(huán)境管理部門欠缺協(xié)調(diào)。忽視環(huán)境計劃的落實和考核：監(jiān)管力度不夠，沒有確

21、實落實相應的獎懲措施，沒有建立強有力的環(huán)境保護生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)機制。4石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃41石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)基本原則為達到國家環(huán)境保護的相關(guān)方針政策要求，中國石油企業(yè)要按照以下基本原則來制定環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃。411戰(zhàn)略總目標系統(tǒng)化制定環(huán)境保護戰(zhàn)略目標應從系統(tǒng)管理思想出發(fā)，依據(jù)油田開發(fā)生命周期的特點，將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理等方面與物流、信息流、資金流等優(yōu)化結(jié)合起來，對其進行源頭控制和過程控制，對油藏進行經(jīng)濟、科學、高效的開發(fā)，

22、系統(tǒng)地制定滿足社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)環(huán)境保護戰(zhàn)略目標的完整科學。412戰(zhàn)略階段目標動態(tài)化通過上下協(xié)商，對總目標進行分解并逐級展開，制定出企業(yè)各部門的目標，用總目標指導分目標，用分目標保證總目標，并隨著環(huán)境保護工作的不斷進行，調(diào)整每一階段的工作重點和工作標準，完成不同的工作任務和階段目標，不斷滾動發(fā)展，從而動態(tài)地局部調(diào)整戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)環(huán)境保護戰(zhàn)略目標的積極有效。413戰(zhàn)略重點突出化嚴格控制污染物排放總量，對所有新建、

23、擴建和改建項目，必須嚴格按照環(huán)境保護標準，做到增產(chǎn)不增污。努力實現(xiàn)增產(chǎn)渡污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。突出強調(diào)環(huán)境保護科技研發(fā)的重要地位。以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決。42中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略目標制定中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃，首要任務是明確戰(zhàn)略目標，不僅要從總體上進行規(guī)劃，同時，為保證總目標的實現(xiàn)，必須將其層層分解，規(guī)定保證性的分戰(zhàn)略目標。421石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略

24、的總體目標依靠技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、合理利用自然資源等方式，把資源節(jié)約與削減污染物排放有機結(jié)合，將環(huán)境因素作為企業(yè)在市場中競爭的新優(yōu)勢，占領(lǐng)綠色發(fā)展的制高點，最終達到從根本上消除造成污染的根源。對油田的管理、制度、組織、文化等方面進行環(huán)境保護模式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約資源，降低能耗，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本和環(huán)境風險，減少法律責任和經(jīng)濟損失，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。422石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略分階段目標對傳統(tǒng)石油企業(yè)生產(chǎn)方

25、式進行環(huán)境保護型改造，打造百年石油企業(yè)，將現(xiàn)有油田壽命再延長數(shù)十年，是中國石油企業(yè)發(fā)展面臨的難題。中國石油企業(yè)對這些問題需要進行有計劃分步驟的安排和分階段目標設定，有序地實現(xiàn)環(huán)境保護目的，最終實現(xiàn)石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的總目標。①“十二五”期間，隨著廢物再利用技術(shù)的不斷進步，實現(xiàn)生產(chǎn)立體化循環(huán)就成為環(huán)境保護戰(zhàn)略的中期目標。以“減量化、再利用、資源化“為原則，即減少能耗消耗和污染排放，對廢水廢物循環(huán)再利用，利用再生資源取代能源投入，以低消耗

26、、低排放、高效率為基本特征，應用符合可持續(xù)發(fā)展理念的新經(jīng)濟增長模式，用盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。②到2016年，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)零污染，達到清潔生產(chǎn)，這是中國石油企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標。充分利用環(huán)境無害化等高新技術(shù)進行環(huán)境保護生產(chǎn)，將油氣污染和廢品污染降到最低的限度，并且能夠?qū)ι鷳B(tài)資源和環(huán)境資源進行有效還原，建立綠色生態(tài)基地，對原有生態(tài)環(huán)境進

27、行修復、改造和提升，擴大原有的生態(tài)效應和環(huán)境效應從而以最小的環(huán)境影響和最佳管理模式實現(xiàn)最合理的經(jīng)濟增長。43中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略重點為實現(xiàn)中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的目標，應明確戰(zhàn)略的重點。431轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)境保護治理思路打破過去“先污染，后治理”的傳統(tǒng)觀念，石油企業(yè)從污染治理型向清潔生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變。432加大污染防治投入力度以鉆井過程、井下作業(yè)過程、生產(chǎn)運輸過程的流程優(yōu)化為手段，著重對泥漿池防滲、地層保護、鉆井液處理、泥漿固化處理等重點環(huán)

28、節(jié)進行防污染治理再利用，針對回收抽吸油水、集中處理后進行回注，實現(xiàn)注水方式循環(huán)優(yōu)化，在環(huán)境保護的同時提高工作效率。433規(guī)范環(huán)境保護管理機制建立黨政領(lǐng)導為首的環(huán)境保護目標責任制，實現(xiàn)一把手親自管、總負責，分管領(lǐng)導具體管，環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督考核的全方位環(huán)境管理新機制：設立獎懲管理機制，將環(huán)境保護各項考核指標明確寫進業(yè)績考核體系中以便定期考查，及時對存在污染問題的單位實施相應懲罰，對先進單位進行表彰并且推廣環(huán)境保護經(jīng)驗；堅持先評價后建設原

29、則，加大對新項目的審批和驗收力度。434加大環(huán)境保護科技研發(fā)力度加大環(huán)境保護科研攻關(guān)力度，增加污水外排綜合合格率：加大資金投入，提高采油污水回注率：應用新工藝、新設備、新技術(shù)，提高驅(qū)油率、降低開采成本，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。435建立環(huán)境恢復機制應建立環(huán)境代價修復與補償機制，加強污染源治理、減排基礎設施建設、作業(yè)現(xiàn)場的清污、平整和植被恢復等的力度，不斷改善油田生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)、自然資源以及環(huán)境的和諧共存。5結(jié)論在國際能源需求不斷增大的外

30、部環(huán)境下，石油企業(yè)必須克服環(huán)境變化給企業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)，并利用一切經(jīng)濟、政治、外交手段加強與國際環(huán)境保護專業(yè)機構(gòu)的合作，僻決環(huán)境保護投入帶來的成本增加等威脅：與此同時石油企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)及管理創(chuàng)新能力，發(fā)揮國企的人力物力優(yōu)勢，借鑒跨國石油企業(yè)的環(huán)境治理經(jīng)驗，進一步規(guī)范環(huán)境保護管理體制，加強系統(tǒng)全面的觀點，以補充自身在環(huán)境保護方面的不足。然而從企業(yè)長遠發(fā)展角度看，短期達到預期環(huán)境保護要求并不現(xiàn)實，應結(jié)合具體情況提出適用于長期發(fā)展的中國石油