簡介：創(chuàng)新基層黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新基層黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新基層黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新基層黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展灌南縣堆溝港鎮(zhèn)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神紀略胡可群周洪文陳婭近日，江蘇省灌南縣堆溝港鎮(zhèn)召開新港大道環(huán)境整治工作和農(nóng)村垃圾無公害處理推進會，這是該鎮(zhèn)認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神與沖刺全年目標任務和發(fā)展民生事來等當前工作緊密結合起來，形成以走黨的群眾路線來統(tǒng)領推進當前各項工作不斷進位爭先。積極搞好十八屆三中全會精神教育和推進組織“評定升級”相結合今年以來，為了不斷提升支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，該鎮(zhèn)黨委結合今年是黨的十八屆三中全會召開之年，在全鎮(zhèn)開展“迎接三中全會、保持純潔性、激情爭跨越”教育實踐活動，全鎮(zhèn)86個基層黨組織結合每月20日的黨員固定活動日，編寫迎接三中全會、保持純潔性、激情爭跨越學習讀本、做最好的共產(chǎn)黨員等，不斷錘煉黨員和干部的思想，提高他們的理論素養(yǎng)，在日常工作和生活中能更加自覺地講黨性、重品行。同時為了把“迎接三中全會、保持純潔性、激情爭跨越”教育實踐活動引向深入，該鎮(zhèn)黨委結合縣委部署要求，及時在全鎮(zhèn)基層黨組織中開展支部評級定級升級、黨員評格定格升格、書記評星定星升星的“評定升級”活動，按照每得10分可上升一個檔次，對全鎮(zhèn)30個基層黨組織、56名黨支部書記、2932名黨員，采取自評和民主測評相結合的辦法，共評定出15個8級支部、36個7級支部、5個68000萬元），目前正就投資的具體細節(jié)進行洽談。無錫老板與江蘇匯鴻集團共同投資的鎳鐵項目（注冊資本1億元，投資總額26億元）、蘇州防火保溫建筑材料項目（注冊資本5000萬元，總投資2億元），已達成投資意向。目前按照2平方公里2萬人口進程規(guī)劃定位的堆溝港新城建設任務得以勝利推進。相繼完成房屋征收88戶、18萬M2，啟動建設39萬M2超市綜合體，4萬M2的沿街商鋪，470M新港大道東延已完成通車，2032M的紫藤街、380畝的涵珠湖、260畝的中山杉景觀林全部啟動，市、區(qū)重點基礎設施和民生工程扎實推進，較快完成亞新路東延工程、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水工程開始鋪設管網(wǎng)、新港大道改擴建工程有序推進。全鎮(zhèn)上下現(xiàn)已形成對照年初目標開展查漏補缺，實現(xiàn)條缺條補、塊缺塊補的強烈創(chuàng)先爭優(yōu)意識。培養(yǎng)優(yōu)秀干部隊伍和錘煉大學生“村官”相結合該鎮(zhèn)黨委在加強基層村、居組織建設時，出臺了一系列考核和激勵政策，對連續(xù)多年工作成績突出的村、居書記，鎮(zhèn)黨委積極向上級組織部門推薦，使他們成為副科級村、居書記，政治上有地位，經(jīng)濟上享受事業(yè)單位待遇，目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有科員級村、居書記3人。大學生村官作為黨政后備干部的源頭活水，其戰(zhàn)略意義就在于通過改善干部的來源結構，造就一支對中國基層社會有深刻理解，對人民群眾有深厚感情，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，

簡介：依托川南三市實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破依托川南三市實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破依托川南三市實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破縣域經(jīng)濟只能是縣域特色經(jīng)濟。南溪縣是一個丘陵農(nóng)業(yè)小縣，人口41萬，幅員面積704平方公里，2003年全縣GDP僅1687億元，各種資源相對貧乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在宜賓、瀘州、自貢川南區(qū)域經(jīng)濟帶中構建特色經(jīng)濟，實現(xiàn)南溪縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破。一、找準南溪在川南三市中的位置在宜賓、瀘州、自貢三市中尋求南溪發(fā)展新機遇，既是川南三市經(jīng)濟迅猛發(fā)展等外在環(huán)境條件的成熟，也是南溪多年來自身匹配能力增強的結果，是南溪實現(xiàn)縣域經(jīng)濟良性發(fā)展的必然選擇。（一）南溪得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢南溪位于川南三市的腹心地帶，距宜賓48公里，距瀘州60公里，距自貢60公里。且交通條件較好，與瀘州、宜賓有長江水道相連，與瀘州、自貢有二級水泥路相接，宜南沿江公路改造將于今年破土動工。（二）川南三市強有力的輻射帶動力近年來，宜賓、瀘州、自貢工業(yè)改革力度加大，基礎設施完善，經(jīng)濟前景看好。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、川滇黔結合部區(qū)域的綜合交通樞紐、金沙江水電資源開發(fā)的依托城市。瀘州將建成川滇黔渝四省市結合部的商貿(mào)中心。自貢將建成結構合理的工業(yè)城市和獨具特色的文化旅游名城。隨著這些定位的不斷實現(xiàn)，川南三市的戰(zhàn)略地位將不斷提升，對周邊地區(qū)的輻射半徑將不斷擴大。平方公里，在宜賓市各縣中規(guī)模相對較大。四是教育事業(yè)在川南領先。南溪一中為全國示范高中取得實質性進展；南職中、大觀職中分別為國家級和省級重點職業(yè)高中；高考上線率連續(xù)六年穩(wěn)居宜賓市第一。二、借勢優(yōu)化調整經(jīng)濟結構南溪在經(jīng)濟結構上與川南三市的發(fā)展有許多互補或配套的產(chǎn)業(yè)，但總體上規(guī)模較小，層次較低。在今后的工作中，必須抓好川南三市大發(fā)展的機遇，努力調整產(chǎn)業(yè)方向，提升產(chǎn)業(yè)層次，在增強縣域經(jīng)濟實力的同時，提高服務川南三市的水平。（一）建好農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)業(yè)的發(fā)展應適應川南三市市場需求變化，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，努力構建現(xiàn)化農(nóng)業(yè)，為川南三市人民提供優(yōu)質豐富的農(nóng)產(chǎn)品。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質。建立生產(chǎn)技術規(guī)范、監(jiān)管與培訓體系，擴大生產(chǎn)規(guī)模，到2007年使無公害農(nóng)產(chǎn)品達30萬畝，綠色農(nóng)產(chǎn)品10萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品5萬畝。同時，重視綠色標準體系和質量認證體系建設，形成四川白鵝、蔬菜、西瓜、甜橙等綠色品牌，以品牌來帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是迅速壯大產(chǎn)業(yè)基礎，形成規(guī)模。根據(jù)全縣資源分布、生態(tài)特點和經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標準要求，建立布局合理的綠色食品基地，高起點、標準化建設農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，到2007年，建成四川一流的無公害蔬菜基地縣、長江上游甜橙開發(fā)基地縣、中國白鵝之鄉(xiāng)。三是加快龍頭企業(yè)建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固縣文龍植物公司、縣富民白鵝公司、大自然果蔬開發(fā)公司的基礎上，鼓勵川南三市工商資本進入農(nóng)

簡介：關于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報關于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告情況報告情況報告關于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告2005年7月27日在市第十四屆人大常委會第十七次會議上市發(fā)展和改革委員會主任、各位副主任、各位委員我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市2005年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。一、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況今年以來，全市上下深入貫徹市委十屆九次全體（擴大）會議精神，認真執(zhí)行市十四屆人代會第三次會議通過的2005年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，突出率先發(fā)展主題，鎖定“兩個確?！蹦繕?，認真貫徹“內抓統(tǒng)籌、外抓接軌、全面跨越”的工作方針，切實加大工作推進力度，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展、良性運行的良好態(tài)勢。16月份，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105億元，按可比價格計算，同比增長158，完成年計劃的498。利潤323億元，同比增長944，呈現(xiàn)出銷售增幅高于產(chǎn)值增幅、利稅增幅高于銷售增幅的良性發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)用電量281億千瓦時，同比增長156。骨干企業(yè)拉動增強。全市30家重點工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3639億元，同比增長325；實現(xiàn)銷售收入3407億元，同比增長411；實現(xiàn)利稅308億元，同比增長463。工業(yè)對全市的經(jīng)濟拉動作用明顯，工業(yè)經(jīng)濟貢獻率為427，拉動全市GDP增長67個百分點。3、服務行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費增幅再上臺階。上半年，全市實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值3736億元，同比增長137，完成年計劃的492。消費增幅再上臺階，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額3244億元，同比增長165，高于調控目標35個百分點，增幅為近年來最高水平。市場建設步伐加快，全市完成市場成交額462億元，同比增長203。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)施工面積11455萬平方米，同比增長305；房屋銷售額達1641億元，同比增長29。信息咨詢、社區(qū)服務、旅游等新興三產(chǎn)發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值1177億元，同比增長145。4、投入總量大幅攀升，發(fā)展后勁不斷增強。上半年，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資5253億元，同比增長

簡介：關于促進我縣工業(yè)經(jīng)濟以展的幾點意見關于促進我縣工業(yè)經(jīng)濟以展的幾點意見文章標題關于促進我縣工業(yè)經(jīng)濟以展的幾點意見關于促進我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點意見如何通過由農(nóng)業(yè)大縣變?yōu)楣I(yè)強縣，以增強我縣經(jīng)濟綜合實力，改善我縣財政狀況，一直以來都是我縣縣委、縣政府的核心工作。我局作為主管全縣招商引資工作和市場流通秩序的政府職能部門，也理所當然地肩負著推進我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重任。下面，我就如何促進我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展談四點意見一、樹立工業(yè)強縣意識，形成促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的合力必須牢固樹立“工業(yè)強縣”意識，堅持走新型工業(yè)化道路，把大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為全縣經(jīng)濟工作的“重中之重”和“牛鼻子”工程來抓，搶抓各種有利機遇，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。全縣上下都要千方百計抓工業(yè)，一心一意謀發(fā)展。要毫不動搖地引導我縣現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，毫不動搖地鼓勵企業(yè)做大做強，毫不動搖地落實政策、強化服務，調動一切積極因素，努力形成促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的合力。要通過優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，帶動和加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。二、完善激勵獎懲機制，再掀我縣招商引資熱潮實踐證明，招商引資是巧借外力、促進我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展最有效、最直接、最快捷的途徑。我縣原來雖然制定了招商引資方面的一些政策，但隨著形勢的發(fā)展，己不適應我們當前的工作，要借鑒周邊縣市的經(jīng)驗和做法，盡快出臺新的“縣設，達到工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展的目的。要針對我縣的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，采取“公司基地農(nóng)戶”的運作方式，用工業(yè)化手段抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進工業(yè)化，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展的目標。四、切實轉變政府職能，營造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。全縣各級各部門要切實轉變政府職能，使政府真正成為工業(yè)經(jīng)濟運行過程的調節(jié)者，工業(yè)經(jīng)濟活動秩序的制定者和維護者，以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”，把政府職能切實轉變到公共協(xié)調服務等職能上來，在落實好國家的各項政策法規(guī)的同時，全力做好優(yōu)質服務工作，全面兌現(xiàn)相應的承諾，實行“窗口式”辦事、“一站式”審批、“一條龍”服務、“陽光下”作業(yè)，努力在全縣營造“親商、便商”的社會環(huán)境；“安商、留商”的法制環(huán)境；“利商、扶商”的投資環(huán)境。使各方投資者能來我縣投資興業(yè)，使己落戶的企業(yè)能夠在我縣做大做強，關于促進我縣工業(yè)經(jīng)濟以展的幾點意見來源于范文大全網(wǎng)，本站為所有正式會員免費提供文章查找?guī)椭?。歡迎閱讀關

簡介：利津縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報利津縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報情況報告情況報告下面，我代表縣政府，將今年以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況作一簡要匯報，請各位代表提出寶貴意見。今年以來，我們在市委、市政府的正確領導和各級人大的監(jiān)督、支持下，堅持以科學的發(fā)展觀為指導，認真落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的良好勢頭。預計到年底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值439億元，同比增長297％。全社會固定資產(chǎn)投資308億元，增長40％。消費品零售總額993億元，增長15％。地方財政收入9600萬元，按可比口徑增長2284％。金融機構存款余額2242億元，貸款余額2717億元，分別比年初增加429億元、982億元；其中，爭取縣外金融機構貸款58億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9231元，農(nóng)民人均純收入3900元，分別增長116％、158％。（一）突出做大做強，工業(yè)發(fā)展全面提速。把推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略放在重中之重的位置，實施重點突破，全力加快工業(yè)化進程，以工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展帶動經(jīng)濟總量的膨脹和經(jīng)濟結構的優(yōu)化。預計到年底，全縣限額以上工業(yè)完成增加值1832億元，增長428％；實現(xiàn)利稅521億元，增長346％。一是培植大產(chǎn)業(yè)，構筑合理的發(fā)展框架。立足比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展石化、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥和熱電五大產(chǎn)業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前，全縣石化業(yè)年綜合投產(chǎn)后預計年增銷售收入26億元，利稅4億元；鳳凰制藥公司注射劑項目投資1億元，已通過國家GMP認證并正式投產(chǎn)，填補了我市注射劑項目市場空白，可新增年銷售收入36億元、利稅5200萬元。三陽公司二期工程計劃投資2億元，已完成16億元，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入8億元、利稅8000萬元。利津供電公司與沾化電廠合資成立了力能熱電公司，其中一期工程投資185億元，已完成投資12億元，投產(chǎn)后預計年銷售收入18億元，利稅1899萬元。（二）突出調優(yōu)調活，“三農(nóng)”工作全面發(fā)展。堅持用工業(yè)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，主要抓了“三調一統(tǒng)”一是龍頭調大。多形式培育發(fā)展龍頭企業(yè)，形成了糧、油、棉、果、菜、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等七大農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，今年新上了盛海海產(chǎn)品加工、豐澤園現(xiàn)代漁業(yè)示范園等18個較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭項目，全縣銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到55家，年銷售收入167億元。二是產(chǎn)業(yè)調特。突出發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、無公害瓜菜、優(yōu)質棉等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進一步配套完善了3萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝蘆筍科技園、萬畝“上農(nóng)下漁”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)，全縣高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達到38萬畝，食用菌大棚2900個，蘆筍28萬畝，新增速生林68萬畝、冬棗126萬畝，48萬畝優(yōu)質棉喜獲豐收，成為國家級優(yōu)質棉基地建設試點縣。三是機制調活。依托蘆筍、棉花等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，探索出了以北宋鎮(zhèn)“村支部＋合作經(jīng)濟”為代表的新型協(xié)會發(fā)展模式，全縣各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到50多個，有力促進了市場農(nóng)業(yè)的發(fā)

簡介：關于ＸＸ縣發(fā)展勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略性思考關于ＸＸ縣發(fā)展勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略性思考調研報告調研報告勞務經(jīng)濟是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的有效途徑－－關于ＢＢ?。兀乜h發(fā)展勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略性思考“三農(nóng)”問題已成為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，其核心是農(nóng)民問題，實質是農(nóng)民增收問題。近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品的價格走低，農(nóng)民人均純收入都在低速增長階段，如何增加農(nóng)民收入，已成為貧困地區(qū)迫切需要解決的問題。而貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力存量巨大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間有限，提高農(nóng)民收入問題就自然而然地變成如何合理解決農(nóng)民就業(yè)問題。改革開放年來，“民工潮”的興起所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益表明，勞務經(jīng)濟已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。今年中央出臺的號文件將外出務工作為農(nóng)民增收的重要措施之一。因此，貧困地區(qū)應充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力存量巨大的優(yōu)勢，抓住政策機遇，因勢利導，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加勞務收入，提高農(nóng)民的整體收入水平。一、勞務經(jīng)濟是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇1、從對農(nóng)民人均純收入的貢獻看，勞務經(jīng)濟對農(nóng)民收入增加影響逐步增大。從上世紀年代中后期起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了一個新階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟告別了短缺時代，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余。另一方面，農(nóng)民收入增幅持續(xù)遞減，明顯慢于城市居民的收入增幅，差距逐步擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展中引人關注的突出問題。據(jù)ＸＸ縣有關資料表明，年，農(nóng)民人均純收入為貢獻為－％；勞務報酬的貢獻為％；轉移性、財產(chǎn)性貢獻為％。如果勞務收入未增加，2003年人均純收入比上年減少元，下降。2003年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民純收入的負貢獻高達－，其中種植業(yè)負貢獻為－％，而勞務收入的正貢獻為％。目前農(nóng)民純收入中，勞務收入約占一半勞務收入占，種植業(yè)純收入占，其它家庭經(jīng)營純收入（）和財產(chǎn)性、轉移性收入（占％。從以上分析可以看出，農(nóng)民收入的大頭和增長部分主要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而不是種植業(yè)，工資性收入的持續(xù)增長，對農(nóng)民純收入的增長貢獻率逐年增大，在農(nóng)民純收入中已占據(jù)越來越重要的角色，已經(jīng)逐步成為增加農(nóng)民收入的重要渠道，而且增長的潛力巨大。因此，貧困地區(qū)要高度重視勞務經(jīng)濟，強化措施，把勞務經(jīng)濟作為富民強縣的一個大的工程來抓，使勞務經(jīng)濟成為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)。2、國家的整體經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和宏觀政策，對貧困地區(qū)勞務經(jīng)濟的發(fā)展十分有利。農(nóng)民人均純收入連續(xù)年增長緩慢，不僅影響了農(nóng)民生活水平的提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。從中央到地方各級政府對此都高度重視。為解決農(nóng)民增收問題，中央下發(fā)了號文件，并把勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入的一個重要舉措，明確了具體政策和措施，并實施了“陽光工程”。在2003年全省勞務工作會議上提出了從2003年起，每年農(nóng)村勞務

簡介：創(chuàng)新基層黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新基層黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新基層黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新基層黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展灌南縣堆溝港鎮(zhèn)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神紀略胡可群周洪文陳婭近日，江蘇省灌南縣堆溝港鎮(zhèn)召開新港大道環(huán)境整治工作和農(nóng)村垃圾無公害處理推進會，這是該鎮(zhèn)認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神與沖刺全年目標任務和發(fā)展民生事來等當前工作緊密結合起來，形成以走黨的群眾路線來統(tǒng)領推進當前各項工作不斷進位爭先。積極搞好十八屆三中全會精神教育和推進組織“評定升級”相結合今年以來，為了不斷提升支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，該鎮(zhèn)黨委結合今年是黨的十八屆三中全會召開之年，在全鎮(zhèn)開展“迎接三中全會、保持純潔性、激情爭跨越”教育實踐活動，全鎮(zhèn)86個基層黨組織結合每月20日的黨員固定活動日，編寫迎接三中全會、保持純潔性、激情爭跨越學習讀本、做最好的共產(chǎn)黨員等，不斷錘煉黨員和干部的思想，提高他們的理論素養(yǎng)，在日常工作和生活中能更加自覺地講黨性、重品行。同時為了把“迎接三中全會、保持純潔性、激情爭跨越”教育實踐活動引向深入，該鎮(zhèn)黨委結合縣委部署要求，及時在全鎮(zhèn)基層黨組織中開展支部評級定級升級、黨員評格定格升格、書記評星定星升星的“評定升級”活動，按照每得10分可上升一個檔次，對全鎮(zhèn)30個基層黨組織、56名黨支部書記、2932名黨員，采取自評和民主測評相結合的辦法，共評定出15個8級支部、36個7級支部、5個68000萬元），目前正就投資的具體細節(jié)進行洽談。無錫老板與江蘇匯鴻集團共同投資的鎳鐵項目（注冊資本1億元，投資總額26億元）、蘇州防火保溫建筑材料項目（注冊資本5000萬元，總投資2億元），已達成投資意向。目前按照2平方公里2萬人口進程規(guī)劃定位的堆溝港新城建設任務得以勝利推進。相繼完成房屋征收88戶、18萬M2，啟動建設39萬M2超市綜合體，4萬M2的沿街商鋪，470M新港大道東延已完成通車，2032M的紫藤街、380畝的涵珠湖、260畝的中山杉景觀林全部啟動，市、區(qū)重點基礎設施和民生工程扎實推進，較快完成亞新路東延工程、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水工程開始鋪設管網(wǎng)、新港大道改擴建工程有序推進。全鎮(zhèn)上下現(xiàn)已形成對照年初目標開展查漏補缺，實現(xiàn)條缺條補、塊缺塊補的強烈創(chuàng)先爭優(yōu)意識。培養(yǎng)優(yōu)秀干部隊伍和錘煉大學生“村官”相結合該鎮(zhèn)黨委在加強基層村、居組織建設時，出臺了一系列考核和激勵政策，對連續(xù)多年工作成績突出的村、居書記，鎮(zhèn)黨委積極向上級組織部門推薦，使他們成為副科級村、居書記，政治上有地位，經(jīng)濟上享受事業(yè)單位待遇，目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有科員級村、居書記3人。大學生村官作為黨政后備干部的源頭活水，其戰(zhàn)略意義就在于通過改善干部的來源結構，造就一支對中國基層社會有深刻理解，對人民群眾有深厚感情，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，

簡介：關于浙江省臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗體會關于浙江省臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗體會臨海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面積15萬畝，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總人口110萬人。2003年全市實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值124億元，財政收入達到13億元，其中來自民營企業(yè)稅收占財政收入的90以上，農(nóng)民人均純收入達到4649元，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市的排名中位居第47位。近年來，臨海市解放思想，更新觀念，與時俱進，始終堅定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在戰(zhàn)略地位，他們堅持抓政策推動，促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展；抓重點帶動，促民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平；抓轉變作風，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務；抓組織協(xié)調，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，有力地推動了民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展，他們的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。一、臨海市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點臨海市是浙江省民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中已占主導地位，占工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的90％以上，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，推動了當?shù)貒窠?jīng)濟和各項事業(yè)的全面進步，整個社會充滿活力和生機。他們民營經(jīng)濟發(fā)展主要有以下五個特點１、發(fā)展速度快，規(guī)模大。臨海市民營經(jīng)濟起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開放以來，以年均２０％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在３０％以上，三年就翻一番，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2003年全市的個體私營企業(yè)戶數(shù)達到扣年產(chǎn)銷額近１５億元，是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”，這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專業(yè)化分工協(xié)作的基礎和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)品交易市場和專業(yè)設計機構、信息機構、展覽機構等，表現(xiàn)了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)模”的特點。同時，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)4個，集聚科技型、質量型、名牌型和集約化經(jīng)營的大型民營企業(yè)727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進出口7億美元中，民營企業(yè)進出口額占八成以上。５、名牌產(chǎn)品和馳名商標多。臨海市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業(yè)注冊商標達2３３４個，有２個中國馳名商標，有１４５家通過ＩＳＯ質量體系認證，通過省級鑒定的24個新產(chǎn)品中，有17個產(chǎn)品填補了國內空白，其中臨海市強力繩纜廠生產(chǎn)的丙綸繩應用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰(zhàn)略，在促進商品的市場化、國際化中發(fā)揮了重要作用。６、經(jīng)營方式多樣，管理體制創(chuàng)新。臨海市的民營企業(yè)十分重視營銷方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當數(shù)量企業(yè)打破

簡介：全市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況報告會講話稿全市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況報告會講話稿全市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況報告會講話稿各位代表、同志們剛才，韓市長作了一個很好的報告。報告既有對上半年工作完成情況的總結，又有對當前經(jīng)濟形勢的客觀研判；既有對重點工作的盤點解讀，又有下一步工作的具體考慮。報告貫徹了中央和省委的決策部署，體現(xiàn)了市委的總體意圖?？偟膩砜?，今年以來，市政府組織推進經(jīng)濟社會發(fā)展，思路寬、力度大、措施實、成效好，市委、市人大常委會是滿意的。對韓市長的報告，市人大要認真審議，并提出意見建議。這里，我講三點意見，概括為三句話，就是把握總要求、創(chuàng)新抓落實、切實履職能。一、把握總要求最近，省委、省政府在部署下半年經(jīng)濟工作時強調，要高度重視平衡好“穩(wěn)”和“進”的關系，努力把穩(wěn)的基礎打得更牢、進的步伐邁經(jīng)濟平穩(wěn)向好的前提下力爭再快一些，是非常必要的，也是有底氣、有信心的。下半年，我們黨將召開十九大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。在這樣一個特定的時期，我們既要以改革發(fā)展的優(yōu)異成績向十九大獻禮，又要從講政治的高度，千方百計維護公共安全和社會穩(wěn)定，力爭社會環(huán)境再好一些?？傊?，我們要把這個總要求貫穿于下半年各項工作的始終。二、創(chuàng)新抓落實關于下半年工作，省委十三屆二次全會已經(jīng)作出部署；在最近召開的全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會上，省委、省政府主要領導同志又提出明確的要求。在市委十二屆四次全會上，我對下半年工作講了六點意見一是強化支撐穩(wěn)運行，二是深化改革激活力，三是狠抓項目增后勁，四是科學謀劃搶機遇，五是守土盡責保穩(wěn)定，六是夯實基礎強黨建。剛才，韓市長也談了下半年政府工作的思路舉措。我們要按照省委、省政府和市委的部署，統(tǒng)籌推進，狠抓落實。要咬定目標抓落實?，F(xiàn)在距離年底只有5個月時間，決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度，完成全年目標任務任重而道不遠。從上半年情況來看，一些指標縱向比增速回落、橫向比位次后移，少數(shù)指標還沒有實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。要增強危機感、緊迫感和責任感，時刻繃緊時序進度這根弦，對未達到序時的指標要加強分析，找準問題所在，落實工作責任，全力以赴抓進度、補缺口、保全年。要聚焦重點抓

簡介：XXXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次創(chuàng)業(yè)工作匯報（經(jīng)濟工作）鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次創(chuàng)業(yè)工作匯報（經(jīng)濟工作）鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次創(chuàng)業(yè)工作匯報（經(jīng)濟工作）2近年，XX鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣政府特色產(chǎn)業(yè)實施“二次創(chuàng)業(yè)”的指示精神對我鎮(zhèn)石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，創(chuàng)業(yè)途徑，都做工了科學的分析與部署，使我鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”成效顯著。我們的工作思路是緊緊圍繞化工產(chǎn)業(yè)狠抓招商引資和項目建設突出技改抓提升。從而拉動我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。一、項目建設繼續(xù)保持強有力的發(fā)展勢頭今年我鎮(zhèn)的項目建設仍堅持化工產(chǎn)業(yè)以增投入、搞技改，全面提升科技水平，提高產(chǎn)品質量為主，全年新上建設項目27個，總投入項目資金8000萬元，其中千萬元的項目4個，投資400萬元；投資100萬元以上的項目23縣興達精細化工廠的精制甲醇，XX大洋公司的植物酸油等產(chǎn)品都具有相當?shù)氖袌鰸摿?，具有一定的市場競爭力，這些項目以更新設備，提高生產(chǎn)規(guī)模為主。為滿足市場需求，XX意達公司今年計劃投資2000萬元，新上兩條生產(chǎn)線，使小模底紙生產(chǎn)能力達到000萬張；XX大洋公司的植物酸油項目，投資100萬元進行規(guī)模擴張，目前投資800多萬元的生產(chǎn)設備已基本安裝完畢。4、依托規(guī)模企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依靠化工骨干企業(yè)的技術與實力，小型化工項目如雨后春筍在我鎮(zhèn)興起。如XX縣鴻運化工公司、孫盤特油化工廠、隆鑫化工廠的潤滑油項目都通過簡單的初加工，然后供應杰強、金獅、志通等規(guī)模企業(yè)，從而取得良好的經(jīng)濟效益，也延伸了我鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)鏈。二、骨干企業(yè)龍頭作用日趨顯著通過兩年的培育，骨干企業(yè)的“龍頭”作用日趨突出，2003年我鎮(zhèn)前十五名納稅企業(yè)的稅額，已經(jīng)超過全鎮(zhèn)總額的

簡介：XX縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會黨支部學習實踐科縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會黨支部學習實踐科學發(fā)展觀活動事跡學發(fā)展觀活動事跡XX縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會黨支部學習實踐科學發(fā)展觀活動事跡自學習實踐活動開展以來，協(xié)會黨支部緊緊圍繞“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)”這一主題，按照縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)指導小組和鎮(zhèn)學習實踐活動領導小組的統(tǒng)一安排和部署，扎實開展了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段的工作，取得了初步成效。一、主要做法（一）分類施學，讓黨員受教育，提升凝聚力。針對黨員年齡、文化層次以及工作崗位的不同，結合企業(yè)實際，分類開展黨員教育，把理論通俗化、宣講形象化、內容平民化，力求取得實效。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的作用，根據(jù)不同崗位利用晨會和晚上進行學習。對文化程度較高的黨員，采取自學和集中學習相結合，灌輸科學發(fā)展觀理念；對文化程度低的黨員，以“身邊的案例、企業(yè)的事情”現(xiàn)身說法，用通俗易懂、寓教于樂的方式，讓黨員在潛移默化中受到教育；通過學習實踐活動，黨員的責任意識、循環(huán)經(jīng)濟意識、服務意識、發(fā)展意識進一步增強。（二）注重特色，讓隊伍更壯大，提升戰(zhàn)斗力。黨支部找準活動載體，提煉活動內容，通過開展特色活動，把黨員先鋒模范作用轉化為企業(yè)發(fā)展的力量，使隊伍真正壯大起來，也有效地提升黨組織的影響力。積極開展了“三無三亮”（黨員身邊雙贏機制。2008年初，通過協(xié)調在五十鋪、六十鋪、紅星三鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了149萬畝優(yōu)質小麥基地。公司通過“企業(yè)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實行“四統(tǒng)一”，并以每公斤高出市場價006元010元的價格收購農(nóng)戶的小麥。這樣既確保了廣大種植戶銷路和收益，又保證了加工優(yōu)質面粉的原料來源。企業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)民獲得了實惠，實現(xiàn)了農(nóng)企互利共贏。二、建立“糧豬沼菜（菌）”的循環(huán)經(jīng)濟模式，走出生態(tài)農(nóng)業(yè)新路。三、建立“反租倒包”的土地流轉模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民增效。企業(yè)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以每畝650700元的價格租賃農(nóng)民的土地近千畝，采取“反租倒包”形式發(fā)展大棚蔬菜和大田蔬菜，不僅使有限的土地資源使用權向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，創(chuàng)造了客觀的經(jīng)濟效益，而且還吸納了400多名農(nóng)民到蔬菜基地、養(yǎng)殖場、面粉制品廠和掛面廠工作，平均每人每年可以增收8000多元。企業(yè)負責相應的農(nóng)田水利基礎設施建設，統(tǒng)一進行耕作種植，形成了產(chǎn)供銷一條龍的企業(yè)運營模式。同時，公司再把租賃來的土地優(yōu)先反包給出租土地的農(nóng)民，由承包的農(nóng)民進行日常田間管理，按照計量工資的辦法支付農(nóng)民相應的報酬，形成了農(nóng)民與公司緊密型利益聯(lián)結機制。通過土地反租倒包，促進了土地資源的合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了土地的集約利用，促進了勞動力的合理有序流動，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，增加了農(nóng)民收入，有效提高了勞動生產(chǎn)率，推

簡介：215215215215鄉(xiāng)上半年農(nóng)村經(jīng)濟工作匯報材料鄉(xiāng)上半年農(nóng)村經(jīng)濟工作匯報材料各位領導下面，把我們鄉(xiāng)上半年農(nóng)村經(jīng)濟重點工作匯報如下一、農(nóng)村經(jīng)濟運行情況1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進度4月2日，我鄉(xiāng)掀起抗旱播種高潮，截止月20日，全鄉(xiāng)完成抗旱播種7100畝，6月7日至10日間，全鄉(xiāng)連續(xù)降雨四次，降雨量137毫米，有效緩解了旱情，我們積極組織群眾大規(guī)模搶種，播種豆類、蔬菜等經(jīng)濟作物13200畝，截止目前，全鄉(xiāng)共落實糧食播種面積88300畝，楊樹00畝，錦雞4000畝。完成建設路防林240畝，建設農(nóng)防林710畝，建設速生豐產(chǎn)林000畝，義務植樹7萬余株，開發(fā)區(qū)植樹3萬余株，成活率均非常高。3、財政工作進展情況2006年16月份，我鄉(xiāng)財政收入實際入庫108萬元，完成全年任務的363，雖然差距很大，但我們有決心、有信心實現(xiàn)財政收入時間過半任務過半的目標，下半年我們要加大稅收的征收力度，挖掘和培植稅，杜絕稅收的跑、冒、滴、漏，做到應收盡收，力爭完

簡介：園區(qū)經(jīng)濟調查報告園區(qū)經(jīng)濟調查報告近年來，市委、市政府把發(fā)展國民經(jīng)濟作為拉動全市經(jīng)濟的切入點，已經(jīng)取得明顯成效。根據(jù)市委領導關于“要注意總結園區(qū)建設的成功經(jīng)驗”的指示精神，最近我們對園區(qū)經(jīng)濟進展情況進行了調查研究?，F(xiàn)將有關情況整理如下，供有關方面參考。一、園區(qū)經(jīng)濟進展情況目前，我市的園區(qū)建設主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、中國（）民營工業(yè)園、華僑投資區(qū)；另一種是由企業(yè)自主開發(fā)的園區(qū)，如高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北生藥業(yè)科技園、銀河軟件科技園、國發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園等。市工業(yè)園位于市區(qū)東北郊，是由原港澳開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、四川開發(fā)區(qū)的基礎上組建的，占地216平方公里。園區(qū)按功能規(guī)劃分區(qū)有傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)以及科研設計區(qū)、辦公區(qū)、商住區(qū)、后勤服務區(qū)和倉儲堆場。目前區(qū)內基礎設施已臻完善。①市政設施目前覆蓋園區(qū)6平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網(wǎng)已基本建成使用；②電力供應近期園區(qū)內已有10KV雙回路3條專線，另外預留有35KV的架空線路，可以滿足現(xiàn)有企業(yè)用電需要。目前原供電部門正在籌建園區(qū)內投資額2000萬元110KV的港澳變電站，計劃明年1月份開工，它的建成將可以滿足整個園區(qū)的工業(yè)用電要求；③給水供應目前供水4萬噸城市供水管進行供水；④電信園區(qū)已開通有線和移動電話及寬帶數(shù)據(jù)通訊；⑤析，這些產(chǎn)品均有很大的市場需求，以上項目達產(chǎn)后，預計年產(chǎn)值達36億元，創(chuàng)利稅8000萬元。銀河科技作為馬年第一家增發(fā)A股的上市公司，已募集資金人民幣約58億元，準備將銀河軟件科技園建成一個既有高科技風范又有亞熱帶風景的工業(yè)與旅游一體的園區(qū)。“銀河軟件科技園”位于市市區(qū)西側大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，占地近千畝，按照“可持續(xù)發(fā)展的智能化、網(wǎng)絡化、園林化，生利于提高城市品位。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，有意讓地規(guī)劃高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布在大道沿線；各園區(qū)既是一個各具特色相對獨立的產(chǎn)業(yè)群，又是整個城市相互聯(lián)系的有機組成部分，這對于加快城市建設，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。三、存在問題與建議在調研過程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題，主要有①管理體制仍未規(guī)范、理順。目前的園區(qū)主要有兩種形式，一種是純企業(yè)行為，這些園區(qū)由企業(yè)自主經(jīng)營管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業(yè)園、華僑開發(fā)區(qū)等這些政府主導，以派出機構管理的園區(qū)往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺。②投資軟環(huán)境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心后，辦事地點相對集中，效率提高，得到了投資者的稱贊。但有的投資者反映辦事程序鏈過長，在某一個環(huán)節(jié)卡殼導致貽誤商機，有的部門履行行政職責時仍以罰款為目

簡介：構建適應市場經(jīng)濟的城市規(guī)劃體系,據(jù)2004年5月20日南方日報載“2004年5月廣州市人大原則通過廣州市城市總體規(guī)劃20012010送審稿。有人大常委會委員指出，如果按照廣州市城市總體規(guī)劃19962010的報送審批進度，那么廣州市城市總體規(guī)劃20012010能夠在2007年、2008年獲批就已經(jīng)算很順利的了。屆時，離規(guī)劃的最后一年2010年僅剩下兩年的時間，失去了規(guī)劃本該有的前瞻性，又如何能凸顯這個規(guī)劃的‘龍頭’意義呢”,,,,1現(xiàn)行城市規(guī)劃體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)中國城市規(guī)劃體系由作為管理依據(jù)的城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和作為管理手段的“兩證一書”構成。現(xiàn)行“規(guī)劃法”與其說是城市規(guī)劃管理的大法，還不如說是一部有關規(guī)劃編制辦法的法律。由于立法的社會經(jīng)濟條件發(fā)生變化，現(xiàn)行城市規(guī)劃體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。11總體規(guī)劃陷入困境我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系是在全民所有計劃經(jīng)濟時代完成的制度設計，其理論基礎是在空間上落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城市規(guī)劃管理的權力根源是上級政府行政審批通過的城市規(guī)劃方案，大城市總體規(guī)劃則通過國務院審批成為國家事務。中華人民共和國城市規(guī)劃法立法的目的是“為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理地制定城市規(guī)劃和進行城市建設，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要”。但是由于在我國快速工業(yè)化、城市化過程中東西部區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡，大量人口和產(chǎn)業(yè)向東部發(fā)達地區(qū)聚集，而城市戶籍制度的改革，更使城市人口規(guī)模預測往往淪為“數(shù)字拼湊游戲”，基于人口控制的城市總體規(guī)劃便失去了基礎，甚至無法做到“實事求是”這個基本的要求。中國多少一流的城市規(guī)劃專家和官員每年不知要無可奈何地編制和評議多少個根本根本連自己都無法說服的假而無用的總體規(guī)劃一輪總體規(guī)劃編制工作，少則半年，多則5年以上，上報審批又要幾年，等到批準下來，情況已發(fā)生變化，又必須調整。特別在經(jīng)濟快速發(fā)展年代，凝固的、過細的、過死的靜態(tài)規(guī)劃往往被不斷變化的實際發(fā)展所突破，令規(guī)劃部門疲于調整、修改，始終處于似有規(guī)劃又似無規(guī)劃，似有法可依又似無法可依的狀態(tài)。因而有些城市的規(guī)劃干脆就不報批，好隨時修改陳秉釗，2001。,12規(guī)劃管理失去依據(jù)改革開放后中國經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型，利益的多元化格局使不同利益階層、不同利益團體在不同地區(qū)各不相同的空間訴求都在成為塑造城市的積極力量，在計劃經(jīng)濟時代成型的城市規(guī)劃管理體系20年來一直面臨著日益嚴峻的市場力量及巨大利益的沖擊。城市規(guī)劃應該是未雨綢繆，而不能是臨渴掘井。但是現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系由于至今仍然沿用計劃經(jīng)濟時代自上而下“安排”與“控制”的靜態(tài)思維方式，與市場經(jīng)濟條件下的城市發(fā)展現(xiàn)實脫節(jié)，大量死板無用的規(guī)劃不是被城市發(fā)展的現(xiàn)實所突破，就是隨著五年一屆的市長任期被隨意修改，城市規(guī)劃管理成為了“無水之井”。并且，沒有經(jīng)過審批的城市規(guī)劃作為城市建設的依據(jù)、“兩證一書”沒有任何法定依據(jù)、沒有基于整體和長遠控制的規(guī)劃儲備，或突破規(guī)劃用“標準與準則”作為審批依據(jù)，帶來了規(guī)劃管理大量自由裁量權的出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了大量“合法不合理”“合理不合法”的案件。,,,2城市規(guī)劃體系變革的信號21城市發(fā)展方針的變革中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定“國家實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局”。嚴格控制大城市規(guī)模方針和苛刻的土地政策，迫使大城市不斷在舊城挖潛、改造。廣州20年的舊城改造再造了一個舊城高層建筑“見縫插針”“遍地開花”，公共設施難以合理布局，高質量公共空間無法形成，舊城改造高層、高密度的原則導致原已十分擁擠的城市更加擁擠，也使得基礎設施超負荷運行。歷史環(huán)境的“大拆大建”，致使歷史文化名城保護的防線退到了“文物保護單位”，千年古城的歷史文化物質基礎、嶺南城市特色喪失殆盡。在中國城市化高速發(fā)展、人口東移、大城市大發(fā)展的時期，黨的十六大報告明確提出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”江澤民，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，這表明城市發(fā)展方針面臨著變革。,,22建設部積極推進“近期建設規(guī)劃”2003年，建設部下達“近期規(guī)劃暫行辦法”，規(guī)定城市必須“明確近期內實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施；提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境建設安排的意見”。近期建設規(guī)劃的期限為5年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。其中當前編制的近期建設規(guī)劃期限為2005年。要求各地一定要如期完成規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)建設必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不符合近期建設規(guī)劃的建設項目，不得核發(fā)“選址意見書”，不得批準“項目建議書”，不得批準用地。建設部要求近期建設規(guī)劃與國民經(jīng)濟五年計劃同時編制，但同時又明確“嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內容”。可見“近期規(guī)劃暫行辦法”是作為中央加強對地方規(guī)劃監(jiān)督管理的手段而提出的仇保興，2002。雖然其結果是有沒有總體規(guī)劃的城市全都通過了近期規(guī)劃審批，但是這一次被描述為“來無蹤去無影”的近期規(guī)劃事件王富海，2004，卻可能在無意間開啟了每五年一次對城市總體規(guī)劃回顧與檢討的新的滾動規(guī)劃體系。這也恰恰說明基于總體規(guī)劃的近期建設規(guī)劃，不可能改進已經(jīng)不適應社會發(fā)展需要的總體規(guī)劃體系。,,23崛起于地方的“概念規(guī)劃”2000年發(fā)端于廣州市的“城市總體發(fā)展概念戰(zhàn)略規(guī)劃”，可能是新千年以來城市總體規(guī)劃編制工作中最具革命性的探索。廣州市概念規(guī)劃咨詢源于應對行政區(qū)劃調整、轄區(qū)管理范圍擴大的壓力，試圖超越既有規(guī)劃的簡單疊加，在一個較短的時間內尋求整體發(fā)展的優(yōu)化方案，實現(xiàn)行政區(qū)劃調整后整合效益的最大化。廣州市政府試圖通過“咨詢”這樣一個程序，通過“學術民主”的渠道統(tǒng)一政府各部門和各行政區(qū)的發(fā)展思路，減少利益調整過程中的社會成本從這一點看，廣州市概念規(guī)劃的目的是“治亂”。在工作組織上，廣州概念規(guī)劃分為“咨詢”和“深化”兩個階段。在咨詢階段確實有一些單位為贏得關注不惜“出狠招”，其實在任何具有競賽性質的活動中都會有“掀屋頂”的現(xiàn)象，但在政府最后審批通過的方案中往往不過“開個窗”罷了。由城市政府組織深化的概念規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃由于有多方案參考，有專家意見，較之傳統(tǒng)的總體規(guī)劃工作方式在決策上更具學術民主性，有較多的理性成分，因此其成果已經(jīng)具有相當?shù)木C合性。更為關鍵的是由于政治家全程參與規(guī)劃的研討，在規(guī)劃深化過程中已經(jīng)反映了市長們的一系列城市建設決策，規(guī)劃編制過程就成為管理者與技術部門協(xié)調的過程，從而使得概念規(guī)劃深化的成果能夠建立在堅實的基礎之上，因而“從云山珠水走向山城田海”“南拓北優(yōu)，東進西聯(lián)”等規(guī)劃目標，概念規(guī)劃對廣州城市的長遠發(fā)展和現(xiàn)實的建設安排有著積極的指導作用。,,隨后我國不少大中城市開始進行概念規(guī)劃的編制，如北京、南京、哈爾濱、沈陽、成都、太原、合肥、杭州、寧波、臺州、廈門、佛山、惠州、韶關等，概念規(guī)劃成了我國規(guī)劃界的熱點。學者普遍認為城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項很有意義的工作李曉江，2003；戴逢、段險峰，2003；王凱。2002；張兵，2002，對城市的未來發(fā)展具有長遠的指導意義。但問題是，概念規(guī)劃未來的出路究竟會怎樣目前看來有3種可能①成為總體規(guī)劃編制前制度化的規(guī)劃研究階段，替代現(xiàn)在的規(guī)劃綱要②成為新的城市總體規(guī)劃編制框架的改革方向，其成果是粗線條的，主要供中央和上級政府審查并與之在城市發(fā)展戰(zhàn)略的層面達成共識；③部分被新的城市總體規(guī)劃框架汲取，成為總體規(guī)劃長遠戰(zhàn)略方面的補充。如果說目前城市總體規(guī)劃在全國范圍普遍面臨“遇著紅燈繞著走”的消極抵抗，那么由廣州開始的城市總體發(fā)展概念規(guī)劃則開始了一場理性的對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃體制的自下而上的積極變革，因為市場經(jīng)濟下的城市發(fā)展迫切需要與之相適應的規(guī)劃指導。,,24香港“法定圖則”制度的引進在公開、公平、公正的前提下，香港用既定的“法定圖則”十“規(guī)劃委員會”審批的規(guī)劃體系，使城市規(guī)劃在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮了重要的作用?！叭郯l(fā)展策略”和“分區(qū)圖則”都是概念性和彈性的，但是“法定圖則”必須通過公眾參與程序，才能由“規(guī)劃委員會”審批因此，只有“法定圖則”是真正具有法定性質的操作性文件，而所有經(jīng)過批準的“法定圖則”都對社會公開、讓市民監(jiān)督，“法定圖則”既管開發(fā)者又管管理者。香港城市規(guī)劃條例規(guī)定在城市規(guī)劃委員會中政府官員人數(shù)不得超出總人數(shù)的50％；召開正式會議時其他社會人士出席會議少于政府官員時，則政府官員必須有人回避，以保證投票的公信度；任何規(guī)劃如果涉及“法定圖則”的修改，必須經(jīng)委員會投票表決后才具有法律BYLAW效力，對表決結果有異議的只可以由上訴委員會做最終裁決。深圳在全面引進和執(zhí)行“法定圖則”制度后，城市規(guī)劃管理有了一個準繩已經(jīng)批準的“法定圖則”。但是在“人治”大于“法治”的現(xiàn)實政治環(huán)境下，“‘法定圖則’在運行中可能會面臨圖則違反法定權益、公眾參與效果不佳、規(guī)劃部門職責不清、規(guī)劃委員會的決策與監(jiān)督機制不健全等方面的問題，而這些問題產(chǎn)生的根源不在于‘法定圖則’制度本身，而是由于宏觀經(jīng)濟和政治環(huán)境的影響‘法定圖則’自身定位的矛盾性并受到目前規(guī)劃技術手段和法規(guī)的制約，因此對于‘法定圖則’目前能夠發(fā)揮的作用應有一個客觀清醒的認識”鄒兵、陳宏軍，2003。,,3市場經(jīng)濟需要城市規(guī)劃市場經(jīng)濟條件下，投資主體多元化，而城市規(guī)劃是城市政府可以對社會經(jīng)濟發(fā)展實施調控的少數(shù)手段之一。即便是市場經(jīng)濟還不夠完善的現(xiàn)階段，城市規(guī)劃作為城市政府經(jīng)營城市的工具、社會協(xié)調的工具、城市建設決策的工具、城市管理的技術工具也正發(fā)揮著日益重要的作用。31政府經(jīng)營城市的工具政府逐步退出經(jīng)營性領域后，以利用有限的“公共財政”為社會提供“公共物品”和服務成為其的主要職責。所以“企業(yè)化政府”管制之道為許多城市政府所推崇。城市化、城市人口增長要求政府提供更多服務，而只有增加財政收益才能提高行政能力。1993年確立的分稅制，劃定了國家與地方各級政府的財政邊界。各個城市都在盡可能地增加GDP，中小城市為推進工業(yè)化和城市化忙著招商，大城市則關注產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化。隨著城市要素市場的建立，土地收益等日益成為政府重要的收入來源。開放的投資市場，使“以足投票”的國內外游資成為城市政府盡力爭取的對象。城市間的競爭日益劇烈，使得城市政府必須通過經(jīng)營城市即改善城市環(huán)境、塑造城市形象、改善社會和生態(tài)基礎設施、改進服務來達到增強城市核心競爭力、吸引投資的目的。在這種情況下，作為城市政府主要工作的城市規(guī)劃必須主動成為城市政府經(jīng)營城市的工具，否則就將缺位出局。,,32社會協(xié)調的工具由于城市建設項目不可避免地具有外在性EXTERNALITY，對周邊環(huán)境價值有較大好或者壞的影響，基礎設施、公共設施等是涉及整個城市的公共物品，而開發(fā)商等利益主體的市場決策多基于局部和個體考慮，因而城市政府必須代表城市整體利益成為協(xié)調者?；诠婧烷L遠利益的城市規(guī)劃管理和控制是協(xié)調和平衡矛盾的重要手段，可用來確保“外在性”的內在化，防止不良“外在性”對周圍地區(qū)的影響，用來確定地區(qū)開發(fā)的性質，以制定政府提供城市基礎設施和公共設施的計劃朱介嗚、趙民，2004。從平衡社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益出發(fā)，在市場失效時政府必須利用行政手段和公共財政能力對城市發(fā)展進行干預，以協(xié)調社會矛盾，維護社會公平，保障公共利益。33城市建設決策的工具由于城市建設外在性的存在，在利益主體多元化的市場經(jīng)濟條件下，城市政府的建設決策面臨越來越多的挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟的推進，利益多元化使得民間力量與政府行政之間也開始出現(xiàn)相互制約的可能，“行政許可法”等良好的制度設計有可能使城市規(guī)劃進一步體現(xiàn)地方事務的特征?，F(xiàn)實的規(guī)劃編制過程其實就是一個協(xié)調各級政府、各部門、各利益團體、專業(yè)部門與政治家要求的過程，是一個不斷形成共識與決策的過程。上級政府的規(guī)劃審批也是一個城市與區(qū)域整體利益格局關系相互協(xié)調并形成共識的過程。在城市建設決策通過技術手段難以平衡利益沖突的情況下，可以將城市規(guī)劃過程作為一種訴諸民主的協(xié)調手段，啟動專家委員會提供咨詢服務、公眾參與等程序以聽取民意，使決策具備法理基礎，獲得社會認同。這樣看來，城市規(guī)劃過程本身就是一個政治過程。,,34城市管理的技術工具城市規(guī)劃編制是“向權力講述真理”，規(guī)劃方案的選擇和審批過程就是一個政治決策。過程。難怪有人說“有什么樣的市長，就有什么樣的城市”，而并未把焦點放在規(guī)劃局長這樣的技術官員身上。規(guī)劃技術的核心是在發(fā)展中運用規(guī)劃策略平衡近期與長遠利益；協(xié)調局部與整體利益；整合內部性與外部性；實現(xiàn)公眾參與和民主決策。任何一個總體規(guī)劃的編制與實施都存在規(guī)劃的長遠技術原則與市長任期目標之間、上級中央與下級地方利益之間的談判與妥協(xié)。而詳細規(guī)劃的編制又都是下級政府、開發(fā)者與城市總體規(guī)劃編制原則的博弈。規(guī)劃師的權力來自國家規(guī)劃法、技術規(guī)章的要求，規(guī)劃人員應該要有一定的專業(yè)準則，但更為關鍵的是要建立一整套行之有效的法定管理體制。深圳市借鑒香港的“法定圖則”十“規(guī)劃委員會”制度就是符合市場經(jīng)濟原則的好的制度，在公開、公正、公平的前提下進行城市管理的工具，既約束開發(fā)者，也約束政府。盡快建立適應市場經(jīng)濟的城市規(guī)劃體系是城市規(guī)劃技術得以在城市建設中發(fā)揮更為重要的作用的前提，規(guī)劃法不僅要關心城市建設方針政策等宏觀規(guī)劃學術問題，更要致力于建立適應市場經(jīng)濟的規(guī)劃管理制度，要鼓勵地方建立制衡的規(guī)劃建設決策體系。,,4結語市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃的需求源于市場失效。城市規(guī)劃體系必須與時俱進，摒棄計劃經(jīng)濟的弊端，突出其作為地方事務的特點。首先，要明確國家和地方事權。國家對地方城市規(guī)劃的審批只需要審查涉及區(qū)域、流域協(xié)調和國家戰(zhàn)略的重大問題，減少單一城市發(fā)展對區(qū)域的不良“外部性”影響即可。因此可以學習英國“結構規(guī)劃”的方法，重點審查“粗線條”規(guī)劃。其次，要重視建立地方規(guī)劃編制、決策和管理的制度，明確規(guī)劃委員會制度、公眾參與制度，在“市場行政公眾”之間形成制衡的權力體系以保證城市的有序發(fā)展。在這個層面上，中央政府建設行政管理部門的主要功能是監(jiān)察地方執(zhí)行程序和維系制度的有效運行，對地方提供技術指導。城市總體規(guī)劃要弱化期限控制，用一個更為長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和一個更為彈性的、強調程序控制的動態(tài)規(guī)劃替代一勞永逸的20年不變的靜態(tài)規(guī)劃；要弱化規(guī)模控制，用相對大的空間包容不確定的快速發(fā)展，強調容量規(guī)劃，劃定城市發(fā)展的生態(tài)底線，對發(fā)展中不能破壞的東西劃定明確底線，重視城市各系統(tǒng)的長遠平衡發(fā)展。重視近期規(guī)劃的編制，用每五年不斷的檢討和調整使近期行動與長遠戰(zhàn)略良好的結合起來，從“安排城市發(fā)展”轉向“引導城市發(fā)展”。城市詳細規(guī)劃要強調穩(wěn)定與公平，發(fā)展穩(wěn)定的地區(qū)必須普及法定的控制性詳細規(guī)劃，開發(fā)地區(qū)可以用綜合發(fā)展區(qū)CDA、特別意圖區(qū)SPD等區(qū)劃工具進行控制；減少城市建設的不良“外在性”對周圍地區(qū)的影響；確定提供地區(qū)開發(fā)的性質，為政府制定城市基礎設施和公共設施的長遠提供計劃。,,廣州市城市規(guī)劃編制體系的新探索,1城市規(guī)劃編制所面臨的問題11市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃的困惑我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系是在計劃經(jīng)濟時代完成的，其理論基礎是在空間上落實的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。雖然市場經(jīng)濟體制改革在不斷深入，但是我國的城市規(guī)劃體系至今仍沿用計劃經(jīng)濟時代自上而下“安排”與“控制”的靜態(tài)思維方式，這就導致了城市規(guī)劃與城市發(fā)展的脫節(jié)，即城市發(fā)展屢屢突破原有總體規(guī)劃預定的城市規(guī)模，城市規(guī)劃的指導作用受到質疑。同時，社會主義市場經(jīng)濟的轉型造就了不同的利益階層、不同的利益團體，這些利益階層、團體成為營造城市空間的積極力量，如何協(xié)調不同的利益階層和利益團體正成為城市規(guī)劃研究的新課題。12城市規(guī)劃編制與管理的脫節(jié)我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系主要由總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩大部分構成。城市規(guī)劃工作是把編制好的規(guī)劃通過規(guī)劃管理加以實施，這當中規(guī)劃管理是規(guī)劃編制與規(guī)劃實施的中介。實踐證明，總體規(guī)劃只是原則規(guī)定，僅僅依據(jù)總體規(guī)劃來管理，隨意性很大；而詳細規(guī)劃又太具體，在復雜的現(xiàn)實面前，就很難適應蘇則民，1995。在過去建設量不大，城市建設處于高度集中的計劃控制下，詳細規(guī)劃就已經(jīng)難以應付，在近年來城市快速發(fā)展時期，更難以適應形勢。城市規(guī)劃的編制與管理相互脫節(jié)，亟需進行革新。,,13編制技術的剛性過強、彈性不足現(xiàn)階段城市規(guī)劃的實施主要依靠控制性詳細規(guī)劃這一層面對各項建設用地和各項指標加以控制，而這些指標具有很強的剛性及強制性。在城市經(jīng)濟高速發(fā)展的客觀環(huán)境下，許多指標并非建立在充分研究動態(tài)趨勢的基礎之上，過細的剛性化內容導致規(guī)劃失去彈性的空間，失去靈活性的規(guī)劃必然會因細微的突破而失去“權威性”，這就是目前城市規(guī)劃的“權威性”屢屢受到挑戰(zhàn)的原因。因此，城市規(guī)劃的編制必須強調規(guī)劃的動態(tài)性與彈性，要能夠“主動適應”市場經(jīng)濟，這樣城市規(guī)劃才能夠更好地指導城市的建設及城市的發(fā)展。14城市與區(qū)域缺乏互動我國改革開放之后，特別是進入新千年，城市迅猛發(fā)展，部分城市化水平較高的地區(qū)如長三角、珠三角甚至出現(xiàn)了大都市連綿區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。城市的發(fā)展越來越離不開所在的區(qū)域，區(qū)域已成為城市發(fā)展的“本底”。然而由于相鄰城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)同構等原因，導致區(qū)域內城市的過度競爭，區(qū)域協(xié)調能力較差等現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前一種新的認識被普遍接受，即以中心城市為核心的城市區(qū)域是全球時代城市競爭的基本空間單元。因此，城市規(guī)劃必須加強區(qū)域規(guī)劃的研究，謀求城市與區(qū)域的共同發(fā)展崔功豪，2002。15對非建設用地缺決乏重視過去，在城市規(guī)劃編制過程中往往僅重視建設用地的規(guī)劃與控制，對非建設用地缺乏應有的重視，然而建設用地規(guī)劃與非建設用地規(guī)劃的關系并非相互割裂，而是一種辯證統(tǒng)一的關系。建設用地是城市發(fā)展的核心所在，而非建設用地則是城市發(fā)展的“生態(tài)本底”，是城市發(fā)展的基質空間。我國新一屆政府提出科學發(fā)展觀并受到廣泛認同之后，人們逐漸意識到非建設用地規(guī)劃的重要性，廣州市在這方面先行一步，聯(lián)合中科院、重慶大學等研究機構已經(jīng)開始對非建設用地規(guī)劃進行探索，番禺片區(qū)生態(tài)廊道控制性規(guī)劃就是對非建設用地規(guī)劃探索的最新成果之一。,2廣州市規(guī)劃編制體系的發(fā)展態(tài)勢近年來，廣州市經(jīng)濟社會保持著高速發(fā)展態(tài)勢，城市規(guī)劃的編制與城市發(fā)展開始顯現(xiàn)出種種的不適應，特別體現(xiàn)在由于廣州市行政區(qū)劃的調整，上一輪的總體規(guī)劃尚未得到批復，其合法性及指導性難以體現(xiàn)，對下面各層次的指導作用難以發(fā)揮，給規(guī)劃管理的落實和管理工作的依法實施帶來了很多困難。同時，城市總體規(guī)劃由于編制內容及編制審批程序的繁雜，帶來的種種弊端為越來越多的規(guī)劃工作者和學者所意識。針對這種情況，廣州市并非“遇到紅燈繞道行”，而是結合城市規(guī)劃的實踐，進行了積極的探索。21戰(zhàn)略規(guī)劃的崛起進入新千年后，廣州市一方面必須面對經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟等新的機遇與挑戰(zhàn)；另一方面必須解決城市發(fā)展空間的限制及城市發(fā)展方向等問題。呼應這種時代的要求，戰(zhàn)略規(guī)劃概念規(guī)劃崛起于廣州，隨即，關于概念規(guī)劃的研究及實踐在全國范圍內展開，備受關注。廣州市城市建設總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要對廣州市總體空間發(fā)展具有重要的指導意義，同時概念規(guī)劃也逐漸被納入到城市規(guī)劃編制體系當中，成為編制體系探索的一個焦點。曾有位學者提出“2000年發(fā)端于廣州市的‘城市總體發(fā)展概念戰(zhàn)略規(guī)劃’，可能是新千年以來城市總體規(guī)劃編制最具革命性的探索”。22片區(qū)規(guī)劃的銜接為了落實戰(zhàn)略規(guī)劃中對市域城市土地的合理規(guī)劃利用，廣州市將整個市域分為5個片區(qū)，即都會區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)，并陸續(xù)組織編制了番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃花都片區(qū)發(fā)展規(guī)劃增城片區(qū)發(fā)展規(guī)劃從化片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。片區(qū)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃進行了較好地銜接，進一步強化了城市土地的合理利用，對下一層次規(guī)劃編制的開展起到了重要的指導作用。,23分區(qū)規(guī)劃的深化城市規(guī)劃編制一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，分區(qū)規(guī)劃作為介于兩者之間的一個重要環(huán)節(jié)，一直以來受到普遍重視并得以廣泛實施。廣州市20世紀90年代開展過大范圍的分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理的編制平臺一直運用至今，起到了承上啟下的關鍵作用。然而，分區(qū)規(guī)劃工作仍存在一些問題，比如說分區(qū)規(guī)劃納入了太多強制性的指標，導致規(guī)劃失去彈性空間；銜接性差，兩個相鄰分區(qū)，由于單獨編制分區(qū)規(guī)劃，導致開發(fā)強度、公共配套服務設施等差異較大，難以協(xié)調；管理更新機制差；等等。由于存在以上問題，同時鑒于分區(qū)規(guī)劃的重要作用，分區(qū)規(guī)劃亟需得到進一步的深化及革新。3廣州城市規(guī)劃編制體系的初步框架在以上背景及發(fā)展態(tài)勢的影響下，廣州市堅持規(guī)劃先行，積極探索、加強不同層次城市規(guī)劃的編制，初步形成“戰(zhàn)略規(guī)劃總體規(guī)劃片區(qū)發(fā)展規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃規(guī)劃管理圖則詳細規(guī)劃”的城市規(guī)劃編制體系圖1。初步形成的規(guī)劃編制體系分為4個層次全市性規(guī)劃層次，包括城市建設總體發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；片區(qū)性規(guī)劃層次，包括郊區(qū)的區(qū)、縣級市市域總體規(guī)劃；地區(qū)性控制層次，包括都會區(qū)各行政區(qū)分區(qū)規(guī)劃、其它重點發(fā)展區(qū)分區(qū)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；地區(qū)性實施管理層次，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。,,,4規(guī)劃編制體系的構建面對新的發(fā)展形勢和要求，一方面要在更大范圍內考慮城市在區(qū)域中的合理定位，謀求區(qū)域與城市的互動；另一方面要加強規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的銜接，根據(jù)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系并結合廣州市初步形成的編制體系，針對該編制體系中規(guī)劃層次與規(guī)劃階段不夠完善、規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的關系銜接不夠緊密等問題進行修正，最終形成新的城市規(guī)劃編制體系。41廣州市新規(guī)劃編制體系在廣州市初步形成的編制體系的基礎上，進一步地深化發(fā)展，構建了包括“區(qū)域協(xié)調規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃片區(qū)發(fā)展規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制導則修建設計”體系在內的“四階段、五層次”這一新的城市規(guī)劃編制體系圖2。,4個階段即區(qū)域性規(guī)劃階段、全市性規(guī)劃階段、地區(qū)性規(guī)劃階段及地段性規(guī)劃階段。區(qū)域性規(guī)劃階段主要包含區(qū)域協(xié)調規(guī)劃；全市性規(guī)劃階段逐漸形成“以戰(zhàn)略規(guī)劃為核心，以市域城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導，以專項規(guī)劃為補充，以近期建設規(guī)劃為手段，以年度實施計劃為建設引導”的編制體系；地區(qū)性規(guī)劃階段包含片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃控制導則兩部分；地段性規(guī)劃階段主要以修建設計為主，具有修建性詳細規(guī)劃的深度。在這4個階段中，每一階段均以上一階段為依據(jù)，上一層次規(guī)劃對下一層次規(guī)劃起指導作用。其中區(qū)域協(xié)調規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃控制導則屬于政府導控層面，而修建設計則屬于市場導向層面。按照時間層次來分，區(qū)域協(xié)調規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃屬于遠期規(guī)劃層面，是對城市長遠發(fā)展的謀劃；而片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃控制導則屬于近中期規(guī)劃層面，主要著眼于城市近、中期的規(guī)劃建設；修建設計則屬于近期規(guī)劃層面。42規(guī)劃階段與層次421區(qū)域性規(guī)劃階段區(qū)域協(xié)調規(guī)劃主要是在更大范圍內考慮城市在區(qū)域中的定位，其目的在于更好地協(xié)調與相關區(qū)域的各種關系。以廣州為例，區(qū)域協(xié)調規(guī)劃是為了充分反映廣州作為珠江三角洲中心城市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和交通樞紐的地位和作用。廣州市與周邊城市協(xié)調發(fā)展規(guī)劃廣佛都市圈規(guī)劃都屬于這一階段的規(guī)劃。,,,,,,422全市性規(guī)劃階段全市性規(guī)劃階段主要研究城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，重點確定城市性質、規(guī)劃和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，保證社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。1市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。近年來，城鄉(xiāng)一體化的理念逐漸融入城市規(guī)劃的編制當中，市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在此理念下孕育而生，主要是為了適應市域城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，加快城市化及城鄉(xiāng)一體化進程，引導市域城鄉(xiāng)的合理布局與職能分工，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要在于處理好城市與農(nóng)村“城鄉(xiāng)二元結構”的關系。2戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是城市的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，從物質形態(tài)的角度為實現(xiàn)城市發(fā)展目標提供一種比較穩(wěn)定的城市結構框架和可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展模式，為面向21世紀的城市發(fā)展提供政策引導和規(guī)劃控制，并作為未來城市發(fā)展的綱領性文件，為下一階段的規(guī)劃工作提供依據(jù)和指引。由于法定城市總體規(guī)劃存在種種弊端，戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸成為城市總體規(guī)劃階段規(guī)劃編制的核心。2003年底，回顧廣州市城市總體發(fā)展概念規(guī)劃實施幾年來所取得的成果，根據(jù)廣州城市發(fā)展的實際情況對其進行了部分調整，因此戰(zhàn)略規(guī)劃編制的內容、理念等一直都處于不斷地探索當中。,,,,3近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃是滾動實施戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性安排和實施計劃，通過加

簡介：20162016年第一季度商務糧食經(jīng)濟運行情況匯報年第一季度商務糧食經(jīng)濟運行情況匯報年第一季度商務糧食經(jīng)濟運行情況匯報32016年第一季度商務糧食經(jīng)濟運行情況匯報一季度，全市商務糧食系統(tǒng)緊扣“穩(wěn)增長、促消費、保穩(wěn)定”主線，大力實施精準招商，全力推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，加速推動內貿(mào)流通升級，貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，取得較好成績，全市商務經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。一、主要指標完成情況1、招商引資。13月，全市實際利用外資（預估）967萬美元（12月完成667萬美元），同比增長3，完成省下達年度計劃的22，完成市擬定年度計劃的22。內聯(lián)引資（預估）142億元（12月完成991億元），同比增長86，完成年度計劃（13874萬美元），同比增長3188，完成年計劃的26。其中出口776萬美元（12月完成7萬美元），同比增長67，進口19萬美元（12月完成119萬美元），同比增長1012。4、外經(jīng)合作。13月，全市新增境外投資企業(yè)1家，中方投資額為