簡(jiǎn)介:夯實(shí)基礎(chǔ)操練思維感受實(shí)際,當(dāng)代中國(guó)政治制度,教學(xué)理念夯實(shí)基礎(chǔ),操練思維,感受實(shí)際,教學(xué)方法全面自學(xué)教材,夯實(shí)基礎(chǔ);閱讀參考書籍,拓展視野。教師解析重點(diǎn),引領(lǐng)路徑;學(xué)生積極討論,操練思維。課上意猶未盡,歡迎聊學(xué);課外勤寫筆記,珍錄己見。請(qǐng)進(jìn)實(shí)感講座,聽聞?wù)媲?;暑期回鄉(xiāng)調(diào)研,感受實(shí)際。大學(xué)課堂,乃理性思維場(chǎng)所,理論探索平臺(tái);不唯書,不唯師,只唯真,只唯實(shí);重在討論、辯論,不在結(jié)論、定論。,第一講當(dāng)代中國(guó)政治制度的宏觀分析,,一、政治制度的涵義與主要特點(diǎn)二、當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本架構(gòu)三、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成與變遷的基本軌跡四、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成與變遷的背景因素五、中國(guó)政治體制改革,一、當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本涵義、特點(diǎn),課堂小討論什么是政治制度,政治制度是指,政治(即公權(quán))領(lǐng)域中要求各種政治實(shí)體共同遵循的各類準(zhǔn)則。,政治制度的主要特點(diǎn),①是人類社會(huì)制度中的重要組成部分,②其基本內(nèi)容包括規(guī)范國(guó)家權(quán)力(政權(quán))的準(zhǔn)則以及規(guī)范與公權(quán)相關(guān)的其他政治實(shí)體的準(zhǔn)則,③具有層次性(三個(gè)層次),政治制度層次示意圖,中層政體、政黨制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等,,,,,,核心層國(guó)體,外層各類具體制度、組織方式、運(yùn)行規(guī)程等,包括“法內(nèi)制度”和“法外制度”兩種存在形態(tài)具有不同程度的強(qiáng)制力或約束力處于動(dòng)態(tài)平衡、相對(duì)穩(wěn)定之中,二、當(dāng)代中國(guó)政治制度基本架構(gòu),人民民主專政制度(國(guó)體)國(guó)家政權(quán)制度非國(guó)家政權(quán)制度政體結(jié)構(gòu)形式直接參中政(人大制度)(單一制)與制度共領(lǐng)治選立元行司軍單民特職信村居導(dǎo)族民民的區(qū)別多舉法首政法事一域行黨自政會(huì)訪自自合制制制制制制制制治區(qū)治治作制制制制制制制度度度度度度度度度度度度度度度,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,三、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成與變遷的基本軌跡,,史前孕育期,,1949年,,,逐步確立期,54年,,66年,曲折推行期,,75年,嚴(yán)重病變期,78年,恢復(fù)發(fā)展期,,,,,,,79年,82年,80年,87年,,89年,92年,97年,,02年,穩(wěn)步改革期,,57年,,07年,四、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成與變遷的背景因素,按是否有利于實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)分兩大類,正面因素,馬列理論,國(guó)際環(huán)境,戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn),國(guó)情判斷,負(fù)面因素,專制傳統(tǒng),國(guó)際“誤識(shí)”,戰(zhàn)時(shí)慣性,國(guó)情制約,課堂小討論對(duì)上述背景因素有何補(bǔ)充,,第二講人民代表大會(huì)制度,一、“人民代表大會(huì)制度”的涵義二、人大制度的內(nèi)在邏輯三、人大制度的外在方位四、人大制度的“中國(guó)特色”五、課堂大討論之一我看今年的全國(guó)人大會(huì)議,一,“人民代表大會(huì)制度”的涵義,關(guān)于“人民代表大會(huì)(本身的產(chǎn)生、組成、職權(quán)、運(yùn)行等)”的制度關(guān)于“整個(gè)國(guó)家權(quán)力(立法、行政、司法等)配置”的制度(政體、根本政治制度)課堂小討論當(dāng)是何種涵義狹義廣義,二、人大制度(狹義)的內(nèi)在邏輯,產(chǎn)(委監(jiān)罷換人大生托)督免屆選舉(委托)一府兩院監(jiān)督罷免管理?yè)Q屆造人民社會(huì),,,,,,,,,,,,,,福,三、人大制度(狹義)的外在方位(政體分類圖),,,,,,,,,,君主制,共和制,專制,立憲,貴族,民主,議會(huì)制,二元制,直接制,間接制(代議制),社會(huì)主義國(guó)家,資本主義國(guó)家,蘇維埃制代表團(tuán)制中國(guó)人大制度,大國(guó)民會(huì)議制大呼拉爾制,總統(tǒng)制,半總統(tǒng)制,議會(huì)制,委員會(huì)制,人民代表大會(huì)制度是,中國(guó)的,,,,,社會(huì)主義,代議民主共和制政體,,,,,四、人大制度的“中國(guó)特色”,課堂小討論如何理解人大制度的“中國(guó)特色”沒有有哪些,1、什么是“特色”2、什么的“特色”3、“特色”是如何形成的4、如何認(rèn)識(shí)“特色”的價(jià)值5、“特色”會(huì)不會(huì)發(fā)生變化6、如何鑒別“特色”,,,,特色之一既堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì),又具有更加廣泛的民主基礎(chǔ),,,,,,,,,,所有社會(huì)主義的勞動(dòng)者,擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者,社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者,特色之二既堅(jiān)持民主平等的選舉原則,又規(guī)定某些靈活變通的選舉方式(詳見第三講),,,,特色之三既堅(jiān)持“議行合一”的原則,又實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)間的分工與分員議行合一“(巴黎)公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的,而應(yīng)當(dāng)是兼管行政與立法的工作機(jī)關(guān)”(馬克思),,,課堂小討論人大制度與美英三權(quán)分立體制有何區(qū)別,國(guó)會(huì),總統(tǒng),人民,平列,不兼職(1),雙向(制衡),兼,又不兼,兼,人民,單向,雙向(制衡),高低,公社委員會(huì),議會(huì),人民,人民,,高低,,,,,,,首相,,,,,人大,政府,,,,,,,,,權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員“三合為一”,比較后的結(jié)論,美典型的三權(quán)分立(互相制衡)體制英非典型(帶有“議行合一”色彩)的三權(quán)分立體制中非典型(帶有某些“分權(quán)”色彩)的議行合一體制巴典型的議行合一體制,,四體制評(píng)說(shuō)各有邏輯互有異同均有距離何有優(yōu)劣,特色之四既堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo),又規(guī)定發(fā)揮各民主黨派的參政作用(詳見第四講),夯實(shí)基礎(chǔ)操練思維感受實(shí)際五、課堂大討論之一,我看今年的全國(guó)人大會(huì)議1、關(guān)注正在召開的全國(guó)人大會(huì)議,每人選擇一個(gè)視角,收集資料,理論聯(lián)系實(shí)際,獨(dú)立思考,撰寫發(fā)言提綱2、分六個(gè)小組討論3、各組向全班報(bào)告討論情況(視角、共識(shí)、分岐)4、就若干問(wèn)題展開全班討論、爭(zhēng)鳴。不在結(jié)論、定論,而在討論、辯論,操練思維,第三講選舉制度,一、民主與選舉二、原則與國(guó)情三、實(shí)際運(yùn)作中的幾個(gè)難點(diǎn)四、課堂大討論之二中國(guó)搞不搞競(jìng)選五、人大制度與選舉制度的實(shí)踐及其前景,一、民主與選舉,有選舉不一定有民主,有民主一定有選舉民主就是選舉選舉是權(quán)力委托的行為,是國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力合法性的來(lái)源,是代議民主政治的基礎(chǔ)選舉的適用范圍選舉制度的狹、中、廣涵義,,二、原則與國(guó)情,既發(fā)揚(yáng)民主,又堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)普遍、平等、直接、秘密、差額等原則與國(guó)情變化。中國(guó)選舉制度之251變遷,,課堂小討論如何看待14(城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)之比例),三、直接選舉中的幾個(gè)難點(diǎn),1、法律上強(qiáng)調(diào)9個(gè)“不分”,是否要有一定限制2、人口流動(dòng)導(dǎo)致選民登記難3、賄選現(xiàn)象4、一部分選民選舉熱情下降5、正式候選人如何確定(人數(shù)、代表性)6、如何宣傳與介紹候選人,夯實(shí)基礎(chǔ)操練思維感受實(shí)際四、課堂大討論之二中國(guó)搞不搞競(jìng)選1、各人讀書、思考,撰寫發(fā)言提綱2、分六個(gè)小組討論3、各小組向全班報(bào)告討論情況(視角、共識(shí)、分岐)4、就若干問(wèn)題展開全班討論、爭(zhēng)鳴。不在結(jié)論、定論,而在討論、辯論,操練思維,1、什么是競(jìng)選2、要不要競(jìng)選3、可不可競(jìng)選4、能不能競(jìng)選5、怎樣搞競(jìng)選,,,,,五、人大制度與選舉制度的實(shí)踐及其前景,1、有曲折、有進(jìn)步制度認(rèn)知制度本體制度運(yùn)行,2、有差距、有前景職權(quán)在不同程度上不到位,1)推行時(shí)間不長(zhǎng)2)制度環(huán)境制約3)制度間關(guān)系不順4)具體制度不健全5)人大代表素質(zhì)不齊6)宣傳、普及不夠,,前景,多種客觀動(dòng)因下,發(fā)展民主也是硬道理樂(lè)觀悲觀漸進(jìn)小步分步逐步穩(wěn)步推進(jìn)漸而有進(jìn),漸進(jìn)必須進(jìn)適度加快三情依據(jù)世情國(guó)情區(qū)情,第四講政黨制度,一、民主政治與政黨二、我國(guó)為何選擇現(xiàn)行的政黨制度三、我國(guó)政黨制度的實(shí)際運(yùn)行及前景四、黨政關(guān)系問(wèn)題課堂大討論之三“黨政合一”還是“黨政分開”五、多黨合作與政治協(xié)商制度(“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”),,一、民主政治與政黨,1、政黨是國(guó)際、世界現(xiàn)象,2、現(xiàn)代政黨與民主政治幾乎同步發(fā)展課堂小討論為什么現(xiàn)代民主離不開現(xiàn)代政黨,二、中國(guó)為何選擇現(xiàn)行的政黨制度1、為何選擇中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨導(dǎo)向、形象A、工農(nóng)大眾選擇B、民主黨派認(rèn)同C、蔣家王朝反禰D、中共當(dāng)仁不讓(承擔(dān)歷史使命),課堂小討論對(duì)于上述關(guān)于中共成為執(zhí)政黨的成因分析,有何己見偶然、必然成敗論英雄,2、為何保留8個(gè)民主黨派,1〉歷史因素A、民主黨派在新民主主義革命中作出過(guò)貢獻(xiàn)B、在反對(duì)國(guó)民黨時(shí),中共一再反對(duì)獨(dú)裁,提倡多黨合作,2〉現(xiàn)實(shí)因素,1、有利于團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)2、有利于恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)與文化3、有利于促進(jìn)海外聯(lián)系4、有利于監(jiān)督執(zhí)政黨,3〉前提性政治因素,48年五一口號(hào)各民主黨派自愿接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在以上歷史、現(xiàn)實(shí)和前提性條件下,形成了現(xiàn)行的政黨制度,三、我國(guó)政黨制度的實(shí)際運(yùn)行和前景,①始終堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)且不斷加強(qiáng),時(shí)見黨政不分,成效卓著,也有過(guò)嚴(yán)重錯(cuò)誤,例如文革(導(dǎo)向)、腐?。ㄐ蜗螅?②多黨合作、互相監(jiān)督曲折很大,尚有發(fā)展空間,1、實(shí)際運(yùn)行,2、發(fā)展前景,現(xiàn)行政黨制度會(huì)不會(huì)發(fā)生根本性的變化,變或者不變兩種可能,①由社會(huì)歷史抉擇,A、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),B、執(zhí)政黨建設(shè),②當(dāng)前不會(huì)發(fā)生根本性變化,1、轉(zhuǎn)型時(shí)期問(wèn)題過(guò)多,必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨,2、現(xiàn)在也沒有任何政黨可以與中共相抗衡,,重要的是,切實(shí)“用足”現(xiàn)有政黨制度,加強(qiáng)與改善中共領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮好多黨合作、互相監(jiān)督、政治協(xié)商的功能。,“以黨代政,黨政不分”的現(xiàn)象,四、黨政關(guān)系,①先有黨,再有政府,政府由黨扶持起來(lái)。黨的資格與影響明顯勝于政府。,②政權(quán)初建時(shí)需要黨的扶持,后成慣性。,③后來(lái)的“階級(jí)斗爭(zhēng)”需要黨沖在第一線。F,④以為堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)”,就必須以黨代政。,▲學(xué)界關(guān)于“黨政關(guān)系”的三種主要觀點(diǎn),1、主張黨政分開,①以黨代政會(huì)使民主政權(quán)的權(quán)威性萎縮,②以黨代政會(huì)影響黨發(fā)揮應(yīng)有功能及自身建設(shè),③以黨代政會(huì)使黨直接陷入社會(huì)矛盾,2、主張黨政合一,①事實(shí)上不可能分開,③分開不利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)3、主張黨政關(guān)系規(guī)范化,②可以節(jié)省一套班子,夯實(shí)基礎(chǔ)操練思維感受實(shí)際課堂大討論之三,“黨政合一”還是“黨政分開”1、各人讀書、思考,撰寫發(fā)言提綱2、分六個(gè)小組討論3、各小組向全班報(bào)告討論情況(視角、共識(shí)、分岐)4、就若干問(wèn)題展開全班討論、爭(zhēng)鳴。不在結(jié)論、定論,而在討論、辯論,操練思維,黨政分開,即黨政職能分開,并非完全分開。機(jī)構(gòu)合署人員兼職,課堂小討論黨為何不能直接行使國(guó)家權(quán)力民主政治權(quán)源,領(lǐng)導(dǎo)之涵義,執(zhí)政之涵義,理順黨政關(guān)系,改進(jìn)黨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)方式黨向人大提出決策建議或推薦重要人選,人大依照法定程序?qū)徸h表決,通過(guò)后,便成為國(guó)家意志。黨總攬全局,協(xié)調(diào)各方,而非包攬全局,包辦一切。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主,而非代替人民當(dāng)家作主。,,,第五講行政制度,一,行政的涵義二,行政組織制度機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變職能三,行政決策(領(lǐng)導(dǎo))制度合議制到首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制四,行政法制依法治國(guó)與依法行政課堂大討論為了深化改革,可不可闖法律禁區(qū)五,行政監(jiān)督制度與反腐敗,,一、“行政”的涵義,課堂小討論什么叫“行政”其與“管理”之關(guān)系,廣義中義狹義,,三,行政決策(領(lǐng)導(dǎo))制度合議制到首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,何時(shí)、為何進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的涵義及基本內(nèi)容“三權(quán)一責(zé)”課堂小討論首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主集中制關(guān)系,二、行政組織制度機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變職能,行政組織(機(jī)構(gòu))設(shè)置原則上下多級(jí)政府國(guó)務(wù)院省、直轄市、自治區(qū)(較大的)市、自治州、直轄市轄區(qū)縣、自治縣、(較大的)市轄區(qū)、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹精簡(jiǎn)再膨脹再精簡(jiǎn),,49年35個(gè)(1萬(wàn)人),52年42個(gè)(23萬(wàn)人),54年64個(gè),56年81個(gè)(52萬(wàn)人),58年68個(gè),59年60個(gè)(35萬(wàn)人),65年79個(gè)(41萬(wàn)人),70年32個(gè)(1萬(wàn)人)19,75年52個(gè),78年76個(gè)(23萬(wàn)人),81年100個(gè)(49萬(wàn)人),82年61個(gè)(32萬(wàn)人),84年65個(gè),86年72個(gè)(528萬(wàn)人),88年66個(gè)(448萬(wàn)人),92年86個(gè)(37萬(wàn)人),93年59個(gè)(33萬(wàn)人),98年53個(gè)(16萬(wàn)人),國(guó)(政)務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減曲線圖,課堂小討論如何看待國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)增減曲線圖,力學(xué)分析世界上任何事物的變動(dòng)都來(lái)自于力的作用,,膨脹力,精簡(jiǎn)力,為何膨脹膨脹力(三股),①社會(huì)公共事務(wù)增長(zhǎng),②全能政府觀念與體制,③機(jī)構(gòu)內(nèi)在膨脹力(帕金森定律無(wú)事忙、找下手),博奕,為何精簡(jiǎn)精簡(jiǎn)力(四股),①降低行政成本,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)②下放中央權(quán)力,擴(kuò)大地方權(quán)限③克服官僚主義,提高行政效率上世紀(jì)八十年代中期強(qiáng)調(diào)第四股精簡(jiǎn)力④轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,,課堂小討論為何80年代中期才提出“第四股精簡(jiǎn)力”“轉(zhuǎn)變職能”與“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”有何種關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,是行政系統(tǒng)外部的經(jīng)濟(jì)體制改革向政府提出的要求。,轉(zhuǎn)變職能,并非一味削減職能,而是轉(zhuǎn)變職能重心,重新配置職能。三定定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制(人員)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”“機(jī)構(gòu)改革”機(jī)構(gòu)減少,但不單純以機(jī)構(gòu)數(shù)量評(píng)估機(jī)構(gòu)改革的成效。,,事實(shí)上,職能往往難以轉(zhuǎn)變,1、政府內(nèi)部障礙,①全能政府觀念,②管理方式慣性,③深層利益因素,2、政府外部障礙,①企業(yè)改革未到位,②市場(chǎng)體制不健全,③中介組織欠發(fā)育,三、行政法制依法行政,1、從人治走向法治,①歷史教訓(xùn),②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),③權(quán)威轉(zhuǎn)型,④世界潮流,2、從“法制”到“法治”,夯實(shí)基礎(chǔ)操練思維感受實(shí)際課堂大討論之四,為了深化改革,可不可以闖(滯后了的)法律禁區(qū),1、各人讀書、思考,撰寫發(fā)言提綱2、分六個(gè)小組討論3、各小組向全班報(bào)告討論情況(視角、共識(shí)、分岐)4、就若干問(wèn)題展開全班討論、爭(zhēng)鳴。不在結(jié)論、定論,而在討論、辯論,操練思維,,不闖,是否阻礙改革闖了,是否影響法治對(duì)策何在,3、行政立法,憲法,自治條例,單行條例,特別行政區(qū)基本法,行政法規(guī),部門行政規(guī)章,省級(jí)行政規(guī)章,較大市行政規(guī)章,法律(基本、其他),省級(jí)地方性法規(guī),較大市地方性法規(guī),特別行政區(qū)法律,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,A,B,C,D,(特別行政區(qū)政府),(自治機(jī)關(guān)),(人大),(政府),中央,地方,總體上已有法可依,但問(wèn)題仍不少,①越權(quán)立法,②保護(hù)主義,③法間沖突,④執(zhí)法不嚴(yán),⑤執(zhí)法成本過(guò)高,四、行政監(jiān)督制度與反腐敗,,1腐敗之定義課堂小討論什么是腐敗有機(jī)體社會(huì)領(lǐng)域政治領(lǐng)域公權(quán)私用,公眾,公仆,公權(quán),公務(wù),公利,,,,,,,,,2、腐敗之根本成因,尋找根本成因之逆向思維公權(quán)不腐敗,即公權(quán)公用之流程或狀態(tài)公權(quán)公用流程圖五公圖,課堂小討論,以上“五公圖”成立否導(dǎo)致腐敗的根本成因在哪個(gè)環(huán)節(jié),公眾,公仆,公權(quán),公務(wù),公利,,,,,,,,自然人,私利,私務(wù),私欲,,,,,,,自然人與公仆之角色重疊,自然人私欲+公仆之公權(quán)腐敗,,,,,私欲公權(quán)腐敗,反腐敗阻斷“私欲”與“公權(quán)”之連結(jié),,如何阻斷“連結(jié)”如何反腐敗,必,想,貪,能,不,敢,,,,,,,,,四“不”思路,香港廉署、新加坡等啟示,行政監(jiān)督制度與“四不”關(guān)系提高行政監(jiān)督實(shí)效的路徑,夯實(shí)基礎(chǔ),操練思維,感受實(shí)際課程考核平時(shí)討論、作業(yè)、出勤期末考試暑期調(diào)研報(bào)告歡迎對(duì)課程建設(shè)貢獻(xiàn)意見建議謝謝大家,
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