簡介：|公路工程施工現場環(huán)境保護措施公路工程施工現場環(huán)境保護措施在施工中我部將嚴格貫徹國家和地方政府關于環(huán)境保護方面的方針、政策及有關規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行ISO140011996GBT240011996環(huán)境管理標準，加強環(huán)境保護，最大限度的減少施工給自然環(huán)境帶來的負面影響。一、環(huán)境保護目標一、環(huán)境保護目標施工現場揚塵、噪聲、污水、廢棄物排放符合環(huán)保部門的控制排放標準施工現場自然環(huán)境保護滿足國家和地方環(huán)保部門的法律、法規(guī)要求。二、環(huán)境保護體系二、環(huán)境保護體系根據國家和地方政府關于環(huán)境保護方面的方針、政策及有關制度，結合本項目的實際情況，建立適合本項目的環(huán)境保護體系。環(huán)境保護體系圖附后。三、環(huán)境保護保證措施三、環(huán)境保護保證措施1、堅持“以防為主、防治結合、綜合治理、化害為利”的原則，防止污染和破壞自然環(huán)境，同時認真學習當地的環(huán)保法規(guī)，并且嚴格遵守和執(zhí)行。2、成立環(huán)境保護領導小組，由項目經理任組長，辦公室主任任副組長，有關部門業(yè)務人員及各施工隊長任組員的環(huán)保組織機構。環(huán)保組織機構圖附后。3、環(huán)境保護方案及措施、環(huán)境保護方案及措施根據本項目的特點，本合同段環(huán)境保護工作的重點是場地噪聲、現場揚塵、建筑垃圾、土地污染、取棄土場的處理、植被保護等。|環(huán)境保護組織機構圖環(huán)境保護組織機構圖技術員材料員環(huán)保施工員工班長工程技術部部長施工隊隊長物資設備部部長安全質量部部長環(huán)境保護領導小組組長項目經理副組長辦公室主任

簡介：點擊查看更多gb 31221-2014 氣象探測環(huán)境保護規(guī)范 地面氣象觀測站精彩內容。

簡介：黨建參考發(fā)言講話頁腳可刪除1縣人民政府領導班子縣人民政府領導班子2019年工作交流會講話稿年工作交流會講話稿非常感謝X主任創(chuàng)造這樣一個機會，讓我們政府班子以及今天參加會議的同志能夠在這樣的一種氛圍下通報政府工作，同時也希望今后縣人大常委會在工作上給予我們政府更多的支持。我講兩點意見首先是感謝。感謝縣人大常委會對政府工作的監(jiān)督和支持。我來XX工作有兩年多的時間，切身感受到在縣人大常委會的監(jiān)督和支持下，政府的各項工作都在舒心暢意的氛圍下推進。所以非常感謝在座的縣人大常委會各位領導以及人大機關各位同志對政府工作的支持具體來說第一個是政府這幾年來所有的奮斗目標、所有的重大事項，縣人大常委會都能夠及時進行研究，形成決議；第二個是這幾年來縣人大常委會依法對我們政府工作進行監(jiān)督，不僅僅是停留在監(jiān)督的工作理念上，還圍繞政府的中心工作盡責履職依法監(jiān)督，給予了政府很多的幫助支持。除了積極參與監(jiān)督之外，像X主任還爭當表率，擔任城建項目常任指揮長，負責城建工作，對主要項目、重大項目、疑難問題都能夠親力親為；第三個是縣人大常委會組織開展的各項調研活動，形成的調研成果，確實給我們的工作帶來了很黨建參考發(fā)言講話頁腳可刪除3們的發(fā)力點和切入點，弄清楚現在我們需要補什么東西，需要從哪個方面給予支持。如何發(fā)力才能效果突出我覺得還是比較難的。要怎么支持教育這幾年來對教育資金的投入只有增加，沒有打折扣。政府常務會上，教育局提出需要的資金是400多萬，最后會上形成決議同意撥付的資金是700多萬。這兩年來我們對教育的投入一點都不含糊，也花了不少錢，但是效果不太理想。對去年的高考成績，韋書記是不太滿意的。我們投入了不少的教育經費，但是效果出不來，問題到底出在哪我想搞明白這個事情。今年的“兩會”也有政協委員發(fā)言講到，XX高中部分班級一個班有70多名學生，我非常驚訝。你想想，你的小孩在一個70多名學生的班里面，你作為家長是怎樣一個感受更不用說我是一個縣長。作為家長你這樣想想都覺得不應該。我希望縣人大常委會在這方面安排力量，做一個更廣泛、更深入的調研。同時要改善教育硬件，要改善社會環(huán)境，體現出我們縣委縣政府的決心和態(tài)度，體現我們抓出的成效，讓每一個從事教育工作的人都有自豪感。二是城建工作方面。我們到底應該怎么去落實好城建工作我們的財力和資金肯定是有限的，要投向哪個地方例如田州古城項目，這一直是我的一個心病，擔心項目業(yè)主會不會覺得新的政府班子來了對古城建設的支持會弱化。但實際上這兩年來，我們都把脫貧攻堅當作頭等大事，所有

簡介：1麗江機場凈空環(huán)境保護辦法（送（送審稿）稿）第一章第一章總則總則第一條第一條為了加強麗江機場凈空環(huán)境管理，保障民用航空器在機場凈空區(qū)域內的運行安全，根據中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國大氣污染防治法、民用機場管理條例、中華人民共和國無線電管理條例、中華人民共和國通用航空飛行管制條例、民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定規(guī)范與保護要求和云南省民用運輸機場保護條例等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合麗江機場實際，制定本辦法。第二條第二條本辦法所稱凈空保護區(qū)域，是指為保障民用航空器起飛、降落安全，按照民航相關技術規(guī)范及民用機場凈空障礙物限制面的要求劃定的空間范圍。麗江機場凈空保護區(qū)域范圍為機場跑道中心線兩側各10公里，跑道端外各20公里的長方形區(qū)域。即北至麗江市古城區(qū)金山鄉(xiāng)，南至大理州鶴慶縣金墩鄉(xiāng)，東至大理州鶴慶縣辛屯鎮(zhèn)，西至麗江市古城區(qū)七河鎮(zhèn)。麗江機場凈空障礙物限制面范圍為跑道兩端各15公里和兩側6公里的范圍即北至麗江市古城區(qū)美自（東經10017′35″，北緯2649′09″），南至大理州鶴慶縣金鎖邑（東經10011′51″，北緯2632′20″），東至麗江市古城區(qū)七河東山大丫口（東經10018′23″，北緯2640′28″）；西至麗江市古城3規(guī)、民航安全知識、機場凈空環(huán)境保護規(guī)定。（七）縣（區(qū)）人民政府負責協調有關部門制止所轄區(qū)域內違反凈空保護規(guī)定的行為，并協助有關主管部門實施監(jiān)督和管理；負責督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查處凈空保護區(qū)域內露天焚燒農作物秸稈、垃圾等產生煙塵污染的行為及管理凈空區(qū)域內升放氣球、風箏、孔明燈等的活動。第二章第二章麗江機江機場凈場凈空區(qū)域?？諈^(qū)域保護第五條第五條麗江機場應當及時將最新的機場障礙物限制圖報市規(guī)劃行政主管部門備案并作審核依據。第六條第六條凡在麗江機場凈空保護區(qū)域內規(guī)劃、修建建筑（構）物或者其它設施的，規(guī)劃建設部門應當按照國家有關規(guī)定審核把關，把機場發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并加強監(jiān)督管理。第七條第七條在麗江機場凈空保護區(qū)域內修建可能影響飛行安全的建筑物、構筑物或者其它設施的，規(guī)劃行政主管部門應當書面征求麗江機場的意見。麗江機場在收到征求意見書之日起15日內，依照國家有關規(guī)定和技術標準提出書面審查意見并抄送市規(guī)劃行政主管部門。第八條第八條禁止在麗江機場凈空保護區(qū)域內從事以下活動（一）修建超過機場凈空障礙物限制高度的建筑物、構筑物或者其它設施，包括臨時設施，如建筑塔吊、井字架、廣告牌、高壓輸電線等；

簡介：單選題1建設生態(tài)文明的核心是（）。A人與自然和諧相處2發(fā)展生態(tài)農業(yè)有利于改善什么A農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量3黨的十九大報告中指出，（）是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。C建設生態(tài)文明4在黨在十八屆（）全會上明確提出了以協調推進“四個全面”實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局D五5什么決定了環(huán)境問題的特征C經濟發(fā)展特征6黨的十八大報告指出必須樹立（）的生態(tài)文明理念。B尊重自然、順應自然、保護自然7生態(tài)文明建設的目標是C生態(tài)安全8生態(tài)系統(tǒng)保持（），具有一定的自主性、適應性，能在一定的范圍內進行自動調節(jié)、自動控制。A動態(tài)平衡狀態(tài)9循環(huán)經濟的基本特征是在資源開采環(huán)節(jié)（）。C大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率10下列關于生態(tài)農業(yè)的敘述正確的是B生態(tài)農業(yè)的建立不能提高各營養(yǎng)級間能量的傳遞效率A污染防治攻堅戰(zhàn)、加強黨的領導20循環(huán)經濟是一種低開采、高利用、低排放、再利用的經濟模式，其物質流程是（）。C資源產品再生資源的反饋式21（）是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。A生態(tài)環(huán)境22下列不屬于國家公園基本特征的是（）。C無污染23防腐劑過量屬于食品污染的哪一種B保鮮生產的污染24低碳經濟的本質是（）。A可持續(xù)發(fā)展經濟25（）是世界上最早建立環(huán)境影響評價制度的國家。A美國26生態(tài)旅游于（）首次提出。A1983年27發(fā)展低碳經濟，需要在哪方面徹底轉型B兩者都是28生活中，使用哪種電池更環(huán)保A可充電電池29旅游中，下面哪種行為是不提倡的。C購買受保護和瀕危的動植物當紀念品30“生態(tài)文明要求轉變傳統(tǒng)工業(yè)化生產方式，提倡清潔生產”屬于下面哪個層次A生產方式層次

簡介：范文最新推薦范文最新推薦11220182018年環(huán)境保護局黨風廉政建設工作總結年環(huán)境保護局黨風廉政建設工作總結2018年是進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀的關鍵之年，做好黨風廉政建設意義重大。一年來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣紀委、縣監(jiān)察局等有關部門的業(yè)務指導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中紀委四次全會精神。緊緊圍繞年初我局與縣委、縣人民政府簽訂的黨風廉政建設目標責任書，逐項對照檢查并加以認真落實，取得了較好的成績?，F將2018年黨風廉政建設目標責任落實情況總結如下一、2018年主要工作情況（一）責任主體履行黨風廉政建設職責情況1、領導班子履行黨風廉政建設職責情況我局高度重視黨風廉政建設工作，實行局長負總責，分管副局長具體抓，班子成員共同抓的管理體制，并將黨風廉政建設工作列入領導班子工作的重要議事日程，不斷建立健全和完善各種機制，并有兼職的人員來負責黨風廉政建設和反腐敗的具體業(yè)務工作。領導班子年初及時召開了班子會議，認真組織學習中央、省、州、縣紀委有關會議精神及黨風廉政建設目標責任書。結合環(huán)境保護工作的實際，制定了2018年黨風廉政建設工作計劃，明確了責任。全局干部職工認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，嚴肅政治紀律，切范文最新推薦范文最新推薦312職工，切實抓好自己分管的工作。不斷地創(chuàng)新工作方法，拿不準的問題及時向主要領導請示匯報。嚴格要求自己，切實履行黨風廉政建設。（二）反腐倡廉工作情況1、反腐倡廉宣傳教育情況一年來，我局認真貫徹落實中共中央、國務院和省、州、縣有關反腐倡廉的文件和會議精神，嚴格按照反腐倡廉的相關內容和要求，積極開展反腐倡廉教育工作，報送宣傳稿件4篇。認真制定了計劃，做到年初有計劃，年內有落實，半年和年終有總結，進一步加大了反腐倡廉宣傳教育工作力度，為反腐倡廉工作打牢了基礎。2、領導干部廉潔自律情況積極組織干部職工學習環(huán)境保護法，重點學習四個文件，關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定、國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定、中國共產黨巡視工作條例（試行）、關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見及“全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令”，不斷提高自身的法律法規(guī)意識和自身的業(yè)務水平。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律從政“五項規(guī)定”，用制度規(guī)范干部和職工的從政行為，不斷樹立全心全意為人民服務的思想，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。在任何時候都保持清醒的頭腦、努力為人民的利益而勤奮工作，積極為群眾辦實事、辦好事。全局干部職工未出現收受禮品禮金等違法行為，也未出現黨員干部參與賭博等違法違紀的現象。做到清清

簡介：環(huán)境保護相關英語詞匯環(huán)境保護相關英語詞匯1121世紀議程AGENDA21（THEINTERNATIONALPLANOFACTIONADOPTEDBYGOVERNMENTSIN1992INRIODEJANEIROBRAZIL（巴西里約）PROVIDESTHEGLOBALCONSENSUSONTHEROADMAPTOWARDSSUSTAINABLEDEVELOPMENT）世界環(huán)境日WLDENVIRONMENTDAYJUNE5THEACHYEAR世界環(huán)境日主題WLDENVIRONMENTDAYTHEMES環(huán)境千年行動起來吧（2000）THEENVIRONMENTMILLENNIUMTIMETOACT拯救地球就是拯救未來（1999）OUREARTHOURFUTUREJUSTSAVEIT為了地球上的生命拯救我們的海洋（1998）FLIFEONEARTHSAVEOURSEAS為了地球上的生命（1997）FLIFEONEARTH我們的地球、居住地、家園（1996）OUREARTHOURHABITATOURHOME國際生物多樣性日INTERNATIONALBIODIVERSITYDAY29DECEMBER世界水日WLDWATERDAY22MARCH世界氣象日WLDMETEOLOGICALDAY23MARCH世界海洋日WLDOCEANSDAY8JUNE聯合國環(huán)境與發(fā)展大會（環(huán)發(fā)大會）UNITEDNATIONSCONFERENCEONENVIRONMENTDEVELOPMENTUNCED環(huán)發(fā)大會首腦會議SUMMITSESSIONOFUNCED聯合國環(huán)境規(guī)劃署UNITEDNATIONSENVIRONMENTPROGRAMS（UNEP）2000年全球環(huán)境展望報告GEO2000GLOBALENVIRONMENTALOUTLOOK2000入選“全球500佳獎”BEELECTEDTOTHERANKOFGLOBAL500ROLLOFHON聯合國人類居住中心UNCENTERFHUMANSETTLEMENTSUNCHS改善人類居住環(huán)境最佳范例獎BESTPRACTICESINHUMANSETTLEMENTSIMPROVEMENT人與生物圈方案MANBIOSPHEREMABPROGRAMMEUNESCO中國21世紀議程CHINA’SAGENDA21中國生物多樣性保護行動計劃CHINABIOLOGICALDIVERSITYPROTECTIONACTIONPLAN中國跨世紀綠色工程規(guī)劃CHINATRANSCENTURYGREENPROJECTPLAN環(huán)保執(zhí)法檢查ENVIRONMENTALPROTECTIONLAWENFCEMENTINSPECTION限期治理UNDERTAKETREATMENTWITHINAPRESCRIBEDLIMITOFTIME中國已加入的國際公約INTERNATIONALCONVENTIONSINTOWHICHCHINAHASACCESSED控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約BASELCONVENTIONONTHECONTROLOFTRANSBOUNDARYMOVEMENTSOFHAZARDOUSWASTESTHEIRDISPOSAL關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書MONTREALPROTOCOLONSUBSTANCESTHATDEPLETETHEOZONELAYER生物多樣性公約CONVENTIONONBIOLOGICALDIVERSITY防治荒漠化國際公約CONVENTIONTOCOMBATDESERTIFICATION環(huán)境保護相關英語詞匯環(huán)境保護相關英語詞匯22氣候變化框架公約UNITEDNATIONSFRAMEWKCONVENTIONONCLIMATECHANGE生態(tài)示范區(qū)ECODEMONSTRATIONREGIONENVIRONMENTFRIENDLYREGION國家級生態(tài)示范區(qū)（珠海）NATIONALLYDESIGNATEDECODEMONSTRATIONREGION國家級園林城市NATIONALLYDESIGNATEDGARDENCITY對水質和空氣質量的影響IMPACTONTHEQUALITYOFTHEWATERTHEAIR治理環(huán)境污染CURBENVIRONMENTALPOLLUTIONBRINGTHEPOLLUTIONUNDERCONTROL海藻MOSTLYINPOLLUTEDWATERS工業(yè)固體廢物INDUSTRIALSOLIDWASTES白色污染WHITEPOLLUTIONBYUSINGLITTERINGOFNONDEGRADABLEWHITEPLASTICS可降解一次性塑料袋THROWAWAYBIODEGRADABLEPLASTICBAGS放射性廢料積存ACCUMULATIONOFRADIOACTIVEWASTE有機污染物GANICPOLLUTANTS氰化物、砷、汞排放CYANIDEARSENICMERCURYDISGED鉛、鎘、六價鉻LEADCADMIUMSEXIVALENTCHROMIUM城市垃圾無害化處理率DECONTAMINATIONRATEOFURBANREFUSE垃圾填埋場REFUSELFILL

簡介：WWWBZFXWCOM

簡介：德州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站德州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站2012年度公開招聘博士工作人員簡章年度公開招聘博士工作人員簡章根據環(huán)境科研工作的需要，德州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站擬公開招聘博士工作人員，現將有關事宜公告如下一、招聘單位基本情況德州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站是隸屬于德州市環(huán)境保護局領導的公益性事業(yè)單位，主要職責是承擔全市環(huán)境監(jiān)測工作，為全市環(huán)境管理提供科學依據。二、招聘數量招聘2人，對象為正規(guī)全日制高校理工類博士及以上畢業(yè)生。三、招聘原則及條件招聘堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩瀼毓_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。招聘條件如下1、堅持四項基本原則，遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業(yè)道德；2、工作作風優(yōu)良，具有較高的綜合素質；3、身體健康，熱愛環(huán)境監(jiān)測科研事業(yè)，年齡在35周歲以下。四、招聘方式和程序1、報名通過面試的由我站提出聘用意見，直接報德州市人力資源與社會保障局審批。按照正式事業(yè)單位編制人員管理規(guī)定辦理相關手續(xù)。其他優(yōu)惠待遇按照德發(fā)200830號中共德州市委德州市人民政府關于加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設的意見執(zhí)行。（見附件2）五、聯系方式聯系人司成潤聯系電話05342561175，18953488702德州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站2012年3月1日

簡介：2018年度職業(yè)健康安全和環(huán)境管理目標和工作計劃物業(yè)部編制審核批準簽名日期公司安全辦會簽簽名日期二〇一八年一月11、加強部門安全管理，梳理并細化安全責任體系，加快提升班組安全文化建設；12、層層落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制和“業(yè)務誰主管、安全誰負責”的要求，分解細化、制定和落實部門各崗位的安全職責，落實責任制考核制度，2018年1月底完成部門全員安全生產責任書的層層簽訂工作，做到安全生產責任覆蓋全員、全過程、全方位。2、安全生產標準化21、按照新的軍工系統(tǒng)安全生產標準化考評細則，開展自評工作。對自評發(fā)現的問題認真進行整改。持續(xù)完善落實安全管理規(guī)章制度，落實危險作業(yè)、特種作業(yè)和?；钒踩夹g要求。22、推進安全生產標準化班組建設。積極營造安全文化氛圍，定期開展班組考核評比，提升班組安全管理能力。3、教育培訓、取證工作31、結合公司職業(yè)健康安全培訓需求，制定部門年度培訓計劃。32、做好部門關鍵崗位人員的安全培訓工作；33、加強安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員的全意識教育，確

簡介：2塑2筮魚塑工_學術理論現代衾案一建立我國環(huán)境保護經濟激勵機制的理論探討沈素素中共湖南省委黨校工商管理教研部湖南長沙410006摘要建立環(huán)境保護經濟激勵機制是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求，針對目前我國環(huán)境污染嚴重扣經濟激勵機制缺失的現狀，從理論上探討我國建立環(huán)境保護經濟激勵機制的原則、條件和機制選擇很有必要。關鍵詞環(huán)境保護激勵機制控制污染一、問題的提出按照“十五”計劃，到2005年，各主要污染物的排放總量一一包括二氧化硫排放總量、工業(yè)廢水排放量、生活污水排放量一應該比2000年的排放總量減少10％，城市污水處理率應達到45％。重點城市空氣質量應該比2000年顯著好轉，基本達到二級居住區(qū)標準，近海水質明顯好轉，荒漠化、水土流失等得到遏制。然而2006年6月6日發(fā)布的2005年中國環(huán)境狀況公報顯示，雖然2005年度全國環(huán)境質量基本穩(wěn)定，但與“十五”計劃的要求相比，我國的環(huán)境和生態(tài)變化仍然呈現“點上治理、面上破壞”，面上的總量控制目標的完成情況和完成能力都不盡人意，而且與“九五”期間相比，“十五”期間環(huán)境恢復的勢頭出現了停滯現象。在我國現行的稅費制度中，與環(huán)境保護直接相關的只有排污費。目前征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、發(fā)射性廢物等五大類113項。縱向來看，排污費的征收呈逐年增長趨勢，近幾年增長的幅度還比較大，2005年全國排污費征收總額為1232億元，比2004年增長308％，但總體來看，排污費在稅收收入的比重還很小，2005年僅占O399％。與環(huán)境保護有關的稅種大致有7種，它們是資源稅、消費稅、城市維護建設稅和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、固定資產投資方向調節(jié)稅現已暫停征收。但這些稅種在設計之初并沒有賦予其環(huán)境保護功能。例如，資源稅的征收范圍僅限于礦產品和鹽，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關；又如新調整的消費稅中盡管有9種產品的消費均直接影響了環(huán)境狀況，但相關稅率稅額的確定大多沒有考慮產品消費所產生的環(huán)境成本。由此看來，一方面我國環(huán)境污染的現狀不容樂觀，另一方面我國環(huán)境保護的經濟激勵機制十分薄弱，不能發(fā)揮其在市場經濟中對環(huán)境保護的作用，而環(huán)境已經成為制約我國資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設的瓶頸，建立環(huán)境保護的經濟激勵機制迫在眉睫。所謂環(huán)境保護的經濟激勵機制是指通過影響逃避控制污染的成本使得污染者能夠自行選擇污染量。其核心思想就是通過提高逃避控制污染的成本，使得生產者能夠自行找到使控制污染花銷最小的策略。通過這種辦法，生產者就有了私人激勵去提供社會最優(yōu)的污染控制水平。本文將就建立我國環(huán)境保護的經濟激勵機制作一些理論上的探討。二、我國建立環(huán)境保護經濟激勵機制應遵循的原則1效果原則一種激勵機制的好壞取決于它是否能夠達到監(jiān)管者所希望達到的控制污染的目的。通常監(jiān)管者的目標有兩種一是把污染控制在一個給定的水平以下；二是保持污染控制成本的穩(wěn)定性。監(jiān)管者目標不同，所使用的激勵機制也就相應地有所不同。監(jiān)管者應根據自己的目標來選擇相應的激勵機制。目前我國對環(huán)境污染監(jiān)管的當務之急是污染控制，在此基礎上應加強污染控制成本管理。2效率原則在環(huán)境保護的經濟激勵機制中，效率意味著監(jiān)管者可以以盡可能低的成本換取自己控制污染的目標。理論上各種經濟激勵機制的效率是相當的，但實踐中，由于污染的來源和性質不同，技術水平不同，監(jiān)管者自身能力的限制，資金的匱乏，監(jiān)督和強制執(zhí)行污染控制在制度和監(jiān)管資源上的限制等因素，使得各種經濟激勵機制的效率不僅不同，而且即使是同一激勵機制在不同國家、。地區(qū)的效率也完全不同。因此效率與否的關鍵在于監(jiān)控和強制執(zhí)行所耗費的成本上。要建立有效的經濟激勵機制，應根據我國目前的經濟發(fā)展狀況、技術水平和監(jiān)管能力來選擇最有效率的激勵機制。3公平原則首先，經濟激勵機制會影響成本和收益在社會成員之間的分配。這種分配上的影響使同輩人之問，上代人和下代人之間產生了公平的問題。對此監(jiān)管者應堅持“污染者交費”原則，使生產者支付控制污染的成本，也就是繳納排污或者是對于受到它污染的受害者的補償；其次，激勵機制給生產者的負擔是利潤的下降和在行業(yè)范圍內競爭力下降。這不僅體現在一國范圍內，也體現在國際范圍內。如果一種稅費提高了成本以至于生產者在國內和國際市場上喪失競爭力，利潤下降，那么一些生產者就會退出該行業(yè)或轉移到別國去生產了。這就要求監(jiān)管者在激勵機制的制定上實行“國民待遇”原則，將這種不公平的負面影響降低到最低；最后，公平還涉及到加在消費者、行業(yè)和工人身上的負擔。一種激勵機制的成本可以通過提高價格從生產者身上轉嫁到消費者身上，或通過壓低原材料價格轉嫁到供應商身上。而生產者轉嫁成本負擔的難易程度取決于產品市場、勞動力市場和原材料市場上的競爭狀況。這些市場上的競爭越激烈，成本轉嫁能力就越小。因此社會主義市場經濟體制完善的程度是公平原則的重要保障。4適應性原則二種好的經濟激勵機制一定要能適應市場、技術、知識、社會、政治和環(huán)境條件方面的變化。由于達到社會最優(yōu)目標存在很大困難，所以一種激勵機制必須能夠很好地適應各種不同的應用方式。這就要求監(jiān)管者提高行政效率，能及時、快速地根據排污量的變化來改變一種激勵機制，如果一種激勵機制的改變需要通過若干行政層級的審批，那么這種改變就缺乏效率；同時，適應性還要求一種經濟激勵機制能跟得上通貨膨脹的步伐，任何一種不變的經濟激勵機制會很快失去減少污染和增加預算收入的作用。因此，要建立一套經過通脹指數調整的經濟激勵機制，使之能隨著經濟的波動自動調節(jié)對污染的控制水平。三、我國環(huán)境保護經濟激勵機制建立的條件要使經濟激勵機制有效地運用于環(huán)境保護，必須具備一些條件，包括恰當的信息和監(jiān)管能力、完善的法律制度和競爭性市場。如果不具備這些條件，經濟激勵機制的建立無異與空中樓閣，就會變得毫無意義。1法律制度經濟激勵機制的有效運用，需要有法律制度的有力保障。第一，要明確界定產權，并提供給政府采用激勵機制的法定權威，同時還要明確在制度運行過程中誰擁有司法權。不完整的產權或現代企業(yè)教育MODERNENTERPRISEEDUCATION75萬方數據2007年第6期下學術理論亂代32苦建立我國環(huán)境保護經濟激勵機制的理論探討沈素素中共湖南省委黨校工商管理教研部湖南長沙410006摘要建立環(huán)境保護經濟激勵機制是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求，針對目前我國環(huán)境污染嚴重和經濟激勵機制缺失的現狀，從理論豐探討我國建立環(huán)境保護經濟激勵機制的原則、條件和機制選擇很有必要。關鍵詞環(huán)境保護激勵機制控制污染一、問題的提出按照“十五“計劃，到2005年，各主要污染物的排放總量包括二氧化硫排放總量、工業(yè)廢水排放量、生活污水排放量一應該比2∞0年的排放總量減少10，城市污水處理率應達到45。重點城市空氣質量應該比2∞0年顯著好轉，基本達到二級居住區(qū)標準，近海水質明顯好轉，荒漠化、水土流失等得到遏制。然而2脫年6月6日發(fā)布的2∞5年中國環(huán)境狀況公報顯示，雖然2∞5年度全國環(huán)境質量基本穩(wěn)定，但與“十五“計劃的要求相比，我國的環(huán)境和生態(tài)變化仍然呈現“點上治理、面上破壞面上的總量控制目標的完成情況和完成能力都不盡人意，而且與“九五“期間相比十五“期間環(huán)境恢復的勢頭出現了停滯現象。在我國現行的稅費制度中，與環(huán)境保護直接相關的只有排污費。目前征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、發(fā)射性廢物等五大類113項?？v向來看，排污費的征收呈逐年增長趨勢，近幾年增長的幅度還比較大，2005年全國排污費征收總額為1232億元，比2舊4年增長308，但總體來看，排污費在稅收收入的比重還很小，2∞5年僅占03991島。與環(huán)境保護有關的稅種大致有7種，它們是資源稅、消費稅、城市維護建設稅和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、固定資產投資方向調節(jié)稅現已暫停征收。但這些稅種在設計之初并沒有賦予其環(huán)境保護功能。例如，資源稅的征收范圍僅限于礦產品和鹽，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關又如新調整的消費稅中盡管有9種產品的消費均直接影響了環(huán)境狀況，但相關稅率稅額的確定大多沒有考慮產品消費所產生的環(huán)境成本。由此看來，一方面我國環(huán)境污染的現狀不容樂觀，另一方面我國環(huán)境保護的經濟激勵機制十分薄弱，不能發(fā)揮其在市場經濟中對環(huán)境保護的作用，而環(huán)境已經成為制約我國資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設的瓶頸，建立環(huán)境保護的經濟激勵機制迫在眉睫。所謂環(huán)境保護的經濟激勵機制是指通過影響逃避控制污染的成本使得污染者能夠自行選擇污染量。其核心思想就是通過提高逃避控制污染的成本，使得生產者能夠自行找到使控制污染花銷最小的策略。通過這種辦法，生產者就有了私人激勵去提供社會最優(yōu)的污染控制水平。本文將就建立我國環(huán)境保護的經濟激勵機制作一些理論上的探討。二、我國建立環(huán)境保護經濟激勵機制應遵循的原則1效果原則一種激勵機制的好壞取決于它是否能夠達到監(jiān)管者所希望達到的控制污染的目的。通常監(jiān)管者的目標有兩種一是把污染控制在一個給定的水平以下二是保持污染控制成本的穩(wěn)定性。監(jiān)管者目標不同，所使用的激勵機制也就相應地有所不同。監(jiān)管者應根據自己的目標來選擇相應的激勵機制。目前我國對環(huán)境污染監(jiān)管的當務之急是污染控制，在此基礎上應加強污染控制成本管理。2效率原則在環(huán)境保護的經濟激勵機制中，效率意味著監(jiān)管者可以以盡可能低的成本換取自己控制污染的目標。理論上各種經濟激勵機制的效率是相當的，但實踐中，由于污染的來源和性質不同，技術水平不同，監(jiān)管者自身能力的限制，資金的醫(yī)乏，監(jiān)督和強制執(zhí)行污染控制在制度和監(jiān)管資源上的限制等因素，使得各種經濟激勵機制的效率不僅不同，而且即使是同一激勵機制在不同國家、恒地區(qū)的效率也完全不同。因此效率與否的關鍵在于監(jiān)控和強制執(zhí)行所耗費的成本上。要建立有效的經濟激勵機制，應根據我國目前的經濟發(fā)展狀況、技術水平和監(jiān)管能力來選擇最有效率的激勵機制。3公平原則首先，經濟激勵機制會影響成本和收益在社會成員之間的分配。這種分配上的影響使同輩人之間，上代人和下代人之間產生了公平的問題。對此監(jiān)管者應堅持“污染者交費“原則，使生產者支付控制污染的成本，也就是繳納排污或者是對于受到它污染的受害者的補償其次，激勵機制給生產者的負擔是利潤的下降和在行業(yè)范圍內競爭力下降。這不僅體現在一國范圍內，也體現在國際范圍內。如果一種稅費提高了成本以至于生產者在國內和國際市場上喪失競爭力，利潤下降，那么一些生產者就會退出該行業(yè)或轉移到別國去生產了。這就要求監(jiān)管者在激勵機制的制定上實行“國民待遇“原則，將這種不公平的負面影響降低到最低最后，公平還涉及到加在消費者、行業(yè)和工人身上的負擔。一種激勵機制的成本可以通過提高價格從生產者身上轉嫁到消費者身上，或通過壓低原材料價格轉嫁到供應商身上。而生產者轉嫁成本負擔的難易程度取決于產品市場、勞動力市場和原材料市場上的競爭狀況。這些市場上的競爭越激烈，成本轉嫁能力就越小。因此社會主義市場經濟體制完善的程度是公平原則的重要保障。4適應性原則一種好的經濟激勵機制一定要能適應市場、技術、知識、社會、政治和環(huán)境條件方面的變化。由于達到社會最優(yōu)目標存在很大困難，所以一種激勵機制必須能夠很好地適應各種不同的應用方式。這就要求監(jiān)管者提高行政效率，能及時、快速地根據排污量的變化來改變一種激勵機制，如果一種激勵機制的改變需要通過若干行政層級的審批，那么這種改變就缺乏效率同時，適應性還要求一種經濟激勵機制能跟得上通貨膨脹的步伐，任何一種不變的經濟激勵機制會很快失去減少污染和增加預算收入的作用。因此，要建立一套經過通脹指數調整的經濟激勵機制，使之能隨著經濟的波動自動調節(jié)對污染的控制水平。三、我國環(huán)境保護經濟激勵機制建立的條件要使經濟激勵機制有效地運用于環(huán)境保護，必須具備一些條件，包括恰當的信息和監(jiān)管能力、完善的法律制度和競爭性市場。如果不具備這些條件，經濟激勵機制的建立無異與空中樓閣，就會變得毫無意義。1法律制度經濟激勵機制的有效運用，需要有法律制度的有力保障。第一，要明確界定產權，并提供給政府采用激勵機制的法定權威，同時還要明確在制度運行過程中誰擁有司法權。不完整的產權或現代企業(yè)教育MODERNENTERPRISEEDUCATION752007年第6期下學術理論亂代32苦建立我國環(huán)境保護經濟激勵機制的理論探討沈素素中共湖南省委黨校工商管理教研部湖南長沙410006摘要建立環(huán)境保護經濟激勵機制是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求，針對目前我國環(huán)境污染嚴重和經濟激勵機制缺失的現狀，從理論豐探討我國建立環(huán)境保護經濟激勵機制的原則、條件和機制選擇很有必要。關鍵詞環(huán)境保護激勵機制控制污染一、問題的提出按照“十五“計劃，到2005年，各主要污染物的排放總量包括二氧化硫排放總量、工業(yè)廢水排放量、生活污水排放量一應該比2∞0年的排放總量減少10，城市污水處理率應達到45。重點城市空氣質量應該比2∞0年顯著好轉，基本達到二級居住區(qū)標準，近海水質明顯好轉，荒漠化、水土流失等得到遏制。然而2脫年6月6日發(fā)布的2∞5年中國環(huán)境狀況公報顯示，雖然2∞5年度全國環(huán)境質量基本穩(wěn)定，但與“十五“計劃的要求相比，我國的環(huán)境和生態(tài)變化仍然呈現“點上治理、面上破壞面上的總量控制目標的完成情況和完成能力都不盡人意，而且與“九五“期間相比十五“期間環(huán)境恢復的勢頭出現了停滯現象。在我國現行的稅費制度中，與環(huán)境保護直接相關的只有排污費。目前征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、發(fā)射性廢物等五大類113項。縱向來看，排污費的征收呈逐年增長趨勢，近幾年增長的幅度還比較大，2005年全國排污費征收總額為1232億元，比2舊4年增長308，但總體來看，排污費在稅收收入的比重還很小，2∞5年僅占03991島。與環(huán)境保護有關的稅種大致有7種，它們是資源稅、消費稅、城市維護建設稅和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、固定資產投資方向調節(jié)稅現已暫停征收。但這些稅種在設計之初并沒有賦予其環(huán)境保護功能。例如，資源稅的征收范圍僅限于礦產品和鹽，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關又如新調整的消費稅中盡管有9種產品的消費均直接影響了環(huán)境狀況，但相關稅率稅額的確定大多沒有考慮產品消費所產生的環(huán)境成本。由此看來，一方面我國環(huán)境污染的現狀不容樂觀，另一方面我國環(huán)境保護的經濟激勵機制十分薄弱，不能發(fā)揮其在市場經濟中對環(huán)境保護的作用，而環(huán)境已經成為制約我國資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設的瓶頸，建立環(huán)境保護的經濟激勵機制迫在眉睫。所謂環(huán)境保護的經濟激勵機制是指通過影響逃避控制污染的成本使得污染者能夠自行選擇污染量。其核心思想就是通過提高逃避控制污染的成本，使得生產者能夠自行找到使控制污染花銷最小的策略。通過這種辦法，生產者就有了私人激勵去提供社會最優(yōu)的污染控制水平。本文將就建立我國環(huán)境保護的經濟激勵機制作一些理論上的探討。二、我國建立環(huán)境保護經濟激勵機制應遵循的原則1效果原則一種激勵機制的好壞取決于它是否能夠達到監(jiān)管者所希望達到的控制污染的目的。通常監(jiān)管者的目標有兩種一是把污染控制在一個給定的水平以下二是保持污染控制成本的穩(wěn)定性。監(jiān)管者目標不同，所使用的激勵機制也就相應地有所不同。監(jiān)管者應根據自己的目標來選擇相應的激勵機制。目前我國對環(huán)境污染監(jiān)管的當務之急是污染控制，在此基礎上應加強污染控制成本管理。2效率原則在環(huán)境保護的經濟激勵機制中，效率意味著監(jiān)管者可以以盡可能低的成本換取自己控制污染的目標。理論上各種經濟激勵機制的效率是相當的，但實踐中，由于污染的來源和性質不同，技術水平不同，監(jiān)管者自身能力的限制，資金的醫(yī)乏，監(jiān)督和強制執(zhí)行污染控制在制度和監(jiān)管資源上的限制等因素，使得各種經濟激勵機制的效率不僅不同，而且即使是同一激勵機制在不同國家、恒地區(qū)的效率也完全不同。因此效率與否的關鍵在于監(jiān)控和強制執(zhí)行所耗費的成本上。要建立有效的經濟激勵機制，應根據我國目前的經濟發(fā)展狀況、技術水平和監(jiān)管能力來選擇最有效率的激勵機制。3公平原則首先，經濟激勵機制會影響成本和收益在社會成員之間的分配。這種分配上的影響使同輩人之間，上代人和下代人之間產生了公平的問題。對此監(jiān)管者應堅持“污染者交費“原則，使生產者支付控制污染的成本，也就是繳納排污或者是對于受到它污染的受害者的補償其次，激勵機制給生產者的負擔是利潤的下降和在行業(yè)范圍內競爭力下降。這不僅體現在一國范圍內，也體現在國際范圍內。如果一種稅費提高了成本以至于生產者在國內和國際市場上喪失競爭力，利潤下降，那么一些生產者就會退出該行業(yè)或轉移到別國去生產了。這就要求監(jiān)管者在激勵機制的制定上實行“國民待遇“原則，將這種不公平的負面影響降低到最低最后，公平還涉及到加在消費者、行業(yè)和工人身上的負擔。一種激勵機制的成本可以通過提高價格從生產者身上轉嫁到消費者身上，或通過壓低原材料價格轉嫁到供應商身上。而生產者轉嫁成本負擔的難易程度取決于產品市場、勞動力市場和原材料市場上的競爭狀況。這些市場上的競爭越激烈，成本轉嫁能力就越小。因此社會主義市場經濟體制完善的程度是公平原則的重要保障。4適應性原則一種好的經濟激勵機制一定要能適應市場、技術、知識、社會、政治和環(huán)境條件方面的變化。由于達到社會最優(yōu)目標存在很大困難，所以一種激勵機制必須能夠很好地適應各種不同的應用方式。這就要求監(jiān)管者提高行政效率，能及時、快速地根據排污量的變化來改變一種激勵機制，如果一種激勵機制的改變需要通過若干行政層級的審批，那么這種改變就缺乏效率同時，適應性還要求一種經濟激勵機制能跟得上通貨膨脹的步伐，任何一種不變的經濟激勵機制會很快失去減少污染和增加預算收入的作用。因此，要建立一套經過通脹指數調整的經濟激勵機制，使之能隨著經濟的波動自動調節(jié)對污染的控制水平。三、我國環(huán)境保護經濟激勵機制建立的條件要使經濟激勵機制有效地運用于環(huán)境保護，必須具備一些條件，包括恰當的信息和監(jiān)管能力、完善的法律制度和競爭性市場。如果不具備這些條件，經濟激勵機制的建立無異與空中樓閣，就會變得毫無意義。1法律制度經濟激勵機制的有效運用，需要有法律制度的有力保障。第一，要明確界定產權，并提供給政府采用激勵機制的法定權威，同時還要明確在制度運行過程中誰擁有司法權。不完整的產權或現代企業(yè)教育MODERNENTERPRISEEDUCATION75相互沖突的產權不能使經濟激勵機制有效地運行，有效的產權制度要求產權的擁有者可以轉讓這種權利，控制它名下的資產，并對處理這些資產享有一切收益承擔一切成本。第二，要完善對監(jiān)管者監(jiān)管的法律制度，使監(jiān)管者的職位升降與其政績掛鉤，對于監(jiān)管不善的行為應承擔相應的成本，從而使監(jiān)管者能夠積極地采用恰當的經濟激勵措施，也有激勵去有效地控制污染。2信息和監(jiān)管能力有效運用經濟激勵機制需要了解大量相關的信息，包括有關各種激勵機制的成本和收益狀況的信息，知道誰是受益者，誰是受損者；允許監(jiān)管者和生產者在污染控制和生產過程之間評估潛在的替代可能性，等等。如果監(jiān)管者不知道這些信息，生產者就可以利用這種信息不對稱來為自己牟利。當監(jiān)管者無法監(jiān)督生產者行為的時候，道德風險就會產生；而當監(jiān)管者無法把控制污染成本較低的生產者和控制污染成本較高的生產者區(qū)分開來時，逆向選擇就會產生。此外，這些信息還必須收集起來并傳播給社會，使企業(yè)和個人了解、認知并能應用環(huán)境保護的經濟激勵機制。與此同時，監(jiān)管者要想達到社會最優(yōu)的污染控制水平必須具備一定的監(jiān)管能力。由于存在不完全市場、外部性、非排他性、非競爭消費、非凸性和不對稱信息等市場失靈，生產者為了實現利潤最大化目標，不可能自覺地控制污染，這就需要有監(jiān)管者進行監(jiān)管，而如果監(jiān)管者的監(jiān)管水平有限，對生產者的污染行為不能有效地加以控制，這種經濟激勵機制就是低效甚至是無效的。3競爭性市場經濟學家證明，當競爭是經濟的主流時，經濟激勵制度往往更有效率。如果沒有競爭性市場存在，有些經濟激勵機制本身的建立就存在困難，就更不用說發(fā)揮作用了。因此，進一步完善社會主義市場經濟體制，積極推進信貸市場、債權債務市場、保險市場等金融市場的市場化水平有助于經濟激勵機制的高效。四、我國環(huán)境保護的經濟激勵機制、環(huán)境保護是理論界討論的熱點，許多人都提出改革消費稅、資源稅等稅收制度，這本身并沒有錯，因為稅收制度對生產者具有經濟激勵作用，但環(huán)境保護的激勵機制僅僅限于稅收制度的改革是遠遠不夠的，必須建立一整套行之有效的激勵機制讓生產者自覺地把污染控制在社會可接受的范圍內，才能達到控制污染、保護環(huán)境的最終目標。這些經濟激勵機制包括價格配給、責任制和數量配給。所謂價格配給是指通過對生產者行為進行繳費、收稅或補貼的方式提高逃避控制污染的成本。所謂數量配給就是由監(jiān)管部門給污染企業(yè)發(fā)放“可交易的污染許可證”，控制污染的成本比較低的企業(yè)會愿意把它們多余的許可證賣給控制污染的成本比較高的企業(yè)。所謂責任制就是規(guī)定一個社會可接受的行為基準，如果生產者超過了這個基準，它將必須對此負責。1價格配給價格配給包括征收排污稅、環(huán)境濃度稅、產品稅和補貼。排污稅就是對于向空氣、水和土壤排污以及產生噪音的行為所進行的收費。排污稅的設計思路是讓污染者至少為它們對環(huán)境造成的污染負擔一部分成本，通過這樣的方式來減少污染或改善污染物的質量。排污稅使得生產者有激勵開發(fā)和采用更先進的污染控制技術，來減少它們所必須繳納的費用。這種方法通常用于對水污染、廢棄物污染和噪聲污染的控制。環(huán)境濃度稅是在當監(jiān)管者不能有效獲取排污稅的必要信息時所設計的一種稅種，監(jiān)管者先設計出一種基于地區(qū)某種污染物總體環(huán)境濃度，如果生產者的排污量超過了總體環(huán)境濃度，那么它就要受到懲罰；反之如果生產者的排污量低于總體環(huán)境濃度，那么它可以得到獎勵。環(huán)境濃度稅的最大優(yōu)點是監(jiān)管者不必一直監(jiān)督污染的排放情況，使監(jiān)管變得容易，因此環(huán)境濃度稅是排污稅的有效補充?，F實生活中還有一些產品或原材料在被應用于生產過程中，這些產品或原材料或它們的包裝物被拋棄處理時，會對環(huán)境產生污染，對人類健康產生威脅，這于這樣的產品和原材料監(jiān)管者可以選擇征收產品稅，即通過對那些弓起污染問題的產出和投入直接征稅，來間接影響生產者的行為。例如對電池、肥料、殺蟲劑、塑料袋等等。此外，還可以通過撥款、貸款和稅金減免等補貼形式來激勵生產者進行污染控制，或者通過給予生產者補償來減少監(jiān)管所帶來的經濟影響。2責任制責任制是通過設立一種激勵使得生產者遵守規(guī)定、技術約束或按可接受的行為方式生產。具體手段包括罰款、押金退還制度和債券。其中罰款是責任制最重要的形式。罰款相對排污稅和環(huán)境濃度稅的優(yōu)勢在于第一，需要的信息更少。罰款只需要站在受污染者的角度監(jiān)督，掌握總的環(huán)境污染水平的數據，而不必詳細了解每個生產者實際的污染控制水平的具體信息。第二，預算是平衡的，不需要財政方面提供額外的資助。排污稅收取的費用超過了生產者所造成的損害，從而降低了社會福利；補貼的支付則超過收益量，也造成了浪費。押金退還制度規(guī)定，潛在污染性產品的購買者要預先支付一筆額外的費用，當它們把污染性產品或其包裝物送回到回收中心再利用或處理的時候，再把這筆額外的費用退還給它們。世界上許多國家都采用押金退還制度來處理飲料瓶，丹麥、芬蘭、挪威和瑞典已開始研究如何把這種制度應用于其他污染的治理，如汞和鎘含量很高的電池的處理。這種制度鼓勵人們回收廢物，如果有人把廢物隨便丟棄，那么別的人就會有激勵去把它們撿回來上交。同時，實行押金退還制度還能刺激安全廢棄物市場的出現。因此，從經濟的觀點看，押金退還制度是有效率的。它為環(huán)保行為提供了經濟利益，并為破壞環(huán)境的行為增加了成本。從監(jiān)管的角度看，押金退還制度也是有效率的。績效債券是一種直接促使生產者采用社會所希望的方式進行生產的激勵機制。在績效債券制度下，生產者在生產開始之前預先繳納一筆債券基金，如果它的行為導致了環(huán)境污染或它的污染超過了標準，那么它的這筆債券基金就會被沒收。這種制度提高了逃避污染控制的成本，其應用沒有罰款那么普遍，但在采礦業(yè)取得了明顯的效果。3數量配給CRICKER1966和DALES1968通過交易許可證提出了數量配給的概念?？山灰孜廴驹S可證的方案是在一個地區(qū)事先確定排污或排污濃度的總體水平，污染許可證的發(fā)放量等于這個總體水平。污染許可證可以在生產者之間相互買賣交易。也就是說，那些把污染水平控制在許可

簡介：VALUEENGINEERINGL中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃研究STMTE西CANLLINGFORENVIRO咖ENTAIPMT優(yōu)TI伽OFCHINE∞ONCOMPAIII蕩李麗萍LILIPING；鞏艷芬GONGYANFEN；楊東紅YANGDONGHONG東北石油大學石油與經濟管理研究所，大慶163318PETMLEUM蚰DEC∞O“CMA眥GEM∞TIN8TITUTEOFNONH啪TUNIVEMILYPETMLEUM，DAQI唱163318，CHI聃摘要針對石油企業(yè)環(huán)境問題的現狀，采用SWCRR分析法，分析了石油企業(yè)實行環(huán)境保護戰(zhàn)略的所面臨外部的機會與威脅及內部的優(yōu)勢與劣勢，從石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的基本原則，備階段目標及戰(zhàn)略重點方面進行了規(guī)劃，研究結果有利于國家石油資源的戰(zhàn)略安全油田所在地的經濟振興和城市的穩(wěn)定發(fā)展及石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展ABNRACTBASEDONTHEBTATUSOFENVIMNMENTALI鯧U∞INO訂C咖P帥IE8’THI8P8P盯明ALY瑚山EEXTEMAL叩PCINUNITI髑卸DTHR咖她鯽DINTE訂IAISTL七NGTHB明DWE“NE鯧WHENTHEOILC咖P蛐I船IMPLEMENTENVIMNMEN“PMTECTION8TRATE科BYSWOT帥ALYSIB，PI帥8T|LEB腦ICPRINCIPL鎬，OBJ∞TIV髓IN∞CHSTAGEANDSTRATEGICFBCU8OFTHEENVIMNMENTALPMT耽TIONBT豫TEGI船THER∞ULTSMCONDUCIVETONATIONAISTMTEGICSECURITY0FOIL他叫RC∞，E∞NOMIC地VITALIZATIONTHEA陀AWHE陀THEOILNELDLOCMED，TLIEC“Y，SBTABKDEVELOPMENT肌DTHE8U8TAIFIABIEDEVEIOPMENT0F山EOILC咖PALLI∞關鍵詞石油企業(yè)；環(huán)境保護；戰(zhàn)略規(guī)劃I【EYWORDSOILC咖PAILI髓；ENVIM啪EN￡ALPMT∞TI∞；8TMTEGICPLANNING中圖分類號ITE一9J文獻標識碼A0引言處于全球一體化的今天，能源安全已經成為了影響國際競爭力的重要指標，雖然能源需求仍在不斷加大，但是石油企業(yè)作為中國經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，在不斷尋求高產穩(wěn)產的同時，更應該注意環(huán)境保護問題，目前國外對石油企業(yè)環(huán)境保護方面的研究主要有日本小林光等學者集中在企業(yè)和環(huán)境保護關系研究、環(huán)境保護戰(zhàn)略應用研究國內則主要是由王大衛(wèi)及張玉國等學者圍繞石油企業(yè)環(huán)境保護措施、環(huán)境保護技術研究等方面。這些研究主要存在一下的問題，首先缺乏對企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的綜合理論研究比較，并且研究角度單一；其次，對石油企業(yè)的環(huán)境保護問題認識不夠深入。對環(huán)境保護戰(zhàn)略保障措施也需要進一步的研究等等。本文通過SW0T分析法對影響石油企業(yè)開展環(huán)境保護的內外部因素進行分析，并針對中國石油企業(yè)自身發(fā)展特點，提出中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標，并根據目標明確相應的保障措施。1石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的內涵石油企業(yè)的環(huán)境保護戰(zhàn)略是石油企業(yè)在市場經濟的條件下，為求得生存與發(fā)展，對企業(yè)的環(huán)境保護目標、達成環(huán)境保護目標的途徑和手段做出的全局性的、長遠的謀劃。石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的全局性、長遠性、競爭性、綱領性等特性決定了環(huán)境保護戰(zhàn)略對石油企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要作用。2中國石油企業(yè)環(huán)境保護問題的現狀目前中國石油企業(yè)環(huán)境保護問題主要集中在三個方面一是一些石油企業(yè)采用掠奪式的開發(fā)和經營方法，走先污染后治理的老路。以至于在石油勘探、開采、儲存、運輸、加工、銷售等過程中，發(fā)生原油泄漏事故，對地層和水資源等生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。2006年2月至7月，由于受渤海油輪事故和海上油田盜油的原油泄漏影響，山東長島和河北秦皇島附近海域相繼發(fā)生原油污染。2008年11月22日晚，哈爾濱市政府發(fā)出公告，稱11月13日中石油吉化公司雙苯廠爆炸后可能造成松花江水體污染等。二是缺乏對污染的控制防御機制，在勘探開發(fā)過程中無法避免的對環(huán)境造成影響。例如陜北地區(qū)石油開采和煉制產生的含油污水、落地原油、廢棄的泥漿，突發(fā)事件造成的井噴、輸油管線泄露等都會對地表水和土壤造成嚴重污染。石油類污染作為陜蕊省內河流的主要污染物，平均污染分攤率達4329％，陜北油田有62％的井場環(huán)境保護設施不全，有56％的井場未執(zhí)行排污申報登記，有3L％的井場未進行生態(tài)恢復，有LO％的井場未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。三是含油污水不能全部達標排放。大慶油田草原面積退化、鹽堿化及新疆準噶爾盆地油田沙漠化對冬牧場的破壞等均是含油污說排放不達標。由于資金技術等方面的原因，一些油田目前尚不能做到全部含油污水達標排放，或是將基金項目”黑龍江省高等學校人文社會科學T點研究基地項目“JD20110204JD20110206。作者衙介李麗萍11972一女湖南衡陽人。I幔授博研究方向為區(qū)域經濟企業(yè)戰(zhàn)略物流管理。文章編號L∞3LL20L115塒01塒含油污水經過處理達到標準后回注油田，形成地表水和沼澤，造成土地次生鹽漬化，部分原油和污水滲入土地，使土地失去利用價值。石油企業(yè)在開發(fā)時造成的環(huán)境問題若不及時解決，定會遭受大自然的懲罰。無論是由于過度開采導致的地質結構破壞引發(fā)的石油產量下降，還是環(huán)境污染造成全球氣候變暖等天氣異?，F象，都在警示著石油企業(yè)要重視環(huán)境保護。3中國石油企業(yè)開展環(huán)境保護的SWO下分析。31外部環(huán)境分析通過對外部環(huán)境的分析?？梢悦鞔_影響石油企業(yè)開展環(huán)境保護戰(zhàn)略的客觀外部因素，以利用機會避免威脅，為石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃指明方向。311機會對于石油企業(yè)來說，應首先分析外部環(huán)境存在的機會并加以利用，在此基礎制定環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃。①國際應對氣候變化的法律法規(guī)。工業(yè)企業(yè)大量排放廢氣致使全球氣候變暖已是不爭的事實，由氣候變化導致的行業(yè)格局的變化也在悄然發(fā)生，從英日加等國簽署的開始，石油企業(yè)等高排放企業(yè)陸續(xù)制定了本國的環(huán)境保護政策法規(guī)，在全球加大減排力度的同時，也為中國石油企業(yè)開展環(huán)境保護戰(zhàn)略提供了加快發(fā)展的機會。②國際能源需求增大。目前能源市場仍然屬于賣方市場，石油企業(yè)在市場競爭中擁有主動權，縱觀國際油價持續(xù)走高的現狀，可以得出經濟發(fā)展對石油儲量的要求也會隨之增高的結論，然而自然資源的有限性和遞減性是客觀規(guī)律，作為資源開采型企業(yè)，石油企業(yè)傳統(tǒng)的搶奪資源的競爭就轉變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展能力的競爭，對石油企業(yè)開展環(huán)境保護戰(zhàn)略延長開采能力是難得的機會。③國家在資金與政策上的支持。中國能源未來十年的發(fā)展戰(zhàn)略基本構想為節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協調，內外開發(fā)并舉。第八屆全國人大通過了，對環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展進行了規(guī)劃和部署，與此同時國家對用于環(huán)境保護和節(jié)能的資金投入也在逐年增加，給石油企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。312威脅石油企業(yè)需要接受挑戰(zhàn)，對不利因素進行合理規(guī)避，以消除或減少其對制定環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃的限制作用。①國家政策法規(guī)的制約。石油企業(yè)的生產和建設越來越受到制約，包括法律、法規(guī)和自然環(huán)境本身的約束。國家進行環(huán)境整治，堅持“開發(fā)利用與保護增值并重”和”誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償”的方針，建立生態(tài)破壞限期治理制度，制定生態(tài)恢復治理檢驗或驗收等嚴格標準，對石油企業(yè)實施環(huán)境保護戰(zhàn)略提出了更高要求。②政府和公眾對環(huán)境問題日益關注。隨著經濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，石油企業(yè)作為環(huán)境污染的大戶，必須在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面承擔社會責任隨著人們生活水平不斷提高，人們的消費意識發(fā)生了轉變，對生存環(huán)境越發(fā)關注，對企業(yè)生產經營提出了更高的環(huán)境保護要求，企業(yè)發(fā)展越發(fā)困難。③環(huán)境保護投入帶來成本增加。中國石油企業(yè)在投入大■資金、人力和物力進行環(huán)境保護技術研發(fā)或引進的同萬方數據2價值工程鼉竺苧，，___，__鼉時，新引進的環(huán)境保護技術有可能造成石油產量的下降或是開采成本的增加，又由于一些非公有石油企業(yè)不重視環(huán)境保護科技的開發(fā)創(chuàng)新，產品技術含量低，附加值和經濟效益低，容易給石油市場發(fā)出錯誤的成本與價格信號，給參與競爭的國有大企業(yè)帶來潛在威脅，使其在市場競爭中處于不利地位，打消了準備開展及正在開展環(huán)境保護戰(zhàn)略的企業(yè)積極性，阻礙了環(huán)境保護戰(zhàn)略的發(fā)展。32內部環(huán)境分析除了受外部宏觀環(huán)境的影響外，石油企業(yè)在開展環(huán)境保護戰(zhàn)略的過程中，還要受到企業(yè)內部環(huán)境的影響。321優(yōu)勢優(yōu)勢又稱為積極因素，石油企業(yè)應該充分利用這些優(yōu)勢，為開展環(huán)境保護戰(zhàn)略提供便利。①具有面對改革的承受能力和思想基礎。中國石油企業(yè)作為資源型大企業(yè)，知名度高、社會責任感強烈，并經過了多年困難條件下工作的磨練，在為適應市場要求進行內部改革過程中，員工有了改變原有環(huán)境保護理念的思想基礎。隨著對環(huán)境保護重視程度的不斷加深，必定會成為貫徹和實施石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的思想保障。②具有技術創(chuàng)新能力。中國石油企業(yè)在油氣生產領域具有厚重積累，無論是在勘探開發(fā)、管道運輸以及石油煉制和化工方面，都具有其他企業(yè)不可比擬的成熟技術優(yōu)勢，在此過程中長期積累下來的技術科研能力和創(chuàng)新能力，可以為開展環(huán)境保護提供技術支持。③具備管理創(chuàng)新基礎。中國石油企業(yè)擁有較高素質的員工以及相對完整的組織結構體系，長期積累的大企業(yè)經營管理方法和大量的國內外管理經驗培訓，為順利開展環(huán)境保護戰(zhàn)略提供了管理創(chuàng)新基礎。④擁有大量資金資源。作為國有壟斷資源型企業(yè)，并且在國家大力扶植下，中國石油企業(yè)擁有充足的資金購進先進的生產流水線和現代化車間設備，可以支持高投資的成本、較長的建設支付期和投資回收期，為開展環(huán)境保護戰(zhàn)略提供資金支持。322劣勢劣勢又稱消極因素，石油企業(yè)應該盡量克服這些因素，為開展環(huán)境保護戰(zhàn)略掃清障礙。①傳統(tǒng)觀念不易轉變。中國石油企業(yè)在傳統(tǒng)思想指導下，對環(huán)境保護意識的淡薄由來已久，又由于再利用資源的含量較低，收集再處理成本較高，防污治理費用遠高于污染損害補償費用，使得傳統(tǒng)先污染后治理的觀念轉變周期很長，使開展環(huán)境保護工作帶有較強被動性。②缺乏系統(tǒng)全面觀點。中國石油企業(yè)在生產中對污染產生的來源和過程缺乏系統(tǒng)全面的認識，一味關注末端治理而忽略源頭防御，對整體企業(yè)環(huán)境保護管理沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，尤其在工程施工后忽略廠區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境的恢復問題，限制了環(huán)境保護戰(zhàn)略的全面開展。③現有管理機制不夠規(guī)范。中國石油企業(yè)目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境保護管理體制和程序，再加上企業(yè)機構龐大，環(huán)境保護管理實施相對困難，對新標準新方法的適應周期較長，以至于環(huán)境保護責任分工不明確，管理上各部門職能分割，與環(huán)境管理部門欠缺協調。忽視環(huán)境計劃的落實和考核監(jiān)管力度不夠，沒有確實落實相應的獎懲措施，沒有建立強有力的環(huán)境保護生產組織協調機制。4石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃41石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)基本原則為達到國家環(huán)境保護的相關方針政策要求，中國石油企業(yè)要按照以下基本原則來制定環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃。411戰(zhàn)略總目標系統(tǒng)化制定環(huán)境保護戰(zhàn)略目標應從系統(tǒng)管理思想出發(fā)，依據油田開發(fā)生命周期的特點，將生產技術、生產過程、經營管理等方面與物流、信息流、資金流等優(yōu)化結合起來，對其進行源頭控制和過程控制，對油藏進行經濟、科學、高效的開發(fā)，系統(tǒng)地制定滿足社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的戰(zhàn)略目標，實現環(huán)境保護戰(zhàn)略目標的完整科學。412戰(zhàn)略階段目標動態(tài)化通過上下協商，對總目標進行分解并逐級展開，制定出企業(yè)各部門的目標，用總目標指導分目標，用分目標保證總目標，并隨著環(huán)境保護工作的不斷進行，調整每一階段的工作重點和工作標準，完成不同的工作任務和階段目標，不斷滾動發(fā)展，從而動態(tài)地局部調整戰(zhàn)略目標，實現環(huán)境保護戰(zhàn)略目標的積極有效。413戰(zhàn)略重點突出化嚴格控制污染物排放總量，對所有新建、擴建和改建項目，必須嚴格按照環(huán)境保護標準，做到增產不增污。努力實現增產渡污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。分階段解決制約經濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善環(huán)境質量。突出強調環(huán)境保護科技研發(fā)的重要地位。以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決。42中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略目標制定中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃，首要任務是明確戰(zhàn)略目標，不僅要從總體上進行規(guī)劃，同時，為保證總目標的實現，必須將其層層分解，規(guī)定保證性的分戰(zhàn)略目標。421石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的總體目標依靠技術創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)經濟結構、合理利用自然資源等方式，把資源節(jié)約與削減污染物排放有機結合，將環(huán)境因素作為企業(yè)在市場中競爭的新優(yōu)勢，占領綠色發(fā)展的制高點，最終達到從根本上消除造成污染的根源。對油田的管理、制度、組織、文化等方面進行環(huán)境保護模式的轉變，節(jié)約資源，降低能耗，提高生產效率，降低生產成本和環(huán)境風險，減少法律責任和經濟損失，進而實現經濟、生態(tài)與社會效益高度統(tǒng)一協調。422石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略分階段目標對傳統(tǒng)石油企業(yè)生產方式進行環(huán)境保護型改造，打造百年石油企業(yè)，將現有油田壽命再延長數十年，是中國石油企業(yè)發(fā)展面臨的難題。中國石油企業(yè)對這些問題需要進行有計劃分步驟的安排和分階段目標設定，有序地實現環(huán)境保護目的，最終實現石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的總目標。①“十二五”期間，隨著廢物再利用技術的不斷進步，實現生產立體化循環(huán)就成為環(huán)境保護戰(zhàn)略的中期目標。以“減量化、再利用、資源化“為原則，即減少能耗消耗和污染排放，對廢水廢物循環(huán)再利用，利用再生資源取代能源投入，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，應用符合可持續(xù)發(fā)展理念的新經濟增長模式，用盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。②到2016年，在生產環(huán)節(jié)實現零污染，達到清潔生產，這是中國石油企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標。充分利用環(huán)境無害化等高新技術進行環(huán)境保護生產，將油氣污染和廢品污染降到最低的限度，并且能夠對生態(tài)資源和環(huán)境資源進行有效還原，建立綠色生態(tài)基地，對原有生態(tài)環(huán)境進行修復、改造和提升，擴大原有的生態(tài)效應和環(huán)境效應從而以最小的環(huán)境影響和最佳管理模式實現最合理的經濟增長。43中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略重點為實現中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略的目標，應明確戰(zhàn)略的重點。431轉變傳統(tǒng)環(huán)境保護治理思路打破過去“先污染，后治理”的傳統(tǒng)觀念，石油企業(yè)從污染治理型向清潔生產型轉變。432加大污染防治投入力度以鉆井過程、井下作業(yè)過程、生產運輸過程的流程優(yōu)化為手段，著重對泥漿池防滲、地層保護、鉆井液處理、泥漿固化處理等重點環(huán)節(jié)進行防污染治理再利用，針對回收抽吸油水、集中處理后進行回注，實現注水方式循環(huán)優(yōu)化，在環(huán)境保護的同時提高工作效率。433規(guī)范環(huán)境保護管理機制建立黨政領導為首的環(huán)境保護目標責任制，實現一把手親自管、總負責，分管領導具體管，環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督考核的全方位環(huán)境管理新機制設立獎懲管理機制，將環(huán)境保護各項考核指標明確寫進業(yè)績考核體系中以便定期考查，及時對存在污染問題的單位實施相應懲罰，對先進單位進行表彰并且推廣環(huán)境保護經驗；堅持先評價后建設原則，加大對新項目的審批和驗收力度。434加大環(huán)境保護科技研發(fā)力度加大環(huán)境保護科研攻關力度，增加污水外排綜合合格率加大資金投入，提高采油污水回注率應用新工藝、新設備、新技術，提高驅油率、降低開采成本，實現增產不增污。435建立環(huán)境恢復機制應建立環(huán)境代價修復與補償機制，加強污染源治理、減排基礎設施建設、作業(yè)現場的清污、平整和植被恢復等的力度，不斷改善油田生態(tài)環(huán)境，實現石油產業(yè)、自然資源以及環(huán)境的和諧共存。5結論在國際能源需求不斷增大的外部環(huán)境下，石油企業(yè)必須克服環(huán)境變化給企業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)，并利用一切經濟、政治、外交手段加強與國際環(huán)境保護專業(yè)機構的合作，僻決環(huán)境保護投入帶來的成本增加等威脅與此同時石油企業(yè)要結合現有技術及管理創(chuàng)新能力，發(fā)揮國企的人力物力優(yōu)勢，借鑒跨國石油企業(yè)的環(huán)境治理經驗，進一步規(guī)范環(huán)境保護管理體制，加強系統(tǒng)全面的觀點，以補充自身在環(huán)境保護方面的不足。然而從企業(yè)長遠發(fā)展角度看，短期達到預期環(huán)境保護要求并不現實，應結合具體情況提出適用于長期發(fā)展的中國石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃。萬方數據

簡介：縱橫煙草生產企業(yè)的環(huán)境保護責任王堅_一I煙草生產企業(yè)環(huán)境保護責任的提、出近十余年。在環(huán)境保護方面我國政府加緊了談判進程、簽署了一系列國際條約。這些國際環(huán)境公約幾乎都在直接或間接地約束著我國企業(yè)的生產、經營行為。國家的相關法律、法規(guī)及部分產業(yè)政策也依據國際公約做出了相應調整。例如20O2年，中國企業(yè)家協會起草了誠信經營自律宣言，其中第19條指出“公司應當承擔社會責任，關心環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。應當采取措施預防廢水、廢氣、廢料、噪音等污染土壤、空氣、水源和社會環(huán)境，以增進社會福利嚴禁直接排放污染或者犧牲社會環(huán)境為代價謀取商業(yè)利益”在2OO5年召開的首屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇上。時任中國國家環(huán)?？偩志珠L解振華指出發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題已在我國集中出現環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出環(huán)境形勢十分嚴峻。國家煙草專賣局面對這一情勢于2007年提出了煙草企業(yè)的環(huán)境保護責任。1煙草行業(yè)的發(fā)展形勢。國家需要煙草行業(yè)。第一，從國家發(fā)展角度來講，國家建設需要稅收支持，2011年，煙草行業(yè)的納稅總額為7530余億元，在所有行業(yè)中高居榜首。中國目前仍處于待發(fā)展階段，貧困和落后仍然是部分地區(qū)的代名詞這些地區(qū)的發(fā)展和基礎設施建設都需要國家資金支持而國家的資金絕大部分來源于稅收。因此。若要加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐、完善公民的生活環(huán)境就必須保障國家的稅收收入第二煙草行業(yè)與人民生活密切相關。這一行業(yè)的存在雖然不可避免地造成了環(huán)境污染但與此同時也為世界上約4％的人民提供物質生活保障。在我國，煙草行業(yè)的直接從業(yè)人員越過5萬并且與約1000萬人口的就業(yè)和一億多人口的經濟生活密切相關2重污染的煙草生產企業(yè)?，F階段我國煙草行業(yè)的發(fā)展可謂蒸蒸日上作為高盈利和多污染的行業(yè)煙草始終無法規(guī)避其社會責任尤其是環(huán)境保護責任。煙草行業(yè)的污染不僅程度高而且持續(xù)時間長在生產和消費過程中均產生污染以卷煙制品生產環(huán)節(jié)為例，2011年中國煙草生產企業(yè)的煤消耗量超過2億噸，占全國全年煤消耗約7％。以煙草制品的消費環(huán)節(jié)為例中國煙民占到了總人口數的282％，平均每周有70％的成人接觸二手煙。而我國的禁煙措施不完善，二手煙所造成的危害就更大了。因此煙草行業(yè)理應使用由國家政策控制所產生的利潤中的一部分彌補其對社會環(huán)境造成的危害基于以上原因國家煙草專賣局于2007年提出節(jié)能減排降焦減害以生產環(huán)節(jié)為切入點加緊落實企業(yè)的減排目標以減少污染為起點，從生產、消費環(huán)節(jié)減少二氧化碳的最2012年第O3期終排放；以生產技術為減排保障。優(yōu)化生產結構、提升產品的科技含量二、缺失的環(huán)境保護責任一直以來煙草行業(yè)始終能正視企業(yè)的大部分社會責任。為國家的發(fā)展做出應有貢獻但是在環(huán)境保護方面因國家環(huán)境保護意識起步較晚、企業(yè)環(huán)境責任提出的時間較短、法律法規(guī)相對不完善煙草生產企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責任的認識還存在各種問題1煙草生產企業(yè)缺乏承擔環(huán)保責任的意識第一煙草生產企業(yè)對于環(huán)境權這一基本人權缺乏必要認知依據1972年頒布的人類環(huán)境宣言，人類有免受污染和在清潔空氣中生存的權利社會中的各成員都應盡力保證空氣純凈。事實上，煙草生產企業(yè)在其生產過程中造成了空氣污染，從而侵犯了社會全體成員的環(huán)境利益而他們的高額盈利一定程度而言就是在占用每個公民環(huán)境資源的基礎上得到的因此煙草生產企業(yè)對于社會成員負有或多或少的補償義務第二煙草生產企業(yè)對于法律所應賦予企業(yè)的無過錯責任缺乏認知如果說煙草生產企業(yè)在生產過程中最大限度地保護了環(huán)境對于煙草制品產生的后續(xù)污染也并無過錯是否就滿足了法律對于企業(yè)環(huán)境保護責任的期望與要求答案是否定的煙草生產企業(yè)需要承擔生產卷煙制品過程和消費者消費卷煙過程中產生的一切環(huán)境污染問題即使這些污染不可避免即使其生產行為無過錯這既是權利讓渡理論的延伸與發(fā)展也是法律之公平正義的必然要求2企業(yè)環(huán)保責任相關法律法規(guī)的缺乏。根據中華人民共和國公司法第五條第一款規(guī)定“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任”這里雖然籠統(tǒng)地提到了企業(yè)需要承擔社會責任但是并未對社會責任進行細化和分類也沒有明確表示承擔社會責任的可行途徑，既沒有指出企業(yè)社會責任的范圍對不承擔社會責任的企業(yè)也沒有規(guī)定處罰方式如此寬泛的規(guī)定對于某一行業(yè)的某一項特定社會責任而言，既無約束力也無指引作用。因此，對于炯草生產企業(yè)而言，如果僅僅依靠公司法來承擔責任，其困難可想而知根據中華人民共和國環(huán)境保護法第四十一條第一款規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失”該法條有以下兩點局限性第一寬泛地規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害”而對于污染的范圍、強度、持續(xù)時長等具體問題未作規(guī)定，導致執(zhí)法者與被侵害者難以認定企業(yè)行為是否造成了環(huán)境污染。第二，要求受害人受到“直接”損害這一要求極大地縮小了企業(yè)對于其污濟一萬方數據徑講似橫酷蜘煙草生產企業(yè)的環(huán)I竟保護責任王堅煙草生產企業(yè)環(huán)境保護責任的提出近十余年，在環(huán)境保護方面，我國政府加緊了談判進程、簽署了一系列國際條約。這些國際環(huán)境公約幾乎都在直接或間接地約束著我國企業(yè)的生產、經營行為。國家的相關法律、法規(guī)及部分產業(yè)政策也依據國際公約做出了相應調整。例如2002年，中國企業(yè)家協會起草了誠信經營自律宣言，其中第19條指出公司應當承擔社會責任，關心環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。應當采取措施預防廢水、廢氣、廢料、噪音等污染土壤、空氣、水源和社會環(huán)境，以增進社會福利。嚴禁直接排放污染或者犧牲社會環(huán)境為代價謀取商業(yè)利益?！霸趨s05年召開的首屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇上，時任中國國家環(huán)?？偩志珠L解振華指出，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題已在我國集中出現，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，環(huán)境形勢十分嚴峻。國家煙草專賣局面對這一情勢，于2007年提出了煙草企業(yè)的環(huán)境保護責任。1煙草行業(yè)的發(fā)展形勢。國家需要煙草行業(yè)。第一，從國家發(fā)展角度來講，國家建設需要稅收支持，2011年，煙草行業(yè)的納稅總額為7530余億元，在所有行業(yè)中高居榜首。中國目前仍處于待發(fā)展階段，貧困和落后仍然是部分地區(qū)的代名詞。這些地區(qū)的發(fā)展和基礎設施建設都需要國家資金支持，而國家的資金絕大部分來源于稅收。因此，若要加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐、完善公民的生活環(huán)境，就必須保障國家的稅收收入。第二，煙草行業(yè)與人民生活密切相關。這一行業(yè)的存在雖然不可避免地造成了環(huán)境污染，但與此同時也為世界上約4的人民提供物質生活保障。在我國，煙草行業(yè)的直接從業(yè)人員越過5萬，并且與約1∞0萬人口的就業(yè)和一億多人口的經濟生活密切相關。2重污染的煙草生產企業(yè)?，F階段我國煙草行業(yè)的發(fā)展可謂蒸蒸日上，作為高盈利和多污染的行業(yè)，煙草始終元法規(guī)避其社會責任，尤其是環(huán)境保護責任。煙草行業(yè)的污染不僅程度高，而且持續(xù)時間長，在生產和消費過程中均產生污染。以卷煙制品生產環(huán)節(jié)為例，2011年中國煙草生產企業(yè)的煤消耗量超過2億噸，占全國全年煤消耗約7。以煙草制品的消費環(huán)節(jié)為例，中國煙民占到了總人口數的2829毛，平均每周有70的成人接觸二手煙。而我國的禁煙措施不完善，二手煙所造成的危害就更大了。因此，煙草行業(yè)理應使用由國家政策控制所產生的利潤中的一部分彌補其對社會環(huán)境造成的危害?；谝陨显颍瑖覠煵輰Ｙu局于2007年提出節(jié)能減排，降焦減害，以生產環(huán)節(jié)為切人點，加緊落實企業(yè)的減排目標以減少污染為起點，從生產、消費環(huán)節(jié)減少二氧化碳的最40院由蜀2012年第舊期終排放以生產技術為減排保障，優(yōu)化生產結構、提升產品的科技含量。二、缺失的環(huán)境保護責任一直以來，煙草行業(yè)始終能正視企業(yè)的大部分社會責任，為國家的發(fā)展做出應有貢獻。但是在環(huán)境保護方面，因國家環(huán)境保護意識起步較晚、企業(yè)環(huán)境責任提出的時間較短、法律法規(guī)相對不完善，煙草生產企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責任的認識還存在各種問題。1煙草生產企業(yè)缺乏承擔環(huán)保責任的意識O第一，煙草生產企業(yè)對于環(huán)境權這一基本人權缺乏必要認知。依據1972年頒布的人類環(huán)境宣言，人類有免受污染和在清潔空氣中生存的權利，社會中的各成員都應盡力保證空氣純凈。事實上，煙草生產企業(yè)在其生產過程中造成了空氣污染，從而侵犯了社會全體成員的環(huán)境利益。而他們的高額盈利一定程度而言就是在占用每個公民環(huán)境資源的基礎上得到的。因此，煙草生產企業(yè)對于社會成員負有或多或少的補償義務。第二，煙草生產企業(yè)對于法律所應賦予企業(yè)的無過錯責任缺乏認知。如果說煙草生產企業(yè)在生產過程中最大限度地保護了環(huán)境，對于煙草制品產生的后續(xù)污染也并無過錯，是否就滿足了法律對于企業(yè)環(huán)境保護責任的期望與要求答案是否定的。煙草生產企業(yè)需要承擔生產卷煙制品過程和消費者消費卷煙過程中產生的一切環(huán)境污染問題，即使這些污染不可避免，即使其生產行為無過錯。這既是權利讓渡理論的延伸與發(fā)展，也是法律之公平正義的必然要求。2企業(yè)環(huán)保責任相關法律法規(guī)的缺乏。根據中華人民共和國公司法第五條第一款規(guī)定公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。“這里雖然籠統(tǒng)地提到了企業(yè)需要承擔社會責任，但是并未對社會責任進行細化和分類，也沒有明確表示承擔社會責任的可行途徑，既沒有指出企業(yè)社會責任的范圍，對不承擔社會責任的企業(yè)也沒有規(guī)定處罰方式。如此寬泛的規(guī)定對于某一行業(yè)的某一項特定社會責任而言，既無約束力也無指引作用O因此，對于炯草生產企業(yè)而言，如果僅僅依靠公司法來承擔責任，其困難可想而知。根據中華人民共和國環(huán)境保護法第四十一條第一款規(guī)定造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失?！霸摲l有以下兩點局限性第一，寬泛地規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害而對于污染的范圍、強度、持續(xù)時長等具體問題未作規(guī)定，導致執(zhí)法者與被侵害者難以認定企業(yè)行為是否造成了環(huán)境污染O第二，要求受害人受到“直接“損害，這一要求極大地縮小了企業(yè)對于其污染行為進行賠償的范圍。依據上文，煙草生產企業(yè)需要在其生產和消費者消費過程中造成不可避免的和無過錯的環(huán)境污染行為進行補償。而環(huán)境保護法的規(guī)定與此相左，直接導致煙草生產企業(yè)的環(huán)境保護責任基于法律無從承擔。三、煙草生產企業(yè)環(huán)境保護責任的未來展望改革開放3O年來我國雖然在經濟方面取得了可喜可賀的成績，但在意識層面仍存在很大欠缺。當企業(yè)社會責任，尤其是環(huán)境保護責任在西方發(fā)達國家發(fā)展得如火如荼之際，其在我國的發(fā)展只能說剛剛起步。事實上，當前企業(yè)環(huán)保責任在我國還未完全步人法制軌道很大程度上僅僅受制于道德，這些都極大地影響了這一責任的最終履行。雖然國家煙草專賣局已經開始承擔起環(huán)境保護責任，并取得一些成效例如自2006年12月31日起煙草行業(yè)任何企業(yè)不得使用三氯一氟甲烷作為煙絲膨脹劑2010年3月國家煙草專賣局印發(fā)通知明確要求自2011年1月1日起不得生產與進口盒標焦油量在12毫克／支以上的卷煙產品等等。但是環(huán)保責任的承擔目前僅僅止步于產品生產對于煙草生產企業(yè)在生產和消費過程中所造成的無過錯的環(huán)境污染尚未采取任何補救措施以煙葉生產環(huán)節(jié)煙葉初烤為例雖然煙農基于與煙廠的契約關系得到了被污染的相應補償但是那一地區(qū)的非煙農同樣受到了初烤釋放出的有害氣體的侵害卻未得到補償。以卷煙生產環(huán)節(jié)為例即使改進生產設備、新建科技化廠房生產過程中排放的有害氣體仍然無法在廠房內完全消化。這對于每位生活、工作在煙廠周邊的居民而言都是一種無形的侵害但煙草生產企業(yè)從未為此對受侵害方給予任何補償。以卷煙消費環(huán)節(jié)為例。卷煙中的污染物質伴隨著消費者的使用釋放于空氣之中因消費煙草制品的地點具有不確定性其污染也就因時間、地點不同而擴散于不特定的自然環(huán)境。侵害不特定的人群而這些受害者從未獲得補償?；谝陨戏治鎏孤识詿煵菪袠I(yè)的環(huán)境責任從2007年提出至今，不過短短5年，即使國家強調、行業(yè)重視，也無法在如此短的時間內完善而達到極致。不能否認政府和行業(yè)在承擔環(huán)境責任的問題上做出了努力同時也不能忽視企業(yè)在這一問題的處理上仍存在很大缺陷。但從政府、行業(yè)當前的重視程度而言煙草行業(yè)環(huán)境保護責任的承擔仍然有一個可預見的美好未來參考文獻1李林中國煙草產業(yè)集中研究『D1云南大學，20092邱家政企業(yè)文化漫談煙草中國網2009年9月3彭娟4式卷煙力行減害U中國煙草，2010，134葉遜行政壟斷公司治理與發(fā)展研究FD1山東大學，20075李寶LV2009年世界煙草發(fā)展掃描IJ中國煙草，2010，7作者單位河北中煙工業(yè)有限責任公司營銷中心武漢理工大學MPA在職研究生、萬方數據染行為進行賠償的范圍。依據上文，煙草生產企業(yè)需要在其生產和消費者消費過程中造成不可避免的和無過錯的環(huán)境污染行為進行補償。而環(huán)境保護法的規(guī)定與此相左，直接導致煙草生產企業(yè)的環(huán)境保護責任基于法律無從承擔。三、煙草生產企業(yè)環(huán)境保護責任的未來展望改革開放30年來，我國雖然在經濟方面取得了可喜可賀的成績，但在意識層面仍存在很大欠缺。當企業(yè)社會責任，尤其是環(huán)境保護責任在西方發(fā)達國家發(fā)展得如火如荼之際，其在我國的發(fā)展只能說剛剛起步。事實上，當前企業(yè)環(huán)保責任在我國還未完全步入法制軌道，很大程度上僅僅受制于道德，這些都極大地影響了這一責任的最終履行。雖然國家煙草專賣局已經開始承擔起環(huán)境保護責任，并取得一些成效，例如自2006年12月31日起，煙草行業(yè)任何企業(yè)不得使用三氯一氟甲燒作為煙絲膨脹劑2010年3月國家煙草專賣局印發(fā)通知，明確要求自2011年1月1日起，不得生產與進口盒標焦油量在12毫克支以上的卷煙產品等等。但是環(huán)保責任的承擔目前僅僅止步于產品生產，對于煙草生產企業(yè)在生產和消費過程中所造成的無過錯的環(huán)境污染尚未采取任何補救措施。以煙葉生產環(huán)節(jié)煙葉初烤為例，雖然煙農基于與煙廠的契約關系得到了被污染的相應補償，但是那一地區(qū)的非煙農同樣受到了初烤釋放出的有害氣體的侵害，卻未得到補償。以卷煙生產環(huán)節(jié)為例，即使改進生產設備、新建科技化廠房，生產過程中排放的有害氣體仍然無法在廠房內完全消化。這對于每位生活、工作在煙廠周邊的居民而言都是一種元形的侵害，但煙草生產企業(yè)從未為此對受侵害方給予任何補償。以卷煙消費環(huán)節(jié)為例，卷煙中的污染物質伴隨著消費者的使用釋放于空氣之中。因消費煙草制品的地點具有不確定性，其污染也就因時間、地點不同而擴散于不特定的自然環(huán)境，侵害不特定的人群，而這些受害者從未獲得補償?；谝陨戏治觯孤识?，煙草行業(yè)的環(huán)境責任從2007年提出至今，不過短短5年，即使國家強調、行業(yè)重視，也無法在如此短的時間內完善而達到極致。不能否認，政府和行業(yè)在承擔環(huán)境責任的問題上做出了努力，同時，也不能忽視企業(yè)在這一問題的處理上仍存在很大缺陷。但從政府、行業(yè)當前的重視程度而言，煙草行業(yè)環(huán)境保護責任的承擔仍然有一個可預見的美好未來。參考文獻1J李林中國煙草產業(yè)集中研究DJ云南大學，20092J邱家政企業(yè)文化漫談煙草中國網，2009年9月3J彭娟中式卷煙力行減害日中國煙草，2010，134J葉遜行政壟斷公司治理與發(fā)展研究D山東大學，20075J李寶江2009年世界煙草發(fā)展掃描囚中國煙草，2010，7作者單位河北中煙工業(yè)有限責任公司營銷中心，武漢理工大學MPA在職研究生

簡介：人類社會進入21世紀后，物質財富的空前繁榮，世界經濟一體化和高度發(fā)達的信息技術，使人類生活變得從來沒有過的便利和富有。但人類在向自然界大肆索取的時候，也受到了大自然的懲罰全球變暖、臭氧層破壞、物種滅絕、生物多樣性減少、有毒有害化學物質污染加劇、土地沙化、洪水肆虐等等，使得人類得以生存的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的嚴重威脅。隨著環(huán)境問題的日益突出，世界各國對環(huán)境保護的關心程度在不斷加強，各種環(huán)境保護行為發(fā)生的力度和頻率在不斷加大。進行環(huán)境保護活動現狀的有效監(jiān)督及正確評價，對促進環(huán)境保護活動的深入開展、促進經濟增長方式的轉變及最終實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。一、環(huán)境保護活動評價分析指標體系的設計思想指標體系的設計是在對環(huán)境保護活動概念界定的基礎上，分析環(huán)境保護活動的動力與目的，遵循科學、客觀真實、可操作等原則進行的。一環(huán)境保護活動評價分析指標體系的設計核心廣義環(huán)境保護活動指包括了其主旨在于降低和消除環(huán)境壓力、防止環(huán)境降級、保證環(huán)境利用可持續(xù)性的全部活動。環(huán)境保護的動力，我們可以從宏觀和微觀兩個層面來考察。宏觀上國家進行環(huán)境保護的動力來自于促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，保證國家經濟安全的政策取向。微觀上，企業(yè)和個人進行環(huán)境保護的動力來自于兩方面一方面是為了促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展、保證國家經濟安全；另一方面是企業(yè)和個人從自身利益出發(fā)，為了迎合和順應環(huán)保趨勢，提高企業(yè)知名度或擴大市場份額等。廣義環(huán)保的目標包括以下方面一是針對物質投入及其資源儲備而采取保護行動，保證更有效地利用自然資源，實現資源的可持續(xù)利用；二是針對廢氣物排放及環(huán)境吸納能力而采取行動，防止環(huán)境質量的下降；三是針對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復而采取行動，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因而，在設計評價分析指標體系時，指標的設置主要是圍繞環(huán)保為經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展服務這一核心問題進行的，它符合我國力求轉變經濟增長方式，促進經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展的總目標。觀察環(huán)境保護活動為經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展服務的狀況，最終是對環(huán)境保護活動效果的評價，環(huán)境保護活動的效果是環(huán)境保護活動結果的狀況，因而環(huán)境保護活動的效果指標是評價分析指標體系的核心，也是本指標體系的一個重要層次，即評價指標層。對若干效果指標分析評價并進行綜合，形成最終的評價結論，即目標層。而有效環(huán)境保護活動效果，又是環(huán)境保護活動整個過程中方方面面綜合作用的結果。這之中，有宏觀的、也有微觀的因素，有體制上的、也有管理上的因素，有投入規(guī)模的、也有投入結構上的因素等等。這些因素相互交叉互相影響。在此，我們把諸多因素按環(huán)境保護投入規(guī)模與投入結構這一線路進行展開，設計指標，形成另一個層次，即分析指標層，以此對環(huán)境保護活動的效果，即評價結論進行解釋或因素分析。指標體系設計的總體框架如下圖。二環(huán)境保護活動評價分析指標體系的設計原則為了客觀、全面、科學地衡量與評價佃聚凌黲考L2005年第8期總第195國家或區(qū)域環(huán)境保護水平，本文在設計環(huán)境保護活動評價分析指標體系時，依據科學性、實用性、可行性和可比性的原則，結合了環(huán)境保護活動評價的目的和內容。具體原則如下1科學性原則。即指標的選取、指標權重系數的確定、數據的選取、計算與合成必須以公認的科學理論統(tǒng)計理論、管理與決策科學的理論等為依據。同時必須對區(qū)域社會環(huán)境保護活動和諸多方面的相互關系做出準確、全面的分析、描述和評價。另外又要避免指標間的重疊。2可比性原則。即設計的指標要能進行橫向、縱向比較，具有國別間的可比性和歷史可比性。3簡便性與可行性原則。要求指標體系的設置避免過于繁瑣，同時指標體系所涉及的數據必須是目前我國統(tǒng)計制度中已有或通過努力容易得到的，這樣才能使其運用具有較強的可操作性。4客觀性原則。即所設計的指標必須以客觀的事實為基礎取得數據，作為計量和評價基礎。5引導性原則。指標體系的設置和評價的實施，目的在于引導被評價對象自覺進行環(huán)保，因而設計的指標重點要體現與該地區(qū)經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標相一致的政策引導性，以規(guī)范和引導該地區(qū)未來環(huán)境保護活動開展的方向。二、環(huán)境保護活動評價分析指標體系的內容一環(huán)境保護活動效果指標65統(tǒng)詩與決策爨愛十郾皿罩萬方數據人類社會進入21世紀后，物質財富的空前繁榮，世界經濟一體化和高度發(fā)達的信息技術，使人類生活變得從來投有過的便利和富有。F人類在向自然界大肆索取的時候，也受到了大自然的懲罰金球變暖、臭氧層砸壞、物種滅絕、生物多樣性減少、有毒有害化學物質污染加劇、土地沙化、洪水肆虐等等電使得人類得以生存的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的嚴重威脅。隨著環(huán)境問題的日益突出，世界各國對環(huán)境保護的關J心程度在不斷加強，各種環(huán)境保護行為發(fā)生的力度和頻率在不斷加大。進行環(huán)境保護活動現狀的有效監(jiān)督及正確評價，對促進環(huán)境保護活動的深人開展、促進經濟增長方式的轉變及最終實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展將越到積極的作用。、環(huán)境保護活動評價分析指標體系的設計思想指標體系的設計是在對環(huán)境保護活動概念界定的基礎上，分析環(huán)境保護活動的動力句目的，遵循科學、容觀真實、可操作等服則進行的。一環(huán)境保護活動評價分析指標體系的設計核心廣義環(huán)境保護灑動指包括了其主旨在于降低和消除環(huán)境壓力、防止環(huán)境降級、保證環(huán)境利用可持續(xù)性的全部活動。環(huán)境保護的動力，我們可以從宏觀和微觀兩個層面來考察。宏觀上國家進行環(huán)境保護的動力來自于促進經濟社會的可持維發(fā)展，保證國家經濟安全的政策取向。微觀上，企業(yè)和個人進行環(huán)境保護的動力來自于兩方面一方面是為了促進經濟社會的可持鎮(zhèn)發(fā)展、保證國家經濟安全另一方面是企業(yè)和個人從自身利益出發(fā)，為了現合和順應環(huán)保趨勢，提高企業(yè)知名度就擴大市場份額等。廣義環(huán)保的目標包括以下方面一是針對物質投入及其資肺、儲備而采取保護行動，保證更有效地利用自然資糖，實現資捆的可持續(xù)利用二是針對廢氣物排放及環(huán)境吸納能力而采取行動，防止環(huán)境質量的下降二是針對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復而采取行動，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因而，在設計評價分析指標體系時，指標的設置主要是圍繞環(huán)保為經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展服務這一核D心問題進行的，它符合我國力求轉變經濟增長方式，促進經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展的總目標。觀察環(huán)境保護活動為經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展服務的狀況，最終是對環(huán)境保護活動效果的評價，環(huán)境保護活動的效果是環(huán)境保護悟動結果的狀況，鬧而環(huán)墻保護活動的效果指標是評價分析指標體系的核心，也是本指標體系的一個3重要層次，P評價指標屈。對若干放果指標分析評價并進行綜合，形成最終的評價結論，即目標層。而有效環(huán)境保護活動效果，又是環(huán)境保護活動整個過程中方方面面綜合作用的結果。這之中，有宏觀的、也有做觀的因素，有體制上的、也有管理上的因素，有投入規(guī)模的、也有投入結構上的回京等等。這些因素相互交叉互相影響。在此，我們把諸多因素按環(huán)境保護投入規(guī)模與投入結構這一鋪路進行展開，設計指標，形成另一個層次，即分析指標展，以此對環(huán)境保護活動的效果，即評價結論進行解釋或因素分析。指棟體系設計的總體框架如下圖。二環(huán)境保護活動評價分析指標體系的T史計原則為了事觀、全面、科學地衡量句評價65統(tǒng)計與決策咿I回家或區(qū)域環(huán)境保護水平，本文在設計環(huán)境保護活動評價分析指標體系時，依據科學性、實用性、可行性和可比性的原則，結合了環(huán)境保護活動評價的目的和內容。具體原則如下1科學性原則。即指標的選取、指標權主意系數的確定、數據的選取、計算與合成必須以公認的科學理論統(tǒng)計理論、管理與決策科學的理論等為依據。同時必須對L3域社會環(huán)境保護活動和諸多為麗的相互關系做出準確、全麗的分析、描述和評價。另外又要避免指標間的重疊。2可比性原則。即設計的指標要能進行橫向、縱向比較，具有罔別間的可比性和歷史可比性。3簡便性與可行性原則。要求指標體系的設置避免過于繁瑣，同時指標體系所涉及的數據必須是目前我國統(tǒng)計制度中巳有或通過勞力容易得到的，這樣才能使其適用具有較強的可操作性。4客觀性原則。即所設計的指標必頒以客觀的事實為荔礎取得數據，作為計量和評價基礎。5引導性原則。指標體系的設置和評價的實施，目的在于引導被評價對象自覺進行環(huán)保，因而設計的指標建點要體現與該地區(qū)級濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標相一致的政策引導性，以規(guī)范和引導該地區(qū)米來環(huán)境保護活動開展的方向。二、環(huán)境保護活動評價分析指棟體系的內容一環(huán)境保護活動效果指標黧J決笨羲羲2005年第8期總第195期環(huán)境保護活動效果指標是指開展環(huán)境保護活動后報告期與基期相比，地區(qū)的土地環(huán)境狀態(tài)、水環(huán)境狀態(tài)、生物生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染狀態(tài)、生態(tài)災害狀況以及與生態(tài)環(huán)境、污染因素有關的地區(qū)貿易摩擦邊際成本損失率的改善和人們環(huán)保意識的增強情況。具體包括1土地環(huán)境綜合變動指數。該指標屬于動態(tài)相對數，即用報告期的土地環(huán)境綜合指數除以基期的土地環(huán)境綜合指數。土地綜合指數屬于評價層指標，具體指標層里包含農用地比率、受保護地區(qū)面積占地區(qū)總面積比率、土壤侵蝕指數、荒石沙漠鹽漬化土地比率以及土地環(huán)境經濟損失率。2水環(huán)境綜合變動指數。該指標屬于動態(tài)相對數，即用報告期的水環(huán)境綜合指數除以基期的水環(huán)境綜合指數。水環(huán)境綜合指數屬于評價層指標，具體指標層里包含耕地灌溉面積率、陸地水域面積率、單位面積土地水資源量、水資源開發(fā)強度、河流斷流率、水體質量指數以及水環(huán)境經濟損失率。3生物生態(tài)綜合變動指數。該指標屬于動態(tài)相對數，即用報告期的生物生態(tài)綜合指數除以基期的生物生態(tài)綜合指數。生物生態(tài)環(huán)境指數屬于評價層，具體指標層里包括地形起伏度、氣候生產指數、植被覆蓋率、單位森林覆蓋蓄積量、單位植被生物生長量、物種豐富度以及生物生態(tài)環(huán)境經濟損失率。4環(huán)境污染綜合變動指數。該指數屬于動態(tài)相對數，即用報告期的環(huán)境污染綜合指數除以基期的環(huán)境污染綜合指數。環(huán)境污染綜合變動指數屬于評價層，具體指標層里包括空氣污染指數、農業(yè)土地污染負荷率、水污染負荷度、固體廢棄物地表聚集率、工業(yè)“三廢”治理指數、重點城市“三廢”治理指數、排污許可證執(zhí)行率以及環(huán)境污染損失率。5生態(tài)災害綜合變動指數。該指數屬于動態(tài)相對數，即用報告期的生態(tài)災害綜合指數除以基期的生態(tài)災害綜合指數。生態(tài)災害綜合變動指數屬于評價層，具體指標層包括耕地、草地等生態(tài)災害率、水生態(tài)災害率、地質災害率、沙塵暴和酸雨影響率、工程建設生態(tài)影響率以及生態(tài)災害損失率。6國際生態(tài)環(huán)境壁壘變動指數。該指數屬于動態(tài)相對數，即用報告期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數除以基期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數。7環(huán)保意識變動指數。該指數屬于動態(tài)相對數，即用報告期的環(huán)保意識指數除以基期的環(huán)保意識指數。二環(huán)境保護活動投入的規(guī)模環(huán)境保護活動投入的總量直接決定了環(huán)境保護活動能否順利進行，并影響環(huán)境保護活動效果。環(huán)境保護活動投入包括了人力的投入和財力的投入，因此反映環(huán)境保護活動投入規(guī)模，可以從以下幾方面進行1環(huán)境保護活動經費投入總量，是反映環(huán)境保護活動的資金資源狀況，包括1環(huán)保經費增長率。2環(huán)保經費占GDP的比重。3環(huán)境保護投資占全社會總投資的比重。此外，企業(yè)是進行環(huán)境保護活動的一大主體，企業(yè)環(huán)境保護資金投入的規(guī)模能夠從另一角度更好地、更直接地反映全社會環(huán)境保護活動投入的力度，因而考慮投入規(guī)模時，還應計算4企業(yè)環(huán)保經費占銷售收入的比重。2環(huán)保人員投入主要包括1環(huán)保人員總數的增長；2環(huán)保人員比重。環(huán)保人員比重環(huán)保人員總數／全國人口總數。三環(huán)保活動投入方向與結構由于環(huán)保投入的總量是有限的，所以當其穩(wěn)定時，對環(huán)保投入的使用與管理，即環(huán)保投入的資金配置對環(huán)保活動效果的影響作用就顯得更加重要。環(huán)保投入的使用與管理包括各級管理可以用一些結構性指標進行反映。1環(huán)?？偨涃M中企業(yè)負擔的份額。環(huán)境保護活動不應該只是政府的事情或是某個專門機構、某個個人的事情，環(huán)境保護活動只有在全社會，特別是在直接對環(huán)境造成主要影響的企業(yè)中有效開展，才能達到其真正目的。因而企業(yè)在環(huán)境保護活動中應該成為主體。環(huán)保經費一般來源于企業(yè)、政府、非贏利機構以及66統(tǒng)詩與決策住戶。目前我們的環(huán)保經費主要來源于政府。企業(yè)本身投入所占比重較低，其主要原因是企業(yè)本身尚未普遍形成對環(huán)保的要求和依靠環(huán)保的自覺行為，這是企業(yè)也是全社會環(huán)保意識不強的表現。這一狀況弊端很多，勢必會影響環(huán)保投入的效果，不利于環(huán)境保護活動作用的發(fā)揮。一般而言，環(huán)保經費中企業(yè)負擔的份額越多，表明全社會環(huán)?；顒釉椒e極、健康，環(huán)保意識越強。因此，從宏觀政策看，應該激勵企業(yè)擴大對環(huán)境保護活動的投入，真正展開以企業(yè)為主體的環(huán)境保護活動。2企業(yè)環(huán)保人員占全部環(huán)保人員的比重。這一指標從人才資源的角度反映企業(yè)對環(huán)境保護的需求與全社會環(huán)境保護活動的動力。三、補充說明以上是對建立環(huán)境保護活動評價分析指標體系基本思路和內容的論述。在此基礎上，提出以下幾點補充說明第一，反映環(huán)境保護活動效果的7個綜合變動指標，屬于評價層指標，每個評價層指標中又分別包含了具體指標。我們可以采用綜合指數法、功效系數法、多元統(tǒng)計分析法或模糊評價法等方法中的一種方法或為了提高評價的精度把多種方法結合使用，對具體層指標和評價層指標分別進行綜合，最后形成一個綜合指標，然后根據綜合指標數值得出相應的結論。第二，本文設計的指標體系中嘗試將定性指標和定量指標相結合。文中設計的環(huán)境保護意識指數是先定性分析環(huán)境保護意識，如用很好、好、較好、一般、較差、差、很差等來衡量，然后再進行量化，把指標轉化為定量指標。作者單位／九江學院責任編輯／易永生萬方數據川↓沃來裙11注JJ環(huán)境保護活動效果指標是指開展環(huán)境保護活動后報告期與基期相比，地區(qū)的土地環(huán)境狀態(tài)、水環(huán)境狀態(tài)、生物生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染狀態(tài)、生態(tài)災害狀況以及與生態(tài)環(huán)境、污染因素有關的地區(qū)貿易摩擦邊際成本損失率的改善和人們環(huán)保意識的增強情況。具體包括L土地環(huán)境綜合變動指數。該指標屬于動態(tài)相對數，即用報告期的土地環(huán)境綜合指數除以基期的土地環(huán)境綜合指數。土地綜合指數屬于評價層指標，具體指標層里包含農用地比率、受保護地區(qū)面積占地區(qū)總面積比率、土壤侵蝕指數、荒石沙漠鹽清化土地比率以及土地環(huán)境經濟損失率。2水環(huán)境綜合變動指數。該指標屬于動態(tài)相對數，即用報告期的水環(huán)境綜合指數除以基期的水環(huán)境綜合指數。J環(huán)境綜合指數屬于評價層指標，具體指標層里包含耕地灌溉面積率、陸地水域面積率、單位面積土地水資源量、水資源開發(fā)強度、河流斷流率、水體質量指數以及水環(huán)境經濟損失率。3生物生態(tài)綜合變動指數。該指標屬于動態(tài)相對數，即用報告期的生物生態(tài)綜合指數除以基期的生物生態(tài)綜合指數。生物生態(tài)環(huán)境指數屬于評價層，具體指標層里包括地形起伏度、氣候生產指數、植被覆蓋率、單位森林覆蓋蓄積量、單位植被生物生長量、物種豐富度以及生物生態(tài)環(huán)境經濟損失率。4環(huán)境污染綜合變動指數。該指數屬于動態(tài)相對數，即用報告期的環(huán)境污染綜合指數除以基期的環(huán)境污染綜合指數。環(huán)境污染綜合變動指數屬于評價層，具體指標層里包括空氣污染指數、農業(yè)土地污染負荷率、水污染負荷度、固體廢棄物地表聚集率、工業(yè)“三廢“治理指數、重點城市“三廢“治理指數、排污許可證執(zhí)行率以及環(huán)境污染損失率。5生態(tài)災害綜合變動指數。該指數屬于動態(tài)相對數，即用報告期的生態(tài)災害綜合指數除以基期的生態(tài)災害綜合指數。生態(tài)災害綜合變動指數屬于評價層，具體指標層包括耕地、草地等生態(tài)災害率、水生態(tài)災害率、地質災害率、沙塵暴和酸雨影響率、工程建設生態(tài)影響率以及生態(tài)災害損失率。6國際生態(tài)環(huán)境壁壘變動指數。該指數屬于動態(tài)相對數，即用報告期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數除以基期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數。7環(huán)保意識變動指數。該指數屬于動態(tài)相對數，即用報告期的環(huán)保意識指數除以基期的環(huán)保意識指數。二環(huán)境保護活動投入的規(guī)模環(huán)境保護活動投入的總量直接決定了環(huán)境保護活動能否順利進行，并影響環(huán)境保護活動效果。環(huán)境保護活動投入包括了人力的投入和財力的投入，因此反映環(huán)境保護活動投入規(guī)模，可以從以下幾方面進行1環(huán)境保護活動經費投入總量，是反映環(huán)境保護活動的資金資掘狀況，包括I環(huán)保經費增長率。2環(huán)保經費占GDP的比重。3環(huán)境保護投資占全社會總投資的比重。此外，企業(yè)是進行環(huán)境保護活動的一大主體，企業(yè)環(huán)境保護資金投入的規(guī)模能夠從另一角度更好地、更直接地反映全社會環(huán)境保護活動投入的力度，因而考慮投入規(guī)模時，還應計算4企業(yè)環(huán)保經費占銷售收入的比重。2環(huán)保人員投入主要包括1環(huán)保人員總數的增長2環(huán)保人員比重。環(huán)保人員比重環(huán)保人員總數全國人口總數。三環(huán)保活動投入方向與結構由于環(huán)保投入的總量是有限的，所以當其穩(wěn)定時，對環(huán)保投入的使用與管理，即環(huán)保技人的資金配置對環(huán)保活動效果的影響作用就顯得更加重要。環(huán)保投入的使用與管理包括各級管理可以用一些結構性指標進行反映。1環(huán)?？偨涃M中企業(yè)負擔的份額。環(huán)境保護活動不應該只是政府的事情或是某個專門機構、某個個人的事情，環(huán)境保護活動只有在全社會，特別是在直接對環(huán)境造成主要影響的企業(yè)中有效開展，才能達到其真正目的。因而企業(yè)在環(huán)境保護活動中應該成為主體。環(huán)保經費一般來源于企業(yè)、政府、非贏利機構以及住戶。目前我們的環(huán)保經費主要來源于政府。企業(yè)本身投入所占比重較低，其主要原因是企業(yè)本身尚未普遍形成對環(huán)保的要求和依靠環(huán)保的自覺行為，這是企業(yè)也是全社會環(huán)保意識不強的表現。這一狀況弊端很多，勢必會影響環(huán)保投入的效果，不利于環(huán)境保護活動作用的發(fā)揮。一般而言，環(huán)保經費中企業(yè)負擔的份額越多，表明全社會環(huán)?；顒釉椒e極、健康，環(huán)保意識越強。因此，從宏觀政策看，應該激勵企業(yè)擴大對環(huán)境保護活動的投入，真正展開以企業(yè)為主體的環(huán)境保護活動。2企業(yè)環(huán)保人員占全部環(huán)保人員的比重。這一指標從人才資源的角度反映企業(yè)對環(huán)境保護的需求與全社會環(huán)境保護活動的動力。三、補充說明以上是對建立環(huán)境保護活動評價分析指標體系基本思路和內容的論述。在此基礎上，提出以下幾點補充說明第一，反映環(huán)境保護活動效果的7個綜合變動指標，屬于評價層指標，每個評價層指標中又分別包含了具體指標。我們可以采用綜合指數法、功效系數法、多元統(tǒng)計分析法或模糊評價法等方法中的一種方法或為了提高評價的精度把多種方法結合使用，對具體層指標和評價層指標分別進行綜合，最后形成一個綜合指標，然后根據綜合指標數值得出相應的結論。第二，本文設計的指標體系中嘗試將定性指標和定量指標相結合。文中設計的環(huán)境保護意識指數是先定性分析環(huán)境保護意識，如用很好、好、較好、一般、較差、差、很差等來衡量，然后再進行量化，把指標轉化為定量指標。作者單位九江學院責任編輯易永生

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