簡(jiǎn)介:執(zhí)行新法律法規(guī),做好招投標(biāo)實(shí)務(wù)操作,亞洲開(kāi)發(fā)銀行采購(gòu)活動(dòng)種子教員王榮年2016,招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)上位法,中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(最新發(fā)布,2015年3月1日實(shí)施)以及其他人大發(fā)布的相關(guān)法律及國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)行政法規(guī)。注意上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。,(20132014)有關(guān)(新)部門(mén)規(guī)章(一)關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定(發(fā)改委等九部委2013年3月11日第23號(hào)令)(二)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法(財(cái)政部令第74號(hào),自2014年2月1日起施行)(三)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)(商務(wù)部2014-1號(hào)令)(四)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)(13926)(五)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法(財(cái)政部20141231發(fā)布),案例說(shuō)明招標(biāo)需公正守法,XX省XX市進(jìn)行地鐵站戶外商業(yè)廣告招標(biāo)。同時(shí)該市市政府明確頒布過(guò)本市戶外商業(yè)廣告管理?xiàng)l例,其中明確“任何新建戶外商業(yè)廣告,必須同時(shí)配備相同廣告面積的公益廣告。”然而,招標(biāo)人沒(méi)有在招標(biāo)公告和相應(yīng)招標(biāo)文件里明確符合該項(xiàng)規(guī)定是判斷合格廣告投標(biāo)商資格之一。但是,在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)卻采用這一管理規(guī)定,判定其中沒(méi)有配備公益廣告的,價(jià)位卻排在前5名的外地廣告投標(biāo)商資格不合格。最后結(jié)果是某當(dāng)?shù)貜V告投標(biāo)商以第六名價(jià)格中標(biāo)。被廢標(biāo)的前5家外地投標(biāo)商隨向當(dāng)?shù)刎?cái)政廳提出投訴。問(wèn)題投訴的合法理由應(yīng)該是什么,23號(hào)令關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定(原12號(hào)令)的修改例(一),將第二十七條中的“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?!毙薷臑椤罢袠?biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。,23號(hào)令關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定(原12號(hào)令)的修改例(二),將第四十八條第一款、第二款修改為“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交,或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大,或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的,招標(biāo)人可以重新招標(biāo)”。,政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法74號(hào)令特點(diǎn)(一)與現(xiàn)有法律體系無(wú)縫對(duì)接,①考慮政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的銜接,辦法第二條第一款規(guī)定了適用范圍,將采用非招標(biāo)方式的政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)均納入詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源政府采購(gòu)方式的管理,改變了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部18號(hào)令)僅將貨物和服務(wù)納入適用范圍的規(guī)定;,特點(diǎn)(一)與現(xiàn)有法律體系無(wú)縫對(duì)接,②辦法第十四條第一款規(guī)定供應(yīng)商提交的投標(biāo)保證金比例不超過(guò)預(yù)算的2,與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十六條第一款規(guī)定的投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2有相同之處。,特點(diǎn)(二)充分考慮了效率和變通,①在競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組組成人員數(shù)量上,辦法第七條第一款規(guī)定一般要求3人以上單數(shù),而財(cái)政部18號(hào)令一般要求5人以上單數(shù)。,特點(diǎn)(二)充分考慮了效率和變通,②辦法第十一條第二款規(guī)定允許談判小組根據(jù)與供應(yīng)商的談判情況,可以就采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改,體現(xiàn)了靈活性的立法思路,特點(diǎn)(二)充分考慮了效率和變通,③關(guān)于等標(biāo)期(提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間,自談判文件或詢價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日起算),辦法第二十九條第一款和第四十五條第一款均規(guī)定不少于3個(gè)工作日,而財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定不少于20日,時(shí)間縮短。,特點(diǎn)(二)充分考慮了效率和變通,④在采購(gòu)預(yù)算方面,辦法第十一條規(guī)定采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)在談判文件和詢價(jià)通知書(shū)中明確,有利于減少由于采購(gòu)預(yù)算不公開(kāi)造成一些供應(yīng)商響應(yīng)文件被否決而帶來(lái)的廢標(biāo)和重新招標(biāo)效率損失的現(xiàn)象。,機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(商1號(hào)令)明確規(guī)定招標(biāo)代理,①第十二條(新)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;具備能夠編制招標(biāo)文件(中、英文)和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè),注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫(xiě)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)登記表。,機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(商1號(hào)令)明確規(guī)定漏項(xiàng)評(píng)審方法,②第六十三條缺漏項(xiàng)在招標(biāo)文件允許的范圍或比重內(nèi)的,評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人確認(rèn)缺漏項(xiàng)是否包含在投標(biāo)價(jià)中,確認(rèn)包含的,將其他有效投標(biāo)中該項(xiàng)的最高價(jià)計(jì)入其評(píng)標(biāo)總價(jià),并依據(jù)此評(píng)標(biāo)總價(jià)對(duì)其一般商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))偏離進(jìn)行價(jià)格調(diào)整;確認(rèn)不包含的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo);簽訂合同時(shí)以投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。,國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn),(一)購(gòu)買(mǎi)主體政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,也可根據(jù)實(shí)際需要,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。(二)承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。(三)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù),以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目,政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。(四)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定。,必須招標(biāo)項(xiàng)目課件部分內(nèi)容引自招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)及其相關(guān)資料,進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外,都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo);負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)。,注意執(zhí)行的“可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形”條例第九條,除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo)(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。注可以不招標(biāo)的項(xiàng)目①如何理解(二)項(xiàng)中“采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”(案例)②理解(四)項(xiàng)中“否則將影響施工或者功能配套要求”,規(guī)范招標(biāo),充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定。1)不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);2)不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件;3)不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件;4)不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等;5)重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí),對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化;,簽約合法,禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同1)招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同;2)合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;3)招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,一、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制(1)落實(shí)崗位監(jiān)督責(zé)任;(2)建立跟蹤審計(jì)制度。二、保障嚴(yán)格執(zhí)法,落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度(1)對(duì)違法行為不依法查處;(2)不按照規(guī)定處理投訴;(3)不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。,實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目基本制度,(1)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度;(2)采購(gòu)招投標(biāo)制度;(3)合同管理制度;(4)施工監(jiān)理制度;(5)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。,注意對(duì)必招項(xiàng)目招投標(biāo)中重要時(shí)間限制(1/3),1、資格預(yù)審各流程時(shí)間期限的規(guī)定(1)資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日。(2)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。(3)澄清或修改資格預(yù)審文件的期限澄清或修改資格預(yù)審文件影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的,應(yīng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間3日前作出。(4)資格預(yù)審文件異議提出期限資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間2日前提出。(5)資格預(yù)審文件異議答復(fù)期限招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù),作出答復(fù)前,暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(6)資格預(yù)審申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。(7)行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴期限自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理,并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理,需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的,所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第16、17、21、22、60、61條。,注意招投標(biāo)中重要時(shí)間限制點(diǎn)(2/3),2、招標(biāo)投標(biāo)(不含資格預(yù)審階段)中各流程時(shí)間期限的規(guī)定(1)招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。(2)提交投標(biāo)文件的期限自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于20日。(3)澄清或修改招標(biāo)文件的時(shí)間澄清或修改招標(biāo)文件影響投標(biāo)文件編制的,應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前作出。(4)招標(biāo)文件異議提出和答復(fù)時(shí)間期限投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。(5)招標(biāo)文件異議答復(fù)時(shí)間期限在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù),作出答復(fù)前,暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(6)投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件時(shí)投標(biāo)保證金返還期限自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)。(7)開(kāi)標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間。(8)開(kāi)標(biāo)異議提出期限當(dāng)場(chǎng)。(9)開(kāi)標(biāo)異議答復(fù)期限當(dāng)場(chǎng)。(10)中標(biāo)候選人公示開(kāi)始時(shí)間自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)。(11)中標(biāo)候選人公示期不少于3日。(12)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議提出期限公示期內(nèi)。(13)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議答復(fù)期限收到異議之日起3日內(nèi)。(14)合同簽訂期限在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起30日內(nèi)。,注意招投標(biāo)中重要時(shí)間限制點(diǎn)(3/3),(15)投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致。(16)投標(biāo)保證金返還期限最遲在合同簽訂后5日內(nèi)。(17)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。(18)行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴期限自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理,并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理,需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的,所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。(19)提出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的時(shí)間在投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作時(shí)。(20)招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告期限自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。(21)招標(biāo)投標(biāo)違法行為對(duì)外公告期限自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定做出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告,違法行為記錄公告期限為6個(gè)月,公告期滿后,轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)(資格)等方面的行政處理決定,所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于6個(gè)月的,公告期限從其決定。,案例依法安排招標(biāo)時(shí)間,某必須招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)公告規(guī)定8月1日刊登招標(biāo)公告并同時(shí)出售招標(biāo)文件,問(wèn)題①招標(biāo)文件出售最短時(shí)間應(yīng)該至幾號(hào)②投標(biāo)最短截止日即開(kāi)標(biāo)日可在幾號(hào)③投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的異議可在幾號(hào)前提出④對(duì)異議招標(biāo)人最短應(yīng)該在幾號(hào)前給予答復(fù)⑤修改重大內(nèi)容導(dǎo)致的新投標(biāo)截止日應(yīng)該幾號(hào),公開(kāi)招標(biāo)程序(1/3),(1)招標(biāo)準(zhǔn)備1、確定招標(biāo)組織形式;2)落實(shí)招標(biāo)基本條件;3)編制招標(biāo)采購(gòu)方案;4)向項(xiàng)目審批部門(mén)或招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、條件、方式及組織形式(2)發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告1)編制資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件;2)依法按指定媒體刊登公告,出售/發(fā)布招標(biāo)文件。注“邀請(qǐng)招標(biāo)方式”與“公開(kāi)招標(biāo)方式”同屬招標(biāo),只在一個(gè)是邀請(qǐng)?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人,一個(gè)是非特定投標(biāo)人。程序基本一樣。,公開(kāi)招標(biāo)程序(2/3),(3)投標(biāo)人編制、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件1)招標(biāo)人及時(shí)組織收錄;2)拒收遲到和密封不合格的申請(qǐng)文件。(4)組織資格評(píng)審1)組建資格審查委員會(huì)評(píng)審;2)確定合格投標(biāo)人并發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。(5)委托招標(biāo)代理(如需)1)調(diào)查招標(biāo)代理實(shí)力情況;2)自主委托招標(biāo)代理簽署代理協(xié)議。(6)發(fā)售招標(biāo)文件1)通過(guò)調(diào)研,按需求特點(diǎn)編制招標(biāo)文件;2)依法發(fā)售招標(biāo)文件。(7)組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)1)組織標(biāo)前會(huì);2)接受異議、答復(fù),澄清和補(bǔ)充、修改招標(biāo)文件。,公開(kāi)招標(biāo)程序(3/3),(8)投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件1)依法開(kāi)標(biāo)投標(biāo)文件時(shí)間;2)按招標(biāo)公告信息遞交投標(biāo)文件。(9)開(kāi)標(biāo)會(huì)1)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人出席;2)準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)地開(kāi)標(biāo);3)依法唱標(biāo)和記錄。(10)評(píng)標(biāo)1)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì);2)初步評(píng)審3)詳細(xì)評(píng)審;4)依法推薦中標(biāo)候選人;5)完成評(píng)標(biāo)報(bào)告;6)評(píng)標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公示;7)處理異議、投訴;8)開(kāi)展履約能力審查。(11)確定中標(biāo)人1)依法由發(fā)包人確定中標(biāo)人;2)發(fā)中標(biāo)通知書(shū);3)向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況。(12)簽訂合同1)依法簽約;2)合同歸檔和備案。,競(jìng)爭(zhēng)性談判程序(1/3),1提交競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式申請(qǐng)向項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)部門(mén)提交競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式申請(qǐng)。2簽定協(xié)議根據(jù)核準(zhǔn)批復(fù),項(xiàng)目單位(采購(gòu)人)和采購(gòu)代理簽訂采購(gòu)代理協(xié)議。3編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件主要有項(xiàng)目概況、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報(bào)價(jià)格式等。4發(fā)布資格預(yù)審報(bào)名公告在指定媒體上發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審報(bào)名公告,設(shè)定一定資格條件5確定邀請(qǐng)供應(yīng)商入圍供應(yīng)商的選取辦法可采取專家評(píng)審或從供應(yīng)商庫(kù)隨機(jī)抽簽的方式。,競(jìng)爭(zhēng)性談判程序(2/3),6發(fā)出談判文件采購(gòu)代理向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)和競(jìng)爭(zhēng)性談判文件7答疑采購(gòu)代理/項(xiàng)目單位準(zhǔn)備答疑文件,進(jìn)行書(shū)面答疑。8成立談判評(píng)審小組談判評(píng)審小組由采購(gòu)單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。9談判會(huì)評(píng)為全體就應(yīng)答文件對(duì)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。內(nèi)容包括價(jià)格,技術(shù),服務(wù),商務(wù)等。允許報(bào)價(jià)最多次數(shù)。根據(jù)談判結(jié)果談判評(píng)審小組出具談判綜合評(píng)審意見(jiàn),推薦成交供應(yīng)商。,競(jìng)爭(zhēng)性談判程序(3/3),10結(jié)果確認(rèn)采購(gòu)代理談判會(huì)后將談判結(jié)果報(bào)采購(gòu)人。采購(gòu)人如對(duì)談判結(jié)果無(wú)異議出具談判結(jié)果確認(rèn)函送采購(gòu)代理。11發(fā)布成交結(jié)果公示采購(gòu)代理將成交結(jié)果上網(wǎng)依法公示。12發(fā)布成交通知書(shū)如公示期無(wú)質(zhì)疑,可在公示期結(jié)束后向成交供應(yīng)商發(fā)布成交通知書(shū),對(duì)其他供應(yīng)商發(fā)談判結(jié)果通知書(shū)。13備案將有關(guān)采購(gòu)文件送有關(guān)管理部門(mén)備案。14簽定合同采購(gòu)人與成交供應(yīng)商按談判結(jié)果簽約。,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)程序,1向預(yù)算和財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng);2以公告或?qū)<規(guī)斐槿』虿少?gòu)人及專家推薦方式確定三家以上供應(yīng)商;3編制磋商文件;4從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取專家,與采購(gòu)人代表共同組成不少于3人磋商小組;5磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商;6磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的和不能列明要求,磋商小組需要按規(guī)定方法推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案,并要求他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。7經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后,由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。8編制和送交采購(gòu)人確認(rèn)評(píng)審報(bào)告。9公告結(jié)果。10簽署政府采購(gòu)合同。(注該方式是為了推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等工作需要而制定。),競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購(gòu)方式的異同點(diǎn),1)適用性方面相同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商都適用于政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)中時(shí)不適用于招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目,如①技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;②因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;③按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。適用性方面不同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性磋商還可以適合那些“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”2)采購(gòu)條件上不同①競(jìng)爭(zhēng)性談判要以對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提;②競(jìng)爭(zhēng)性磋商則對(duì)于服務(wù)過(guò)程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無(wú)法確定時(shí),有的需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案時(shí),則通過(guò)協(xié)商磋商機(jī)制確定統(tǒng)一方案,形成共同最終報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購(gòu)需求的購(gòu)買(mǎi)方式。這個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在其具體程序中,見(jiàn)上頁(yè)。,詢價(jià)采購(gòu)程序,1申請(qǐng)?jiān)儍r(jià)采購(gòu)方式;2簽訂代理協(xié)議3編制詢價(jià)通知書(shū);4確定詢價(jià)供應(yīng)商;5發(fā)出詢價(jià)通知書(shū);6確定詢價(jià)評(píng)審專家;7評(píng)審詢價(jià)應(yīng)答文件;8推薦詢價(jià)成交候選人并公示;9確定成交供應(yīng)商;10簽署合同并公示和備案。,單一來(lái)源采購(gòu)程序,1公示采用單一來(lái)源方式原因和供應(yīng)商人選;2編制談判內(nèi)容文件;3確定參加談判人選;4與供應(yīng)商磋商談判;5確定談判結(jié)果;6簽署合同;7公示談判結(jié)果和合同;8合同備案。,框架協(xié)議采購(gòu),(1)法律根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令第八十五條“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu),但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。”所以協(xié)議供貨性質(zhì)上應(yīng)該屬于公開(kāi)招標(biāo)方式。(2)采購(gòu)內(nèi)容多應(yīng)用于在一定期限內(nèi),對(duì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)頻次高、規(guī)模大、供求市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的物資品種的采購(gòu)。(3)采購(gòu)主要程序①編制協(xié)議采購(gòu)招標(biāo)文件;②公開(kāi)招標(biāo);③經(jīng)評(píng)審決定合格供應(yīng)商名單;④公示評(píng)審結(jié)果;⑤簽訂協(xié)議供貨采購(gòu)合同。(4)協(xié)議主要內(nèi)容①入圍供應(yīng)商名單和協(xié)議供貨產(chǎn)品;②按時(shí)間和/或批次數(shù)量分配計(jì)劃;③按協(xié)議中標(biāo)價(jià)格直接簽約;④或需要在簽署具體供貨合同之前另外需要通過(guò)招標(biāo)/談判/詢價(jià)方式?jīng)Q定時(shí)價(jià);⑤有效期內(nèi)的價(jià)格變動(dòng)指數(shù)。等。,XX造船基地建設(shè)項(xiàng)目為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目投資109億元人民幣。未經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn),采購(gòu)人決定執(zhí)行其中船塢和道路建安工程(45億)標(biāo)段采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。設(shè)備采購(gòu)(35億)因技術(shù)規(guī)格特殊原因?qū)υ摌?biāo)段進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。擴(kuò)建共享裝焊平臺(tái)和總降壓站(17億),因現(xiàn)場(chǎng)正在前期工程施工建設(shè)中,而采取續(xù)標(biāo)方式。自用綜合樓(12億)采取直接發(fā)包?!締?wèn)題】①采購(gòu)人上述做法有哪些不妥②如何處理,案例說(shuō)明采購(gòu)方式批準(zhǔn),案例說(shuō)明政府采購(gòu)方式選擇,XX省政府公布的政府采購(gòu)貨物公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為80萬(wàn)元。該省某政府單位擬采購(gòu)一套自動(dòng)辦公(AO)系統(tǒng),采購(gòu)預(yù)算為90萬(wàn)元。由于自動(dòng)辦公系統(tǒng)需求復(fù)雜,采購(gòu)人不能準(zhǔn)確提出技術(shù)要求。最適合該項(xiàng)目的采購(gòu)方式應(yīng)該是A公開(kāi)招標(biāo)B邀請(qǐng)招標(biāo)C競(jìng)爭(zhēng)性談判D詢價(jià),案例談判過(guò)程違規(guī),某公司在辦公軟件競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中,談判小組為了節(jié)省時(shí)間決定請(qǐng)所有三家談判供應(yīng)商同時(shí)在一起集體進(jìn)行談判,并在最后一輪談判后開(kāi)始最終報(bào)價(jià),結(jié)果三家報(bào)價(jià)完全和初始報(bào)價(jià)一樣,未達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)預(yù)期。分析三家供應(yīng)商為什么報(bào)價(jià)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)目的注意談判過(guò)程必須由談判小組集體與各家供應(yīng)商在保密條件下分別單獨(dú)談判。,案例談判過(guò)程違規(guī),縣中心醫(yī)院利用財(cái)政性資金采購(gòu)一批標(biāo)準(zhǔn)病床。財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目緊急需要和地方條件,同意采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”方式對(duì)三家供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)。但在談判過(guò)程中,為節(jié)省時(shí)間,談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個(gè)供應(yīng)商分別同時(shí)開(kāi)始談判。談判成交后在公示成交結(jié)果中,其中一家供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)所公示的合同內(nèi)容與其所在談判小組人員提出在交貨期要求不一致,延長(zhǎng)了一周。為此提出投訴。分析為保證信息公正一致,競(jìng)爭(zhēng)性談判必須由采購(gòu)小組集體對(duì)供應(yīng)商分別談判。,案例詢價(jià)過(guò)程違規(guī),在一次辦公用品購(gòu)買(mǎi)一批臺(tái)式電腦的詢價(jià)采購(gòu)中,采購(gòu)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的詢價(jià)響應(yīng)文件,各家的報(bào)價(jià)價(jià)位非常接近。采購(gòu)人想與價(jià)格排名第二的供應(yīng)商成交,于是要求第二名供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)。結(jié)果其他供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人既然接受了第二名第二次詢價(jià)報(bào)價(jià),就應(yīng)該也給我們第二次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。采購(gòu)人不同意,為此其他供應(yīng)商進(jìn)行了投訴。分析采購(gòu)人在詢價(jià)工程中不應(yīng)違規(guī)操作,如允許供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)行為,既不公正又破壞了詢價(jià)采購(gòu)簡(jiǎn)易迅速的采購(gòu)效率原則。,案例協(xié)議采購(gòu),某市教育局為市區(qū)共8所中學(xué)集中更換約共5400套教室課桌椅。要求在一年內(nèi)分期分批供貨,具體供貨時(shí)間再訂。為此采用類(lèi)似協(xié)議采購(gòu)方式。其中招標(biāo)文件規(guī)定納入合格供貨商名單的是單價(jià)評(píng)審價(jià)格排序最低的前三名供應(yīng)商。一年有效期之內(nèi)每批的供貨數(shù)量分配為第一名40,第二名30,第三名20,剩余的10最后給予對(duì)“驗(yàn)收合格,售后服務(wù)質(zhì)量最好”的三家中的一家供應(yīng)商。然而采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)對(duì)于“售后服務(wù)質(zhì)量最好的”標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化評(píng)審確定,于是決定簽署協(xié)議時(shí)宣布剩下的10數(shù)量扣出,另行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。結(jié)果三家入圍供應(yīng)商都表示要進(jìn)行投訴。分析供應(yīng)商以什么理由投訴,編制招標(biāo)方案(1/3),(1)項(xiàng)目背景概況主要明確①項(xiàng)目用途;②主要實(shí)現(xiàn)功能;③規(guī)劃審批等進(jìn)展情況;④設(shè)計(jì)深度;⑤資金到位情況。(2)招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格主要明確①現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況;②土建范圍;③設(shè)備材料范圍;④標(biāo)段劃分;⑤投標(biāo)人資格要求。(3)招標(biāo)順序安排可先招①勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理;②基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)地下工程;③關(guān)鍵設(shè)備材料;可后招①非關(guān)鍵設(shè)備材料;②裝飾裝修工程;③其他非制約輔助工程注意招標(biāo)順序既固定又靈活。標(biāo)包的招標(biāo)順序隨需調(diào)整。舉例說(shuō)明。,編制招標(biāo)方案(2/3),(4)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃安排明確①符合國(guó)家法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);②結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)編制參考標(biāo)底價(jià)或招標(biāo)控制價(jià);③總工期、計(jì)劃開(kāi)工日期、階段目標(biāo)工期、計(jì)劃竣工日期。(5)招標(biāo)方式和方法明確①公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)段;②邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)段;③一階段/兩階段招標(biāo)。(6)發(fā)包模式與合同類(lèi)型明確①多標(biāo)段平行發(fā)包;②工程總承包;③設(shè)計(jì)施工一體化總承包,編制招標(biāo)方案(3/3),(7)招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃明確①根據(jù)項(xiàng)目總體計(jì)劃,對(duì)應(yīng)編制各標(biāo)段的專業(yè)性和規(guī)范要求;②根據(jù)招標(biāo)順序,依法合理安排需要的各標(biāo)段的時(shí)間目標(biāo);(8)招標(biāo)工作任務(wù)分解明確①對(duì)招標(biāo)工作內(nèi)容做任務(wù)分解;②對(duì)應(yīng)招標(biāo)人或招標(biāo)代理的崗位職責(zé)安排適當(dāng)人選落實(shí)任務(wù);③對(duì)編制的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量合格責(zé)任。(9)招標(biāo)方案的實(shí)施辦法明確①設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的組織結(jié)構(gòu);②各項(xiàng)管理制度和技術(shù)支持保證。,案例某合成氨尿素生產(chǎn)裝置建設(shè)試按下列月進(jìn)度計(jì)劃需求時(shí)間表編制采購(gòu)招標(biāo)方案,,,,,,,,,,,,,,,,案例公告中的重要內(nèi)容變更,某市區(qū)一小型超市施工建設(shè)屬于必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目范圍。其中建筑面積為,820平方米,3層。在編制的招標(biāo)公告中要求的投標(biāo)人施工承包資質(zhì)為“房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因?yàn)樽陨碇挥腥?jí),所以見(jiàn)公告后沒(méi)有去參與投標(biāo)。但是在后期的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示中,發(fā)現(xiàn)排名第一的樂(lè)家建筑工程公司卻為三級(jí)資質(zhì)單位。為此,宏祥建筑工程公司向建設(shè)相關(guān)主管單位提出投訴。招標(biāo)代理解釋因?yàn)榕R近開(kāi)標(biāo)日發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)的只有兩家,所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級(jí)降低到三級(jí)資質(zhì)要求”變更一事。并認(rèn)為宏祥建筑公司不是投標(biāo)人,而且沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑,所以其投訴應(yīng)該無(wú)效。問(wèn)題①招標(biāo)公司所制定的資質(zhì)等級(jí)違反了什么法律規(guī)定②宏祥建筑公司不是投標(biāo)人就不可以投訴嗎③“資質(zhì)要求變更”方式可以只電話通知嗎,招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)段分包注意,工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分考慮因素一、遵守法律法規(guī)按招投標(biāo)法、建筑法和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定1)不得將不可拆分的技術(shù)和管理強(qiáng)行分拆發(fā)包;2)不得通過(guò)故意過(guò)細(xì)劃分標(biāo)段,達(dá)到化整為零,規(guī)避招標(biāo)。二、承包管理模式①多合同平行發(fā)包(適合設(shè)計(jì)較深入,標(biāo)段可清晰分開(kāi)界面、場(chǎng)地允許多家施工方同時(shí)施工,甲方工程管理能力強(qiáng))②施工總承包(適合工程浩大,場(chǎng)地有限需一家承包施工)③設(shè)計(jì)施工一體化總承包(適合設(shè)計(jì)復(fù)雜,工程多頭施工的大項(xiàng)目),注意按條例規(guī)定選擇采購(gòu)方式,1)國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目,規(guī)模以上工程、設(shè)備材料、和勘設(shè)監(jiān)項(xiàng)目采購(gòu)必須使用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。2)設(shè)備制造或工程承包技術(shù)要求特殊,只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔(dān)的,或公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用明顯過(guò)高的,可經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。3)技術(shù)復(fù)雜,事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求,或事先不能
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上傳時(shí)間:2024-01-06
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