失獨失能老人國家監(jiān)護制度研究.pdf

1、隨著老齡化、少子化時代的到來，老年人的監(jiān)護問題越來越突出，由于我國長期實行計劃生育政策，老年人中的特殊群體即失獨老人逐漸成為關注的重點。“失獨老人”只生育一個子女，步入中老年后，唯一的子女遭遇意外事故死亡，而此時他們當中大多數(shù)人已經(jīng)無法再生育。隨著年齡增大，生理功能衰退，判斷能力和行為能力逐年下降，特別是處于失能狀態(tài)后，他們由誰監(jiān)護就成為一個難題。我國目前的監(jiān)護制度實質上是將對老年人的照管義務完全交給了家庭，但是，失獨老人的產(chǎn)生是履行國

2、家政策所致，他們的情形不同于一般有子女的老年人。而且隨著國家二胎政策的出臺，失獨老人會越發(fā)覺得不公平。所以，他們在失能后的人身照顧和財產(chǎn)管理等監(jiān)護問題需要政府的介入，由政府來保障他們的合法權益。目前法學界對失獨老人的研究主要從養(yǎng)老保障、社會救助和社會補償?shù)慕嵌热胧郑O(jiān)護方面還處于空白。當前雖有關于老年監(jiān)護制度的研究，但主要集中在法定監(jiān)護和意定監(jiān)護方面，缺乏國家監(jiān)護的研究。因此，構建并完善我國的失獨失能老人國家監(jiān)護制度具有非常重要的意義。

3、
　　與老年人監(jiān)護有關的內(nèi)容主要規(guī)定在《民法通則》和剛剛通過的《民法總則》中，另外在《婚姻法》和《老年人權益保障法》中也涉及到了關于老年人養(yǎng)老的有關內(nèi)容。在《民法總則》出臺以前，我國的立法只將老年精神病人和老年癡呆病人納入監(jiān)護的保護體系中，普通老年人的監(jiān)護利益得不到充分有效保障，更別提失獨失能老人了。當時的立法主要存在四個問題：失獨失能老人未納入監(jiān)護體系的保護范圍中、未考慮到這個群體監(jiān)護主體缺失的特殊情形、忽略人身監(jiān)護與生存性照料

4、和國家責任缺失。新法的頒布使得老年監(jiān)護制度得以確立，特別是初步涉及到了老年國家監(jiān)護的內(nèi)容，為構建并完善失獨失能老人的國家監(jiān)護制度提供了法律上的支撐。國外在政府承擔無行為能力或限制行為能力成年人監(jiān)護責任方面已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗，通過研究德國、美國和加拿大的相關制度，可以得到很多的啟示。
　　構建并完善我國失獨失能老人國家監(jiān)護制度需要從監(jiān)護原則、監(jiān)護人、監(jiān)護對象、監(jiān)護職責和方法、資金保障及監(jiān)護監(jiān)督機制這六個方面來進行。監(jiān)護原則包括優(yōu)