歐盟干預(yù)性權(quán)力——?dú)W洲安全與防務(wù)政策研究.pdf

1、1999年科隆歐盟高峰會議上，歐盟成員國正式啟動歐洲安全與防務(wù)政策，表示歐盟成員國正式在防務(wù)領(lǐng)域開展歐盟層面的合作，并將防務(wù)合作放在歐盟的第二支柱--歐盟共同外交和安全政策的范圍內(nèi)進(jìn)行。歐洲安全與防務(wù)政策主要功能是對外干預(yù)，因此，作為一種干預(yù)性權(quán)力，具有其自身的形成動力、政策框架、運(yùn)行機(jī)制、行動項(xiàng)目等。
　　 本文認(rèn)為，干預(yù)性權(quán)力在根本動力方面，主要應(yīng)放在資本主義體系運(yùn)作的大背景下考察，即西方馬克思主義學(xué)者關(guān)于“帝國”理論的論述

2、，可以較好地考察歐盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后打造其干預(yù)性權(quán)力的根本動力，即將非資本主義環(huán)境內(nèi)在化。在內(nèi)在化過程中，需要借助必要的權(quán)力，而干預(yù)性權(quán)力是特別針對一些所謂“失敗國家”和“虛弱國家”，通過軍事力量先控制其安全局勢，再使用民事力量參與其國家重建過程或制度改造，因此，歐盟干預(yù)性權(quán)力究其實(shí)質(zhì)而言具有“類警察權(quán)”的特征。歐洲安全與防務(wù)政策的核心就是通過建立歐洲的干預(yù)性權(quán)力，對歐洲國家所認(rèn)為的外圍進(jìn)行干預(yù)，并在這些國家建立歐洲制度模式，形成以歐洲為中

3、心，目標(biāo)國為外圍的資本主義“帝國”統(tǒng)治秩序。
　　 歐洲國家長期來領(lǐng)土防御主要由北約承擔(dān)，缺少干預(yù)性力量所需要的軍事手段，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家面對動蕩不安的南部地區(qū)的沖突和內(nèi)戰(zhàn)，無能為力，只能借助北約進(jìn)行軍事干預(yù)，為此，歐洲主要國家英國、法國、德國等下定決心打造一支以歐盟機(jī)構(gòu)為框架、成員國積極參與的干預(yù)性權(quán)力，包括軍事力量和民事力量，而且其建設(shè)重點(diǎn)以軍事力量為主。無論是軍事力量和民事力量，究其實(shí)質(zhì)是類警察權(quán)力，由于其目標(biāo)是出于干

4、預(yù)，因此其軍事力量的建設(shè)重點(diǎn)不是高烈度對抗型的軍事力量為主，而是以低烈度、快速反應(yīng)、遠(yuǎn)程投送和長期維持的軍事力量為主要特點(diǎn)，其民事力量的建設(shè)也具有一定的準(zhǔn)軍事能力，以應(yīng)對安全環(huán)境，建立秩序。為此，在歐洲安全與防務(wù)政策框架內(nèi)，歐盟組建了各種類別的自主干預(yù)性力量，包括快速反應(yīng)部隊(duì)、作戰(zhàn)部隊(duì)、憲兵部隊(duì)、特種兵部隊(duì)、民事警察部隊(duì)和其他民事力量部隊(duì)等，并建立多層級的歐洲指揮部，打造歐盟統(tǒng)一的軍備市場和國防工業(yè)一體化，形成一支快速反應(yīng)、遠(yuǎn)程投送、保

5、障有力、持久部署、維持秩序、制度構(gòu)建的干預(yù)性權(quán)力。
　　 主權(quán)、能力和跨大西洋關(guān)系是發(fā)展歐洲安全與防務(wù)政策的主要障礙。歐洲主要國家，包括英國、法國、德國，以及中東歐國家和中立國家，對以對外干預(yù)為主要任務(wù)的歐洲安全與防務(wù)政策形成基本共識，通過政府間主義的決策機(jī)制和以“框架國”為主的行動機(jī)制，在相對一致意見的前提下，確立志愿者同盟，以成員國和歐盟機(jī)構(gòu)共同支持的形式，較好地解決了國家主權(quán)與一體化之間的關(guān)系，也解決了決策與行動的靈活性問

6、題。由于2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及西歐經(jīng)濟(jì)的總體衰退，歐盟也很難發(fā)展距離更遠(yuǎn)、規(guī)模更大的干預(yù)性權(quán)力，其用于軍事發(fā)展的資金將是有限的，其干預(yù)的范圍主要在歐洲周圍地區(qū)，因此，與美國并不構(gòu)成沖突。美國對歐洲安全與防務(wù)政策的態(tài)度一直是模糊的，一方面美國希望歐洲能有自主軍事力量，以便實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，另一方面，美國擔(dān)心歐洲防務(wù)一體化將挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。美歐擁有共同價值觀，在可預(yù)見的未來，美國與歐洲的矛盾仍是跨大西洋內(nèi)部矛盾，而不是霸權(quán)爭奪。
　　

7、在歐洲安全與防務(wù)政策框架下所組建的歐盟干預(yù)性力量，與歐洲傳統(tǒng)的干預(yù)和干涉行為，已經(jīng)有很大的不同。在殖民時期，歐洲列強(qiáng)使用軍事干涉手段，爭奪殖民地和勢力范圍，或者實(shí)行霸權(quán)爭奪，顯示了赤裸裸的殖民目的。而在冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲在對外干預(yù)方面的理念、手段和工具都已經(jīng)發(fā)生很大變化。由于其強(qiáng)調(diào)低烈度和國家重建，與歐洲傳統(tǒng)干涉的血腥殘酷相比，現(xiàn)在的干預(yù)更加柔性化和精細(xì)化，較易得到目標(biāo)國的接受和配合，也易為國際社會所認(rèn)可，一定程度上顯示了國際干預(yù)的文明化