論行政訴訟中的證據(jù)規(guī)則.pdf

1、證據(jù)作為訴訟中的關(guān)鍵，起著澄清案件事實(shí)真相的作用，其效力直接決定著案件的結(jié)果，所以證據(jù)活動(dòng)穿插于整個(gè)訴訟過(guò)程中，而證據(jù)規(guī)則恰恰作為證據(jù)活動(dòng)的規(guī)則伴隨著證據(jù)活動(dòng)貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程的始終。行政訴訟的證據(jù)不同于民事、刑事訴訟中的證據(jù)，行政訴訟是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為合法性而進(jìn)行的，行政機(jī)關(guān)，在作出具體行政行為時(shí)必須要以一定的材料為根據(jù)，并將相關(guān)的材料收入到作出具體行政行為的案卷當(dāng)中，在行政訴訟中這些案卷將作為主要證據(jù)出現(xiàn)在庭審中。從舉

2、證、取證到質(zhì)證、認(rèn)證，證據(jù)規(guī)則時(shí)時(shí)刻刻都在規(guī)范著證據(jù)的使用。在行政訴訟證據(jù)規(guī)則的實(shí)際操作上，主要是由法官主導(dǎo)庭審程序，依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)用證據(jù)規(guī)則，對(duì)證據(jù)的價(jià)值做出判斷，但不能僅憑法官在訴訟中的主導(dǎo)性就將證據(jù)規(guī)則理解為只是約束法官的證據(jù)行為規(guī)范，行政訴訟證據(jù)規(guī)則同時(shí)還約束著訴訟當(dāng)事人及訴訟代理人的證據(jù)行為。本文試圖通過(guò)對(duì)行政訴訟中的證據(jù)規(guī)則進(jìn)行研究和論述，重點(diǎn)分析了行政訴訟中的舉證規(guī)則、取證規(guī)則、質(zhì)證規(guī)則和認(rèn)證規(guī)則，并將我國(guó)的行

3、政訴訟證據(jù)規(guī)則同國(guó)外的證據(jù)規(guī)則進(jìn)行了比較和研究，同時(shí)也將民事訴訟和刑事訴訟中的證據(jù)規(guī)則加以討論，提出了筆者的一些完善意見(jiàn)，從而為我國(guó)的證據(jù)制度的完善進(jìn)行了一些有益的嘗試。
　　本文的引言主要介紹了目前我國(guó)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的現(xiàn)狀和研究目的。指出了雖然我國(guó)行政訴訟中相關(guān)法律法規(guī)對(duì)訴訟中的舉證、取證、質(zhì)證、認(rèn)證等證據(jù)活動(dòng)作出了比較詳盡的規(guī)定，但由于行政糾紛的多樣性和復(fù)雜性，相關(guān)法律法規(guī)以及解釋并不能面面俱到，其中不免會(huì)存在一定的空白和瑕

4、疵需要填補(bǔ)和更正。同時(shí)，引言中還簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)行政訴訟的訴訟模式。證據(jù)規(guī)則的不完善與公民文化水平以及法律道德意識(shí)之間的差異阻卻了證據(jù)規(guī)則的在司法實(shí)踐中的應(yīng)用。
　　本文的正文分為四個(gè)部分。第一部分是對(duì)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的概述，分別論述了行政訴訟證據(jù)規(guī)則的涵義、性質(zhì)和特征。其中，在論述涵義的部分中，筆者簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)行政訴訟的訴訟模式，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了證據(jù)規(guī)則對(duì)證據(jù)的保護(hù)功能；在論述性質(zhì)部分中，筆者引入了行政程序證據(jù)規(guī)則的性質(zhì)與行政訴訟證

5、據(jù)規(guī)則性質(zhì)之間的比較，同時(shí)對(duì)證據(jù)效力進(jìn)行了論述，以此體現(xiàn)出證據(jù)規(guī)則的性質(zhì)所發(fā)揮的作用；在論述特征部分中，筆者主要是通過(guò)歸納民事訴訟以及刑事訴訟證據(jù)規(guī)則的特征，結(jié)合行政訴訟中證據(jù)規(guī)則的具體應(yīng)用，總結(jié)出屬于行政訴訟證據(jù)規(guī)則的特征。
　　第二部分是筆者重點(diǎn)論述的部分，主要論述了行政訴訟證據(jù)規(guī)則的具體類型，分為舉證規(guī)則、取證規(guī)則、質(zhì)證規(guī)則和認(rèn)證規(guī)則。在舉證規(guī)則中，筆者重點(diǎn)論述了舉證責(zé)任規(guī)則和舉證時(shí)限規(guī)則，舉證責(zé)任又細(xì)化為被告的舉證責(zé)任和原

6、告的舉證責(zé)任，其中不但論述了舉證責(zé)任規(guī)則的合理性又談?wù)摿似浔匾?。在取證規(guī)則中，筆者重點(diǎn)討論了人民法院依職權(quán)調(diào)查取證，既論述了人民法院依職權(quán)調(diào)查取證的不可替代性，又強(qiáng)調(diào)了人民法院依職權(quán)調(diào)查取證的重要性。在質(zhì)證規(guī)則中，筆者分別從質(zhì)證的基本原則、質(zhì)證的主體和客體以及質(zhì)證的具體內(nèi)容出發(fā)討論了質(zhì)證規(guī)則在其中的具體應(yīng)用，其中引入了證據(jù)的“三性”即真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，將真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性作為對(duì)證據(jù)的主要考查內(nèi)容。在認(rèn)證規(guī)則中，筆者先對(duì)認(rèn)證規(guī)

7、則與質(zhì)證規(guī)則進(jìn)行比較，既指出了認(rèn)證規(guī)則與質(zhì)證規(guī)則的相似性又指出了兩者存在著本質(zhì)上的不同，強(qiáng)調(diào)了質(zhì)證程序是認(rèn)證程序的前置程序，認(rèn)證是對(duì)質(zhì)證后的證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步剖析從而確定證據(jù)的效力，同時(shí)也提出了認(rèn)證規(guī)則主要是法院法官在認(rèn)證程序中的證據(jù)行為規(guī)范，此外還進(jìn)一步論述了程序性認(rèn)證規(guī)則和實(shí)質(zhì)性認(rèn)證規(guī)則。
　　第三部分筆者主要是對(duì)行政訴訟證據(jù)規(guī)則進(jìn)行了比較研究，其中既包括與民法、刑法中訴訟證據(jù)規(guī)則的比較，又包括了與國(guó)外行政訴訟證據(jù)規(guī)則的比較。在與

8、民法、刑法中訴訟證據(jù)規(guī)則的比較中，筆者呼應(yīng)了第二部分的寫作手法，分別從舉證規(guī)則、取證規(guī)則、質(zhì)證規(guī)則和認(rèn)證規(guī)則四個(gè)方面將三大訴訟中的證據(jù)規(guī)則進(jìn)行了分析和比較。在與國(guó)外證據(jù)規(guī)則的比較中，。筆者分別從舉證規(guī)則、查證規(guī)則、采證規(guī)則、非法證據(jù)排除規(guī)則四個(gè)方面進(jìn)行論述，既論述了國(guó)外證據(jù)規(guī)則的特點(diǎn)又論述了我國(guó)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的特色。
　　第四部分筆者論述了我國(guó)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的現(xiàn)狀與完善。由于在第二部分中，筆者已經(jīng)對(duì)我國(guó)的行政訴訟證據(jù)規(guī)則的舉證