第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則

1、,第二十七章 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則,【引例】 某商場訴某市工商行政管理局行政處罰決定案 深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)新金城鞋材廠不服被告深圳市龍崗區(qū)勞動局工傷認定案,,【概述】 對于事實的認定和判別，需要借助于證據(jù)規(guī)則的指引,本節(jié)將首先介紹行政訴訟的證據(jù)規(guī)則。,,【方法】 在本節(jié)，我們對行政訴訟證據(jù)規(guī)則的介紹以《最高人民法院

2、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》為主要內(nèi)容。,【教學(xué)內(nèi)容】（一）行政訴訟證據(jù)的種類,（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。,1、書證,（1）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；

3、　?。?）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；　　（3）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當附有說明材料；　　（4）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。　　法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,2、物證,當事人向人民法院提供物

4、證的，應(yīng)當符合下列要求：　　（1）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；　?。?）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。,3、視聽資料,種類：計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料　　（1）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；　?。?）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；　?。?）聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。,4、證人證

5、言,（1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；　?。?）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當以蓋章等方式證明；（簽名非必需）　?。?）注明出具日期；（必須）　?。?）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,72.公安局以徐某經(jīng)營的錄像廳涉嫌播放淫穢錄像為由，將錄像帶、一臺VCD機和一臺彩色電視機扣押，對徐某作出罰款500元的決定。徐某不服提起行政訴訟后，公安局向法院提交了有關(guān)錄像帶的鑒定結(jié)論。下列說法哪些是正確的？ （

6、2003/2/72）A.該鑒定結(jié)論中應(yīng)當載明鑒定所使用的科學(xué)技術(shù)手段 B.徐某認為鑒定結(jié)論有誤口頭申請重新鑒定，人民法院應(yīng)予準許 C.徐某要求鑒定人出庭接受詢問，除有正當事由外鑒定人應(yīng)當出庭 D.徐某證明鑒定結(jié)論內(nèi)容不完整，人民法院應(yīng)不予采納 答案：ACD,5、鑒定結(jié)論,（1）被告提供的鑒定結(jié)論A.應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項B.向鑒定部門提交的相關(guān)材料C.鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段D.鑒定部門和鑒定人鑒定資格的

7、說明E.并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章F.通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明分析過程,（二）原告或第三人申請法院重新鑒定　1、原告或者第三人有證據(jù)或者有正當理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準許。 　2、當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準許：　?。?）鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的

8、；　　（2）鑒定程序嚴重違法的；　　（3）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；　?。?）經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。　　對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決。,3、當事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當出庭。鑒定人因正當事由不能出庭的，經(jīng)法庭準許，可以不出庭，由當事人對其書面鑒定結(jié)論進行質(zhì)證。4、對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提

9、供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當對該事實承擔舉證不能的法律后果。,6、現(xiàn)場筆錄,被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄（1）應(yīng)當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，（2）并由執(zhí)法人員和當事人簽名。（3）當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。（4）有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。 法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,7、勘驗筆錄,人民法院可以依當事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)

10、場。　?。?）勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應(yīng)當?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當在勘驗筆錄中說明情況。 ?。?）審判人員應(yīng)當制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當事人、在場人簽名?！。?）勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容?！。?）當事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以在

11、舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定。,7、域外證據(jù)、外語證據(jù)、涉密證據(jù),（1）域外證據(jù) 應(yīng)當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。　　當事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。 （2）外語證據(jù)應(yīng)當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他

12、翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。 （3）涉密證據(jù)提供人應(yīng)當作出明確標注，并向法庭說明，法庭予以審查確認。,8、提交與接收證據(jù)以及,（1）當事人提供證據(jù)的其他要求 提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。 （2）法院收到證據(jù)的要求 應(yīng)當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。

13、 (3)庭前交換證據(jù) 對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。,27.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對其租住的房屋進行治安檢查，之后未采取任何保護措施即離開，致使其丟失現(xiàn)金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復(fù)印件、家中存有現(xiàn)金的同鄉(xiāng)證言和房東聽到其丟失現(xiàn)金的證言。下列說法

14、哪一個是正確的？（2003/2/27）A.上述證據(jù)均系直接證據(jù)B.銀行取款憑單復(fù)印件應(yīng)加蓋銀行的印章C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協(xié)議原件D.上述證據(jù)在開庭審理前提交法院才有效答案：B,84.縣煙草專賣局發(fā)現(xiàn)劉某銷售某品牌外國香煙，執(zhí)法人員表明了自己的身份，并制作了現(xiàn)場筆錄。因劉某拒絕簽名，隨行電視臺記者張某作為見證人在筆錄上簽名，該局當場制作《行政處罰決定書》，沒收15條外國香煙。劉某不服該決定，提起行政訴訟

15、。訴訟中，縣煙草專賣局向法院提交了現(xiàn)場筆錄、縣電視臺拍攝的現(xiàn)場錄像、張某的證詞。下列哪些選項是正確的？ A.現(xiàn)場錄像應(yīng)當提供原始載體 B.張某的證詞有張某的簽字后，即可作為證人證言使用 C.現(xiàn)場筆錄必須有執(zhí)法人員和劉某的簽名 D.法院收到縣煙草專賣局提供的證據(jù)應(yīng)當出具收據(jù)，由經(jīng)辦人員簽名或蓋章 答案：AD,,42.田某對某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田

16、某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證等證據(jù)。下列哪一說法是正確的？（2004/2/42）A.房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證均系書證B.李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買賣合同C.田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔舉證責(zé)任的表現(xiàn)D.法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章答案：A,二

17、、行政訴訟的舉證（一）舉證責(zé)任,1、被告舉證責(zé)任被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。2、被告舉證責(zé)任的內(nèi)容（1）被訴具體行政行為的合法性（2）所依據(jù)的規(guī)范性文件3、被告提供證據(jù)的要求　（1）在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。?。?）被收集的證據(jù)在行政程序中充當了具體行政行為的事實依據(jù),2、原告的舉證責(zé)任

18、,,（二）舉證時限1．舉證時限的一般要求。,2．補充舉證問題。 （1）當事人在一般舉證時限屆滿之時尚未補充的證據(jù)，能否繼續(xù)補充的問題； （2）當事人在行政程序中沒有提出的事實與理由，能否在訴訟程序中再行提出并加以證明的問題。,3．補充舉證問題,三、行政訴訟證據(jù)的調(diào)取與保全,1、證據(jù)的調(diào)取,46.依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調(diào)取？（2004/2/46）

19、A.涉及公共利益的證據(jù)材料B.涉及個人隱私的證據(jù)材料C.涉及中止訴訟事項的證據(jù)材料D.涉及回避事項的證據(jù)材料答案：B,2、證據(jù)保全 （1）期限應(yīng)當在舉證期限屆滿前以書面形式提出， （2）要求 并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。 （3）擔保？　　當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔保。 （4）方式　 可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、

20、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。 （5）人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。,四、行政訴訟的質(zhì)證,新證據(jù),81.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，在二審程序中，對當事人依法提供的新證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證。這里新證據(jù)是指： A.在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許的證據(jù) B.當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù) C.原告或者第三人提供的在舉

21、證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù) D.原告或第三人在訴訟過程中提出的其在被告實施行政行為過程中所沒有反駁的證據(jù) 答案：ABC,47.關(guān)于行政訴訟證據(jù)，下列哪一說法是正確的？（2004/2/47）A.人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當在法庭出示，由當事人質(zhì)證B.涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，可以不公開質(zhì)證C.第二審程序中，所有第一審認定的證據(jù)無須再質(zhì)證D.生效的人民法院判決書認定的事實無須質(zhì)證，可以作為定案的證據(jù)答案：D,五、行政訴訟的審

22、核認證,（一）　審查證據(jù)的合法性：　　（1）證據(jù)是否符合法定形式；　　（2）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；　　（3）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。 （二）審查證據(jù)的真實性：　　（1）證據(jù)形成的原因；　　（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；　　（3）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；　　（4）提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關(guān)系；　　（5）影響證據(jù)真實性

23、的其他因素。,49.關(guān)于在行政訴訟中法庭對證據(jù)的審查，下列哪一說法是正確的？（ ）（2010年/2/49題）A.從證據(jù)形成的原因方面審查證據(jù)的合法性B.從證人與當事人是否具有利害關(guān)系方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性C.從發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境審查證據(jù)的真實性D.從復(fù)制件與原件是否相符審查證據(jù)的合法性「答案」C,（四）對證據(jù)證明力大小的認定,證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：　?。ㄒ唬﹪覚C關(guān)以及其他

24、職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；　?。ǘ╄b定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；　?。ㄈ┰?、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；　　（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；　　（五）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；　　（六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；　　（七）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供

25、的對該當事人有利的證言；　?。ò耍┏鐾プ髯C的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；　?。ň牛?shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。 　　第六十四條　以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。,50.某區(qū)城管執(zhí)法局以甲工廠的房屋建筑違法為由強行拆除，拆除行為被認定違法后，甲工廠要求某區(qū)城管執(zhí)法局予以賠償，遭到

26、拒絕后向法院起訴。甲工廠除提供證據(jù)證明房屋損失外，還提供了甲工廠工人劉某與當?shù)鼐用裰x某的證言，以證明房屋被拆除時，房屋有辦公用品、機械設(shè)備未搬出，應(yīng)予賠償。某區(qū)城管執(zhí)法局提交了甲工廠工人李某和執(zhí)法人員張某的證言，以證明房屋內(nèi)沒有物品。下列哪一選項是正確的？（2008/2/50）A.法院不能因李某為甲工廠工人而不采信其證言B.法院收到甲工廠提交的證據(jù)材料，應(yīng)當出具收據(jù)，由經(jīng)辦人員簽名并加蓋法院印章C.張某的證言優(yōu)于謝某的證言D.在

27、庭審過程中，甲工廠要求劉某出庭作證，法院應(yīng)不予準許答案：A,五、行政訴訟的認證（三）對證據(jù)有無證明力的認定,,（五）認證的程序1．認定的時間，法庭對于庭審中經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，能夠當庭認定的應(yīng)當當庭認定，不能當庭認定的應(yīng)當在合議庭合議時認定。2．法庭發(fā)現(xiàn)當庭認定的證據(jù)有誤，可以糾正　　（一）庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)當重新進行認定；　?。ǘ┩徑Y(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯誤的，在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認定；