檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟問(wèn)題研究.pdf

1、嚴(yán)格地說(shuō),公益訴訟不是一個(gè)法律意義上的概念,它與傳統(tǒng)對(duì)訴訟類型的劃分是不同的,公益訴訟是與私益訴訟相對(duì)的概念,是以訴訟標(biāo)的或目的為標(biāo)準(zhǔn)而劃分的訴訟類型。民事公益訴訟作為公益訴訟的類型之一,是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)公民根據(jù)法律規(guī)定,對(duì)侵犯了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的民事違法行為提起訴訟,由法院通過(guò)司法程序追究法律責(zé)任的一種法律制度。近年來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展,在社會(huì)各個(gè)方面取得巨大進(jìn)步的同時(shí),隨之產(chǎn)生的一些問(wèn)題也日益

2、凸現(xiàn)。如國(guó)有資產(chǎn)的大量流失、市場(chǎng)信用的嚴(yán)重缺失、生態(tài)環(huán)境的日趨惡化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域秩序的混亂、大企業(yè)利用其壟斷地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得不到有效遏制等等。
　　由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,許多新的制度一時(shí)難以建立和完善,特別是在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的制度構(gòu)建方面存在著嚴(yán)重缺失,致使許多涉及公共利益的新型社會(huì)糾紛得不到解決,公共利益無(wú)法有效保護(hù),己嚴(yán)重困擾著中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。這些負(fù)面因素如不能得到較好解決,必將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧

3、社會(huì)產(chǎn)生不利影響。在加強(qiáng)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天,應(yīng)通過(guò)司法程序,采用司法手段來(lái)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,建立起一個(gè)長(zhǎng)效的、符合法治要求的全新司法制度—民事公益訴訟制度。公共利益是一個(gè)極其抽象的概念,其究竟包含哪些內(nèi)容一直難以定論。目前重要的不是如何界定公共利益的概念,更要關(guān)注公共利益的保護(hù),關(guān)注如果沒(méi)有民事公益訴訟這一制度,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的經(jīng)濟(jì)、民事方面的新矛盾如何解決。從歷史上看,民事公益訴訟從古羅馬時(shí)就有了。現(xiàn)代西方許

4、多先進(jìn)國(guó)家也建立了這一制度,并在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益方面發(fā)揮了積極作用。在目前的司法實(shí)踐中,公益訴訟也是議論較多,頗有爭(zhēng)議的一個(gè)話題。但由于我國(guó)現(xiàn)行法律至今沒(méi)有關(guān)于公益訴訟的立法,因此隨著我國(guó)法治國(guó)家進(jìn)程的加快,檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起民事公益訴訟的制度也呼之欲出。
　　本文主要圍繞檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的概念、爭(zhēng)論以及建立該制度的依據(jù)和對(duì)該制度建立的具體構(gòu)想進(jìn)行論述。
　　首先是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的概念界定,筆者

5、是在對(duì)公益訴訟概念和公共利益的內(nèi)涵進(jìn)行分析論證后得出檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的概念。其次是檢察機(jī)關(guān)是否可以提起民事公益訴訟在目前理論界和實(shí)務(wù)界一直都存在很大爭(zhēng)論,否定者認(rèn)為民事訴訟是平等主體之間的民事權(quán)益之爭(zhēng),檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的不當(dāng)干預(yù),不符合民事訴訟的特點(diǎn),也勢(shì)必對(duì)原來(lái)的訴訟結(jié)構(gòu)帶來(lái)一定的沖擊,同時(shí)也有人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟不利于其更好地履行法律監(jiān)督職能,其特殊的性質(zhì)決定了其不能提起民事訴訟。持肯定觀點(diǎn)的學(xué)

6、者認(rèn)為從世界各國(guó)看,大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟,且公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要部分,也有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是對(duì)當(dāng)事人濫用處分權(quán)的限制。筆者認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)角度看應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)利,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)國(guó)情需要檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟,而且當(dāng)前關(guān)于訴權(quán)理論與當(dāng)事人理論以及處分權(quán)理論都在不斷發(fā)生變化,我們完全可以從實(shí)踐需要來(lái)改進(jìn)和修正我們?cè)V訟理論。最后闡述了民事公益訴訟在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程,此次理

7、論界和實(shí)務(wù)界重提檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟不再是舊曲重唱,而是我國(guó)國(guó)情的需要,是我國(guó)民事訴訟發(fā)展的必然趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的依據(jù)本部分主要論述建立檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的依據(jù),具體分三點(diǎn)來(lái)論述:首先是理論依據(jù)。民事訴訟理論、檢察理論、國(guó)家干預(yù)理論是建立檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的主要理論依據(jù)。而民事訴訟理論主要是訴權(quán)理論和處分權(quán)理論的發(fā)展,改變了傳統(tǒng)的“利害關(guān)系人”說(shuō),擴(kuò)大了當(dāng)事人的范圍,強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)當(dāng)事人濫用處分權(quán)的限制

8、。檢察理論則更是從檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能方面來(lái)闡述民事公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的必要構(gòu)成,是由檢察機(jī)關(guān)特殊的性質(zhì)和地位決定的。國(guó)家干預(yù)理論強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)家干預(yù)“私法”不同于前蘇聯(lián)的全面干預(yù),而是有限制的進(jìn)行干預(yù),同時(shí)這種干預(yù)也不是我國(guó)獨(dú)創(chuàng),在英、美、日、德等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都有檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家干預(yù)“私法”的規(guī)定。其次是現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要,主要包括三個(gè)方面:
　　其一,我國(guó)目前大量存在

9、國(guó)家利益和社會(huì)利益受到侵害的嚴(yán)峻事實(shí);
　　其二,我國(guó)近年來(lái)公益訴訟不盡如人意;其三,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)已在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索。最后是法律依據(jù)。雖然我國(guó)民事訴訟法沒(méi)有明確法條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟,但是我們?nèi)匀豢梢詮摹稇椃ā?、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》等有關(guān)法律中找到我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的制度構(gòu)想分重點(diǎn)闡述如何構(gòu)建我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度,其一是檢察機(jī)關(guān)

10、提起民事公益訴訟的原則和范圍。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的條件范圍宜窄不宜寬,既能達(dá)到履行檢察職能,又能維護(hù)公民“意思自治”,因此公益訴訟的范圍應(yīng)限在侵犯國(guó)有資產(chǎn)、造成公害的、涉及公民重大利益并損害公序良俗等幾類民事案件。其二關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中地位主要有國(guó)家監(jiān)訴人、國(guó)家公訴人、原告人等五種不同說(shuō)法,筆者在對(duì)這五種說(shuō)法進(jìn)行評(píng)析后認(rèn)為“原告人說(shuō)”更符合檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的地位和特征,又能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)同于普通民事當(dāng)事人。

11、
　　其三對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中有哪些權(quán)利,筆者認(rèn)為由于檢察機(jī)關(guān)的訴訟目的的特殊性,因此其除具有民事訴訟中一般當(dāng)事人的訴訟權(quán)利外,還應(yīng)擁有調(diào)查權(quán)、抗訴權(quán)、優(yōu)先審理權(quán),這樣做是為了更好地保證訴訟目的的實(shí)現(xiàn),更好地維護(hù)公共利益。其四在程序設(shè)置方面由于公益訴訟的特殊性也決定了其訴訟程序不同于普通的民事程序,不同的主要體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)在訴訟前的督促程序和訴訟后對(duì)判決的審查。另外關(guān)于訴訟中當(dāng)事人是否可以反訴、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)否繳納訴訟費(fèi)用、檢