檢察機關提起民事公益訴訟制度若干問題研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及我國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)、民眾的道德缺失問題愈發(fā)突出，帶來的環(huán)境問題、消費侵權(quán)等等公共利益受損的問題越來越嚴重。然而與公共利益受損不斷增加的趨勢相矛盾的是公共利益保護的力度確停步不前。雖有零星保護公共利益的訴訟，然后結(jié)果卻不盡如人意。社會對公益訴訟的呼聲越來越強，實踐中對公益訴訟的嘗試也不斷增加。但受制于法律的空白規(guī)定，任何有益的嘗試都師出無名，且審判機關基于法律的空白往往對這類案件做不立案處理，公民和

2、社會組織對公共利益的保護熱情與審判冷漠對待的社會現(xiàn)實之間的矛盾愈發(fā)突出。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會召開，在該次會議上檢察機關被確定為公益訴訟的實施機關，會議提出要探索檢察機關提起公益訴訟并使之成為一種適合我國法治發(fā)展的訴訟制度，從而正式確立了檢察機關為公益訴訟的實施機關，當然這是從政策層面而言，為檢察機關參與公益訴訟提供了政治上的依據(jù)。2015年7月1日，十二屆人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務

3、委員會關于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點的決定》，授權(quán)最高人民檢察院可以在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領域開展公益訴訟試點。試點地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇等共13個省、自治區(qū)、直轄市。這進一步加大了檢察機關提起民事公益訴訟的步伐。雖然最高檢在全國部分地區(qū)進行了試點，但試點的保守仍是我國民事公益訴訟制度向世界各國迅速靠齊的阻礙，在適用范圍、參與方式等等方面仍有進步空間。長期以來

4、，我國為了經(jīng)濟的發(fā)展，始終堅持以資源換經(jīng)濟粗放發(fā)展模式，導致環(huán)境、自然資源遭受嚴重損害。為改變這種結(jié)果，民事公益訴訟制度是最好的司法救濟途徑，而檢察機關提起的民事公益訴訟則是民事公益訴訟里效果最明顯的方式。因此，在目前試點階段，加大檢察機關的參與力度反而更為適宜。
　　本文就我國檢察機關參與公益訴訟的制度構(gòu)建為主體，從公益訴訟的發(fā)展淵源、檢察機關提起民事公益訴訟的必要性、我國目前檢察機關提起民事公益訴訟中遇到的問題以及檢察機關提起