檢察機關(guān)提起公益訴訟制度研究.pdf

1、公益訴訟這種新的社會現(xiàn)象和法律現(xiàn)象，近年來在我國引發(fā)了理論界和實務(wù)界的熱烈探討和關(guān)注，其中檢察機關(guān)提起公益訴訟猶為引人注目。公益訴訟是否可行，哪些主體可以提起公益訴訟，檢察機關(guān)是否可以作為公益代表提起此類訴訟，我國應(yīng)如何構(gòu)建合理的檢察公益訴訟制度，這是擺在我們面前的一個需要解決的問題。本文以考察和分析近年來檢察機關(guān)的公益訴訟實踐為起點，以構(gòu)建我國檢察公益訴訟制度為目的，對檢察機關(guān)提起公益訴訟作一系統(tǒng)分析。
　　 論文主要從以下三

2、個方面進行研究。一是公益訴訟的概述。公益訴訟源于羅馬法，但真正現(xiàn)代意義上的公益訴訟是始于20世紀自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期。這一時期隨著經(jīng)濟的發(fā)展，時代的進步而涌現(xiàn)出了大量涉及公益的新型糾紛，此類糾紛帶有傳統(tǒng)型訴訟模式所不能容納的新要素，在這樣的條件下，現(xiàn)代公益訴訟得以應(yīng)運而生，大多國家都建立相應(yīng)的處理公益案件的訴訟機制。而我國卻缺少這樣一種機制，公益保護在訴訟法上尚是空白，這不能不說是我國訴訟制度的一大缺陷。雖然法律制度沒有規(guī)

3、定，但在現(xiàn)有的制度框架下保護公益的案件時有發(fā)生，特別是檢察機關(guān)提起的國有資產(chǎn)流失公益訴訟成果最為顯著。二是具體分析研究檢察機關(guān)提起公益訴訟問題。早在建國初期檢察機關(guān)就開始積極參與民事訴訟，但此后隨著“左傾”思想及傳統(tǒng)“重刑輕民”的深刻影響，檢察機關(guān)提起公益訴訟陷入了停滯的狀態(tài)，直到1997年河南省首辦了全國檢察機關(guān)第一起公益訴訟案件才改變了這一局面。此后檢察公益訴訟在實務(wù)中有了較大的發(fā)展，但也仍然存有相當大的爭議。檢察機關(guān)是否能提起公益

4、訴訟?否定說與肯定呈現(xiàn)旗鼓相當?shù)膽B(tài)勢。筆者通過對這兩種學(xué)說的分析論證，得出檢察機關(guān)提起公益訴訟是不違背訴訟法理，且符合我國國內(nèi)形勢發(fā)展的客觀要求，進而提出將公益說和廣義監(jiān)督權(quán)說相合，作為檢察機關(guān)提起公益訴訟的主要法理依據(jù)。提議通過立法改革構(gòu)建我國特色的檢察公益訴訟制度，為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供根本性的法律保障。三是構(gòu)建檢察公益訴訟制度的具體設(shè)想。在對公益訴訟制度的基礎(chǔ)理論及實踐狀況進行了分析后，需要面臨的問題是在上述理論及實踐的框架下

5、構(gòu)建我的檢察公益訴訟制度。公益訴訟程序涉及的問題的十分繁雜，筆者從檢察公益訴訟的范圍、訴訟模式、相關(guān)程序設(shè)計、證據(jù)制度等方面為切入點來進行研究。通過論證，筆者認為，公益訴訟的范圍應(yīng)當主要包括以下幾個方面：國有資產(chǎn)流失、消費者權(quán)益保護、環(huán)境公害及弱勢群體權(quán)益保護等。檢察機關(guān)對符合上述范圍內(nèi)條件的案件均可向法院提起公益訴訟。在此類案件的訴訟程序上，因為公益案件的特殊性，所以應(yīng)配套適于公益保護的訴訟程序和管轄規(guī)則，而不能一味照搬民事訴訟的規(guī)定