關(guān)于構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的思考.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)以原告身份向法院提起公益訴訟已是當(dāng)前世界各國立法的大勢所趨,美國、英國、法國、德國、日本等國家分別建立了比較完善的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,出現(xiàn)了大量侵害國家利益和社會公共利益的案件,如國有資產(chǎn)流失案件、環(huán)境與自然資源的公害案件、壟斷經(jīng)營案件、不合理利用土地案件、破壞土地資源案件等公共性的違法侵害國家利益和社會公共利益的案件。但是,由于我國公益訴訟的原告制度在程序法上的缺失,致使對社會公共利益尋求司法保

2、護(hù)的急迫社會需求與現(xiàn)行訴訟立法欠缺有關(guān)公益訴訟具體立法規(guī)定之間產(chǎn)生了矛盾。隨著司法改革向縱深發(fā)展以及理論界擴(kuò)張檢察權(quán)、借鑒國外檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的立法例、加強(qiáng)我國檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)的大聲疾呼,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟已從司法實(shí)踐進(jìn)入了理論設(shè)計(jì)與制度設(shè)計(jì)的層面。對其進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,構(gòu)建一系列符合我國國情的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度,以保護(hù)國家利益和社會公共利益不受侵犯,已經(jīng)成為中國檢察制度改革發(fā)展的方向之一。本文通過對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴

3、訟制度的理念基礎(chǔ)、域內(nèi)外考察、路徑選擇等的分析與探討,力圖證明在我國構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度具有客觀可行性,并為在保障實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)法律監(jiān)督職能的前提下,如何使國外檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的立法經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲宜?提供一條可供借鑒的思路。筆者認(rèn)為,可以在加強(qiáng)理論研究、推動公益訴訟的立法進(jìn)程、在特定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行司法實(shí)踐等三個(gè)方面尋求突破以推進(jìn)我國的公益訴訟建設(shè)。在具體的構(gòu)建過程中,應(yīng)該在訴訟主體、管轄范圍、介入方式、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)分配和實(shí)