論能源法律體系的構(gòu)建.pdf

1、能源是能為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資源。能源的今后發(fā)展方向是決定人類社會能否更好的生存下去的關(guān)鍵問題之一。我國是能源消費大國，現(xiàn)有能源的勘探、開發(fā)和利用水平?jīng)Q定了我們無法在短期內(nèi)解決對煤炭和石油等傳統(tǒng)能源的依賴問題，而開發(fā)利用新型能源的技術(shù)尚不成熟，這將導(dǎo)致能源供應(yīng)不足，同時我國能源結(jié)構(gòu)不合理所引起的環(huán)境污染也成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大問題。 解決我國的能源問題，雖然可以通過經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的多種手段來調(diào)整，但長期以來

2、，我國過分倚重對能源和資源的政策調(diào)整，忽視用法律進(jìn)行調(diào)整。而政策調(diào)整具有易變性和不穩(wěn)定性，缺乏強(qiáng)制力的保障，得不到很好落實。雖然目前我國已有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等法律法規(guī)，但是大都跟不上時代發(fā)展的需要。而且我國一直缺少一部全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的基本法律，難以解決能源利用效率、安全保障、保護(hù)環(huán)境等綜合性問題。作為一個經(jīng)濟(jì)大國，我國還缺少能源安全和應(yīng)急的規(guī)定，這嚴(yán)重影響到我國社會的可持續(xù)性發(fā)展。我們

3、最缺少的恰恰是系統(tǒng)有效的能源法律體系來規(guī)范我國能源面臨的各種問題。所以，構(gòu)建和完善能源法律體系對我國意義極其重大。 本文所論及的能源法律：體系是指與能源相關(guān)的一切法律法規(guī)組成的有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，具體是指調(diào)整能源合理開發(fā)利用及其規(guī)則，保證能源安全、有效、持續(xù)供給的法律規(guī)范和法律制度組成的完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)。主要從基本原則、法律規(guī)范和具體法律制度三個結(jié)構(gòu)層面討論了我國能源法律體系的構(gòu)建。 能源立法的基本原

4、則決定能源法的基本價值取向，所以也應(yīng)能體現(xiàn)出我國能源法的立法宗旨，即三個層級的目標(biāo)——初級目標(biāo)：實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高能效，處理好能源供需矛盾和能源產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展；中級目標(biāo)：建立清潔、安全、高效的能源持續(xù)性供給體制，保護(hù)環(huán)境，建立能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的和諧社會；終極目標(biāo)：實現(xiàn)公平，即保證后代人類擁有繼續(xù)使用能源的選擇權(quán)和種際間能源利用公平性，保證物種的多樣性。因此，我國能源法律：體系中的基本原則應(yīng)至少包括可持續(xù)發(fā)展原則、

5、開發(fā)與節(jié)約并舉原則和統(tǒng)籌規(guī)劃原則。能源的可持續(xù)發(fā)展原則內(nèi)涵包括了能源公平性、能源持續(xù)性和能源共同性三個方面。節(jié)約與開發(fā)并舉原則的內(nèi)涵在于在當(dāng)前的現(xiàn)實情況下，把節(jié)約放在首位，同時鼓勵新能源及替代能源、清潔能源的開發(fā)與發(fā)展，既要盡可能減少資源消耗并實現(xiàn)循環(huán)利用，又要保證全社會享有較高的能源利用水平。統(tǒng)籌發(fā)展原則內(nèi)涵在于能源立法和能源規(guī)劃不僅要與其它法律部門相協(xié)調(diào)，還要跟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、環(huán)境的可承受能力相協(xié)調(diào)。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、無害環(huán)

6、境的能源供應(yīng)體系和消費模式，必須進(jìn)行能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)相互關(guān)系，以達(dá)到能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)與平衡。在能源法律規(guī)范層面，借鑒國外的立法經(jīng)驗和考慮我國的現(xiàn)實國情，我國能源法律體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括以能源基本法為統(tǒng)領(lǐng)，以能源礦業(yè)法、能源公用事業(yè)法、能源利用法、能源替代法、能源安全法等法律為主干的六大領(lǐng)域。我國正在起草的《能源法》作為我國能源基本法，它既要為能源法律體系提綱挈領(lǐng)，又要為單行法沒有涉及到的問題填補(bǔ)空白；

7、它要為能源立法、司法解釋、能源訴訟案件審理提供基本依據(jù)，還應(yīng)起到協(xié)調(diào)能源法律體系與其它法律如自然資源法、環(huán)境法及其他相關(guān)諸多法律間的關(guān)系。而我國能源礦業(yè)法、能源利用法和能源替代法領(lǐng)域雖然有已制定的《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等專門的能源法律，但是大多數(shù)已經(jīng)跟不上時代發(fā)展需求，需要進(jìn)行修改并制定相關(guān)的配套細(xì)則和措施。其中原子能和石油天然氣方面的單行法仍然缺位，能源公用事業(yè)法及能源安全法兩大領(lǐng)域幾

8、乎空白。隨著我國能源利用情況的發(fā)展，有關(guān)方面法律法規(guī)的出現(xiàn)將是必然。這些關(guān)于能源的專門法律法規(guī)和與之相配套的國務(wù)院和地方制定的能源行政法規(guī)，及其它法律中有關(guān)能源的規(guī)定共同構(gòu)成和諧的、統(tǒng)一的，能保障國家能源安全和可持續(xù)發(fā)展的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的有機(jī)整體。 在具體的能源法律制度方面的研究是本文的重點章節(jié)，由于能源法在我國的研究還是屬于新興領(lǐng)域，起步較晚，尚未形成完整的體系，所以哪些能源法的制度可以成為能源法的主要制度，現(xiàn)在

9、學(xué)界并無定論。現(xiàn)在對能源活動的調(diào)整主要通過經(jīng)濟(jì)(市場)手段和行政手段，將能源法的主要制度根據(jù)調(diào)整手段的不同分為經(jīng)濟(jì)激勵制度和政府規(guī)制制度兩大類，而由于能源使用所產(chǎn)生的污染物控制既有行政手段又有市場手段來調(diào)整，而且已經(jīng)有較為成熟和新的重要制度，對污染物的控制制度在能源法律制度中也顯得越來越重要，將其單獨列出作為能源污染治理制度。在能源經(jīng)濟(jì)激勵制度中比較重要的制度有稅收優(yōu)惠制度、能源補(bǔ)貼制度和政府綠色采購制度；政府規(guī)制制度中則主要包括能源定

10、價管制制度和能源稅收制度；能源污染治理制度中主要包括排污收費制度、排污權(quán)交易制度和清潔發(fā)展機(jī)制。這些制度專門適用于調(diào)整能源活動的某一方面，組成完整的規(guī)則系統(tǒng)，并且這一些系列的制度相互配合，共同組成一個完整體系。本文在此部分討論了這些能源法律制度對我國能源活動調(diào)整的優(yōu)劣性及需要完善的方面和建議。對于某些較新的制度和經(jīng)驗，因為還需要實踐的檢驗和試點試驗，所以本文沒有專門納入到討論中來，而是在討論主要制度時結(jié)合相關(guān)新制度進(jìn)行了比較和歸納。通過