水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制研究.pdf

1、近年來(lái)，水利工程引起的環(huán)境問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。研究表明，人類對(duì)水資源的利用并不總是有利的，水利工程對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越明顯。水利工程的建設(shè)意味著是對(duì)整個(gè)河流流域內(nèi)資源、生態(tài)、環(huán)境因素的整體改變，必然帶來(lái)對(duì)環(huán)境的影響。國(guó)際上愈來(lái)愈多的水利工程潛在的隱患突顯出來(lái)，有的已對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響。
　　 基于此，對(duì)水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)越來(lái)越受重視，國(guó)際大壩會(huì)議連續(xù)幾屆的主題都是環(huán)境影響問(wèn)題，各國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和生態(tài)學(xué)界也開(kāi)始日益關(guān)注

2、水利工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)雖然建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制，但是由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用，我們沒(méi)能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制，而且人們對(duì)環(huán)境的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，地方政府往往為了工程項(xiàng)目的巨大經(jīng)濟(jì)利益或地方政績(jī)而不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制。我國(guó)調(diào)整水利工程建設(shè)的環(huán)境法制比較分散，沒(méi)有專門(mén)的水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律，沒(méi)有建立有效的監(jiān)督機(jī)制，而且環(huán)境法律大多是“軟法”，執(zhí)行起來(lái)比較困難，未能實(shí)現(xiàn)在水利工程建設(shè)中預(yù)期的作用。

3、　　 通過(guò)對(duì)水利工程和環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本概念的闡述、國(guó)內(nèi)外典型的水利工程環(huán)境影響案例的介紹、以及對(duì)水利工程環(huán)境問(wèn)題的研究，我們必須關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在水利工程建設(shè)中的作用，任何情況下都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，興建水利工程，來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
　　 考察研究國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制，它們擁有完備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系和科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的保障機(jī)制以及較強(qiáng)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)。通過(guò)與我國(guó)水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制的比較，從中找到我國(guó)環(huán)

4、境影響評(píng)價(jià)法制建設(shè)和實(shí)施方面的“短肋”和落后之處。我國(guó)必須建立完善的水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制和完善的法的運(yùn)行保障機(jī)制來(lái)改善水利工程的環(huán)境影響問(wèn)題。
　　 在研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度時(shí)，不應(yīng)局限于水利工程建設(shè)之前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而應(yīng)該把它作為水利工程項(xiàng)目每個(gè)階段都應(yīng)遵循的評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)方式，鑒于水利工程建設(shè)對(duì)于環(huán)境影響的深遠(yuǎn)，我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光看待水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。為此，有的學(xué)者提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影

5、響跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制落實(shí)到規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中。因而，隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制理論研究的成熟，在水利工程項(xiàng)目的每個(gè)階段都執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必然的發(fā)展趨勢(shì)。
　　 我國(guó)水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制的構(gòu)建勢(shì)在必行。首先要對(duì)水利工程存在的整個(gè)過(guò)程中涉及各方主體的法律責(zé)任進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范水利工程全部參與人的環(huán)保義務(wù)，讓所有主體共同形成一個(gè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，這是水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制中的基礎(chǔ)部分。從普