環(huán)境影響評價

1、環(huán) 境 影 響 評 價,,1、建設項目環(huán)境保護管理概論,1.1 基本概念1.1.1 環(huán)境與環(huán)境質量環(huán)境是相對于中心而言的，通常我們說的環(huán)境是指以人類為主體的外部世界，即，人類賴以生存和發(fā)展的物質條件綜合體?！吨腥A人們共和國環(huán)境保護法》所稱的環(huán)境是：影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體。,,環(huán)境質量包括環(huán)境的整體質量（或者綜合質量），如城市環(huán)境質量和各環(huán)境要素的質量，如大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量、生

2、態(tài)環(huán)境質量。表征環(huán)境質量優(yōu)劣或變化趨勢常采用一組參數(shù)，稱為環(huán)境質量參數(shù)。為保護人體健康和生物的生存環(huán)境，對污染物（或有害因素）的含量做出限制性規(guī)定，或者根據(jù)不同的用途和適宜性，將環(huán)境質量分為不同的等級，并規(guī)定其污染物含量限值或某些環(huán)境參數(shù)的要求，這就構成了環(huán)境標準。,1.1.2 環(huán)境的基本特性1）整體性和區(qū)域性2）變動性和穩(wěn)定性3）資源性和價值性1.1.3 環(huán)境影響 環(huán)境影響是指人類活動對環(huán)境的作用和導致的環(huán)境變化以及由此引

3、起的對人類社會和經濟的效應。按影響的來源分類：分為直接影響、間接影響和累積影響按影響的效果分類：分為有利影響和不利影響。按影響的性質劃分：分為可恢復影響和不可恢復影響,1.1.4 環(huán)境影響評價 環(huán)境影響評價：指對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設活動，可能對環(huán)境產生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統(tǒng)的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。《環(huán)境影響評價法》中環(huán)境影響評價:

4、是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。1.1.4.1 環(huán)境影響評價分類 一般分為環(huán)境質量評價（主要是環(huán)境現(xiàn)狀質量評價）、環(huán)境影響預測與評價以及環(huán)境影響后評估。,1.1.4.2 環(huán)境影響評價基本內容環(huán)境影響評價是一個過程，一個理想的環(huán)境影響評價過程應滿足一下條件：基本適應所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠對所有有可能的顯著影響做

5、出識別和評估。對各種替代方案、管理技術、減緩措施進行比較編寫出清楚的EIA進行廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查。能及時為決策提供有效信息。,1.1.4.3 環(huán)境影響評價的基本功能 判斷預測選擇導向功能 1.1.4.4環(huán)境影響評價的重要性1）保證建設項目選址和布局的合理性2）指導環(huán)境保護設計，強化環(huán)境管理3）為區(qū)域的社會經濟發(fā)展提供導向4）促進相關環(huán)境科學技術的發(fā)展,1.2中國環(huán)境影響評價制度,1.2.1 建立和發(fā)

6、展 2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施。,為切實把好建設項目環(huán)境影響評價審批關，今后以下項目在中國將得不到批準：（1）國家明令淘汰、禁止建設的、不符合國家產業(yè)政策的項目；（2）列入國務院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目；（3）位于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，影響生態(tài)環(huán)

7、境和污染環(huán)境的項目；（4）不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的項目；（5）位于自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內的項目；,（6）占用自然保護區(qū)實驗區(qū)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的，或者建設在自然保護區(qū)外圍地帶，但損害自然保護區(qū)內的環(huán)境質量和生態(tài)功能的建設項目；（7）原有設施污染物排放達不到國家和地方排放標準和總量控制要求，不能通過“以新帶老”、“以大代小”的措施，實現(xiàn)“增產不增污”的項目；（8）環(huán)境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高

8、水耗，污染物不能達標排放的項目；（9）在環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求,無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負荷的項目；（10）被明令限期治理的企業(yè)，以及“兩控區(qū)”污染防治規(guī)劃、三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃中污染治理項目沒有按期完成污染限期治理任務的企業(yè)的新、擴、改項目。,1.2.2 中國環(huán)境影響評價制度的特點1）以建設項目環(huán)境影響評價為主2）具有法律強制性3）納入基本建設程序4）分類管理 環(huán)境影響報告書-表-登記表； 對

9、新建項目，評價重點主要解決合理布局、優(yōu)化選址和總量控制；對擴建和技術改造項目，評價重點在于工程實施前后可能對環(huán)境造成的影響以及“以新帶老”，加強原有污染治理，改善環(huán)境質量 5）實行評價資格審核認定制度---持證上崗,1.2.3 法規(guī)體系《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法

10、》法規(guī)：《建設項目環(huán)境保護管理條例》,1.2.4 環(huán)境標準體系1.2.4.1 環(huán)境標準體系結構 環(huán)境標準分為國家級和地方級1）國家環(huán)境保護標準A 國家環(huán)境質量標準 B 國家污染物排放標準 是對污染物控制的標準C 國家環(huán)境監(jiān)測方法標準 D 國家環(huán)境標準樣品標準E 國家環(huán)境基礎標準F 國家環(huán)境保護行業(yè)標準,2）地方環(huán)境保護標準 A 地方環(huán)境質量標準 B地方污染物排放（控制）標準 a 國家污染物排放標準中未作

11、規(guī)定的項目可以制訂地方污染物排放標準 b 國家污染物排放標準規(guī)定的項目，可以制訂嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。 c 地方制訂機動車、船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經國務院審批。 國家環(huán)境保護標準分為強制性和推薦性標準。環(huán)境質量標準和污染物排放標準以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標準屬于強制性標準。 執(zhí)行上，地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準執(zhí)行。,1.2.4.2 環(huán)境質量標準與環(huán)境功能

12、區(qū)之間的關系1.2.4.2.1 環(huán)境空氣質量功能區(qū)分類和標準分級1）功能區(qū)分類：三類 一類區(qū)：為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的區(qū)域； 二類區(qū)：為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農村地區(qū)。 三類區(qū)：為特定工業(yè)區(qū)2）標準分級：三級 一類區(qū)：執(zhí)行一級標準 二類區(qū)：執(zhí)行二級標準 三類區(qū)：執(zhí)行三級標準,1.2.4.2.2 地表水環(huán)境質量功能區(qū)的分類和標準值 1

13、）功能區(qū)分類：五類 Ⅰ類：主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)Ⅱ類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產卵場等；Ⅲ類：主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護及游泳區(qū)；Ⅳ類：主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類：主要適用于農業(yè)用水及一般景觀要求水域。同一水域兼有多功能的，依最高功能劃分類別2）標準值：五類,1.2.4.2.3 城市區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)的分類和標準值

14、1）功能區(qū)：五類 0類：療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)分別按嚴于0類標準5dB執(zhí)行。1類：以居住、文教機關為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照執(zhí)行該類標準。2類：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)3類：工業(yè)區(qū)4類：城市中的道路交通干線道路兩側區(qū)域，穿越城區(qū)的內河航道兩側區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干線兩側區(qū)域的背景噪聲限制也執(zhí)行該類標準。2）標準值：五類,1.2.5管理程序分類篩選----大

15、綱審查------書（表）審查----行政審批審批原則：項目是否符合國家產業(yè)政策是否符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局是否技術與裝備政策符合清潔生產是否做到污染物達標排放是否滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制指標建成后是否能維持地區(qū)環(huán)境質量，符合功能區(qū)要求。,1.2.6.1 準備階段環(huán)境影響評價第一階段，主要完成以下工作：1）首先研究有關文件，包括國家和地方的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃、技術導則

16、和相關標準、建設項目依據(jù)、可行性研究資料及其他有關技術資料。2）進行初步的工程分析，明確建設項目的工程組成，根據(jù)工藝流程確定排污環(huán)節(jié)和主要污染物。同時結合建設項目環(huán)境影響區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調查，識別建設項目的環(huán)境影響因素，篩選主要的環(huán)境影響評價因子，明確評價重點。3）確定各單項環(huán)境影響評價的范圍和評價工作等級,1.2.6.2 正式工作階段 主要工作是做進一步的工程分析，進行充分的環(huán)境現(xiàn)狀調查、監(jiān)測并開展環(huán)境質量現(xiàn)狀評價，之后根據(jù)污染

17、源強和環(huán)境現(xiàn)狀資料進行建設項目的環(huán)境影響預測，評價建設項目的環(huán)境影響，并開展公眾意見調查。 最重要的是根據(jù)建設項目的環(huán)境影響、法律法規(guī)和標準等的要求以及公眾的意愿，提出建設環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施。,1.2.6.2 環(huán)境影響評價工作等級的確定 一級---二級-----三級劃分環(huán)境影響評價工作等級的依據(jù) 環(huán)境影響評價工作等級是以下列因素為依據(jù)進行劃分的：　　建設項目的工程特點 工程性質、工程規(guī)模、能源及資源

18、（包括水）的使用量及類型、污染物排放特點（排放量、排放方式、排放去向，主要污染物種類、性質、排放濃度）等?！〗ㄔO項目所在地區(qū)的環(huán)境特征 自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質量現(xiàn)狀及社會經濟環(huán)境狀況等。國家或地方政府所頒布的有關法規(guī)（包括環(huán)境質量標準和污染物排放標準）。,1.2.6.3 評價大綱的編寫評價大綱一般應包括以下內容：1）總則 其中包括A評價任務的由來（包括項目立項的宗旨，批復地點時間）B編制依據(jù)（法律、法規(guī)，批復文

19、件，委托書）C控制污染與保護環(huán)境的目標D采用的評價標準（排放標準，質量標準）E評價項目：評價項目的組成及主要的環(huán)境問題和要采用的主要環(huán)保措施）F工作等級、范圍和重點及評價程序等,,2）建設項目概況（如為擴建項目應同時介紹現(xiàn)有工程概況）。 A項目名稱、地點、性質B項目組成、規(guī)模、技術經濟指標、投資（包括總投資、工程投資、環(huán)保投資及比例）、勞動定員等C工藝流程及產污流程（附圖）,3） 擬建地區(qū)的環(huán)境簡況（附位置圖）。內容包括

20、：a地理位置b地貌、地質和土壤情況，水系分布和水文情況，氣候與氣象c礦藏、森林、草原、水產和野生動植物、農產品、動物產品等情況；d大氣、水、土壤等和環(huán)境質量現(xiàn)狀e 環(huán)境功能情況（特別注意環(huán)境敏感區(qū)）及重要的政治文化設施f社會經濟情況g 人群健康狀況及地方病情況h 其他環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀資料,,4） 建設項目工程分析的內容與方法 根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特點、評價項目的環(huán)境影響評價工作等級與重點等因素，說明工程分析的內容、方法和重

21、點。方法： A 引用可行性研究報告數(shù)據(jù) B 物料平衡計算 C 類比調查內容：總量控制、工藝過程分析、產排污狀況分析、物料平衡、水平衡、清潔生產,,5） 建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調查A 一般自然環(huán)境與社會環(huán)境現(xiàn)狀調查。B 環(huán)境中與評價項目關系較密切部分的現(xiàn)狀調查（兩年內資料有效） 根據(jù)已確定的各評價項目工作等級、環(huán)境特點和影響預測的需要，盡量詳細的說明調查參數(shù)、調查范圍及調查的方法、時期、地點

22、、次數(shù)等。,,6）環(huán)境影響預測與評價建設項目的環(huán)境影響 根據(jù)各評價項目的工作等級、環(huán)境特點，盡量詳細地說明預測方法、預測內容、預測范圍、預測時段以及有關參數(shù)的估值方法等。如進行建設項目環(huán)境影響的綜合評價，應說明擬采用的評價方法。,,7）評價工作成果清單、 擬提出的結論和建議內容。8） 評價工作的組織、計劃安排。9） 評價工作經費概算。,,注：在下列任意一種情況下應編寫環(huán)境影響評價工作的實施方案，

23、以作為大綱的必要補充：第一，由于必需的資料暫時缺乏，所編大綱不夠具體，對評價工作的指導作用不足；第二，建設項目特別重要或環(huán)境問題特別嚴重，如規(guī)模較大、工藝復雜、污染嚴重等；第三，環(huán)境狀況十分敏感。,1.2.7環(huán)境影響評價報告書1.2.7.1 編制原則環(huán)境影響報告書應全面、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作，文字應簡潔、準確，并盡量采用圖表和照片，以使提出的資料清楚，論點明確，利于閱讀和審查。原始數(shù)據(jù)、全部計算過程等不必在報告書中

24、列出，必要時可編入附錄。所參考的主要文獻應按其發(fā)表的時間次序由近至遠列出目錄。評價內容較多的報告書，其重點評價項目另編分項報告書；主要的技術問題另編專題技術報告。,1.2.7.2基本要求1）總體編制結構應按照《環(huán)境影響評價技術導則》（HJ/T 2.1～2.4）進行編寫。2）基礎數(shù)據(jù)可靠3）預測模式及參數(shù)選擇合理4）結論觀點明確，客觀可信5）語句通順、條理清楚、文字簡練。6）附評價資質證書（單位），評價編寫人員簽名，附上崗證書

25、編號，負責人簽名。,1.2.7.3 編制要點1） 總則A 結合評價項目的特點闡述編制環(huán)境影響報告書的目的。 　B編制依據(jù)： a.項目建議書； b.評價大綱及其審查意見； c.評價委托書（合同）或任務書； d.建設項目可行性研究報告等。（對大綱的補充）C 采用標準：包括國家標準、地方標準或擬參照的國外有關標準（參照的國外標準應按國家環(huán)境保護局規(guī)定的程序報有關部門批準。注意：不是大綱標準，是環(huán)保局的批復標準（附批復文件）D

26、 控制污染與保護環(huán)境的目標。,,2） 建設項目概況A 建設項目的名稱、地點及建設性質。B 建設規(guī)模（擴建項目應說明原有規(guī)模）、占地面積及廠區(qū)平面布置（應附平面圖）。C 土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃。D 產品方案和主要工藝方法。E 職工人數(shù)和生活區(qū)布局。,,3）工程分析 報告書應對建設項目的下列情況進行說明，并作出分析：　　A 主要原料、燃料及其來源和儲運，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況?！　工藝過程（附工藝流程圖）：簡

27、要敘述工藝原理、目的，說明產污點（產污流程圖）　　C廢水、廢氣、廢渣、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質、排放濃度；產生的噪聲、振動的特性及數(shù)值等?！　 廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案?！　 交通運輸情況及廠地的開發(fā)利用。,4）建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀A 地理位置（應附平面圖，必要是附高程圖）。B地質、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊（水庫）、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。

28、C 大氣、地面水、地下水和土壤的環(huán)境質量狀況。D 礦藏、森林、草原、水產和野生動物、野生植物、農作物等情況。E 自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設施情況。F社會經濟情況，包括：現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度，農業(yè)概況，土地利用情況，交通運輸情況及其它社會經濟活動情況。G 人群健康狀況和地方病情況。 H 其它環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。,,5） 環(huán)境影響預測A 預測環(huán)境影響的時段

29、—施工期、運營期。B 預測范圍（注意不同于評價范圍，預測范圍是評價范圍內某些具有代表性的物質）。C 預測內容及預測方法。F 預測結果及其分析和說明,,6）評價建設項目的環(huán)境影響A 建設項目環(huán)境影響的特征。B 建設項目環(huán)境影響的范圍、程度和性質。C 如要進行多個廠址的優(yōu)選時，應綜合評價每個廠址的環(huán)境影響并進行比餃和分析。,,7） 環(huán)境保護措施的評述及技術經濟論證，提出各項措施的投資估算（列表）8） 環(huán)境影響經濟損益分析A

30、建設項目的經濟效益 a 建設項目的直接經濟效益、說明其利稅、資金回收年限、貸款償還期。 b 建設項目的產品為社會其他部門帶來的經濟效益 c 環(huán)保投資及運轉費； B 建設項目的環(huán)境效益； C 建設項目的社會效益。,,9） 環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議監(jiān)測項目、人員、設備配備、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻率及時間等必須規(guī)定清楚。10） 環(huán)境影響評價結論A 現(xiàn)狀B 污染源：源強、總量控制、清潔生產C 項目建成后的環(huán)境狀況（影