行政訴訟被告地位問題研究.pdf

1、行政訴訟在司法實踐中的一些實際問題是復(fù)雜的，行政訴訟被告地位問題并不起眼。但這個不起眼的問題卻反映了司法制度障礙以及行政法治缺失等一些本質(zhì)性的問題。 目前的行政訴訟被告地位問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)受“官本位”流毒的影響，行政訴訟被告相對于原告甚至審判方具有某種特殊的強勢地位。(2)行政訴訟被告與原告平等的訴訟關(guān)系是一種擬制的平等，但實際是不平等的。(3)行政權(quán)相對于司法權(quán)具有一定的優(yōu)勢地位。行政訴訟被告地位應(yīng)當僅僅是訴

2、訟中的“被告”，行政訴訟被告與行政訴訟原告之間是平等的法律關(guān)系，而審判者與行政訴訟原告和被告之間應(yīng)當是中立的。 但行政訴訟中僅有原則性規(guī)定是遠遠不夠的，目前行政訴訟中的相關(guān)立法精神在具體實施中缺乏制度支持，缺乏具備可操作性的細則規(guī)定。 解決這樣的問題必須在行政訴訟中有具體的制度建構(gòu)，如異地管轄、公益訴訟、現(xiàn)場監(jiān)督、強化即時判斷、強化訴訟后的權(quán)益保障、行政機關(guān)負責人的出庭職責和執(zhí)行義務(wù)的強化等。另一方面，在行政法制建設(shè)中，

3、需要對行政權(quán)的具體運作進行必要的規(guī)制，如政績評價指標改革等。 行政訴訟之司法公正，行政法治的實現(xiàn)都不是孤立的，它們有著密切的聯(lián)系。正確認識和把握行政訴訟被告地位，可以讓我們從另一個視角去審視行政訴訟之司法公正，審視行政法治。行政訴訟被告應(yīng)當是“普通”的訴訟被告，行政訴訟被告地位應(yīng)當沒有特殊，尤其是不應(yīng)該含有“特權(quán)”。公眾尤其是行政主體應(yīng)當以平常心來重新認識行政訴訟被告，促進行政訴訟的良性發(fā)展，確保行政訴訟功能的正常發(fā)揮，實現(xiàn)行政