環(huán)境損害社會化救濟方式研究.pdf

1、當前整個世界處于工業(yè)化發(fā)展的頂峰時期。工業(yè)化在為經濟社會的發(fā)展提供重要物質保障的同時,其產生的環(huán)境污染大大超過了環(huán)境的自凈能力,并通過人類賴以生存的環(huán)境給人類帶來重大傷害。與此同時,因管理不善和突發(fā)性的自然災害而導致的突發(fā)性環(huán)境污染事故也不斷發(fā)生。常態(tài)性和突發(fā)性的環(huán)境污染雙重作用導致了嚴重的人身、財產和環(huán)境要素損害的發(fā)生。
　　 無救濟則無權利,受害者的權利必須獲得救濟。但是無限的權利補救需求與污染企業(yè)乃至國家有限的救濟資源之間

2、的矛盾導致受害者難以獲得充分救濟。加之,環(huán)境侵權行本身具有價值正當性,因果關系認定難、免責事由規(guī)定不科學,訴訟時效對潛伏性污染的適用的困境等因素導致傳統(tǒng)現(xiàn)有的救濟制度無法滿足現(xiàn)實需求。在這樣的背景,出于維護正義、穩(wěn)定社會秩序和可持續(xù)發(fā)展的需要,以環(huán)境侵權損害填補為主要內容的環(huán)境民事責任的社會化為各國民法和環(huán)境法所共同關注。
　　 基于救濟污染受害者的迫切需要,世界各國均在積極探索構建環(huán)境損害社會化救濟方式。歸納起來,主要有環(huán)境責

3、任保險、行政給付、賠償基金、事先專項預存款和社會保險五類。每一種社會化救濟方式,均有不同的制度生存土壤、作用發(fā)揮機制和法理依據(jù)。從應然的角度看,在尋求環(huán)境損害社會化救濟機制時,理應通過多種損害填補制度的協(xié)調合作,構建環(huán)境損害社會化救濟體系。但就我國當前社會發(fā)展的總體水平、企業(yè)承擔社會責任的總體意愿、國家承擔社會福利建設的總體能力、各種救濟方式的本土實踐等主客觀因素來看,環(huán)境損害賠償保險制度無疑是最佳的選擇。然而單一的環(huán)境損害責任保險制度

4、并不能滿足當前我國環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)實需求,也并不能提高環(huán)境損害社會化救濟的水平。因此,以環(huán)境損害責任保險制度的構建為主要著力點建設社會化救濟制度的同時,還必須積極推進其他救濟方式的構建。
　　 全面推進環(huán)境損害賠償社會化救濟方式,必須充分理清各類救濟方式之間的適用邏輯順序,以增強制度的可操作性。行政給付、責任保險、賠償基金三者之間相互并不排斥,但在針對具體情況適用上也存在一定的邏輯順序,總的來說:優(yōu)先適用責任保險制度;受害人無保