我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建.pdf

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)問題已成為21世紀(jì)人們最為關(guān)心的問題之一。如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立人與自然之間的和諧，也成為世界各國越發(fā)關(guān)心的問題。從我國目前的情況來看，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)機(jī)制并不能起到應(yīng)有的保護(hù)作用，破壞環(huán)境的事件屢屢發(fā)生，亟需建立一些能夠更好更有效的保護(hù)公共環(huán)境的制度。環(huán)境公益訴訟制度以其保護(hù)社會(huì)公共環(huán)境利益的根本目的和最大限度的調(diào)動(dòng)人們參與環(huán)境保護(hù)積極性的功能而成為

2、人們的首選。建立環(huán)境公益訴訟制度，不僅是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必要保障，也是我國環(huán)境保護(hù)制度中不可或缺的一環(huán)，還是我國民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的重要體現(xiàn)。本文結(jié)合我國的具體情況，吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建提出一些淺薄的想法。 本文除引言和結(jié)語外，共分為三部分。 第一部分是對(duì)公益、公益訴訟及環(huán)境公益訴訟的概括性介紹。本文認(rèn)為公共利益不僅包括國家的、社會(huì)的，還包括全人類的共同利益，環(huán)境公共利益就是

3、其一。對(duì)公共利益受到侵害時(shí)所提起的訴訟稱為公益訴訟，最早來源于羅馬法中的程式訴訟。它具有目的的公益性及起訴主體的廣泛性等特征，按照一般的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將公益訴訟分為民事公益訴訟、行政公益訴訟和刑事公益訴訟三類。環(huán)境公益訴訟包含在民事公益訴訟和行政公益訴訟之中，是在傳統(tǒng)民事和行政訴訟的基礎(chǔ)上加以完善而形成的，也具有目的公益性、起訴主體的廣泛性、可預(yù)防性等不同于傳統(tǒng)訴訟制度的特點(diǎn)。環(huán)境公益訴訟是在環(huán)境權(quán)理論在世界范圍內(nèi)提出并日漸成熟，訴權(quán)理論

4、出現(xiàn)新發(fā)展的基礎(chǔ)上的產(chǎn)生的，環(huán)境權(quán)理論和訴權(quán)理論的發(fā)展為建立環(huán)境公益訴訟制度奠定了法學(xué)上的理論基礎(chǔ)。 第二部分是對(duì)國外環(huán)境公益訴訟有關(guān)立法和實(shí)踐的考察。主要介紹了美國環(huán)境法中的公民訴訟制度，在性質(zhì)上它并不屬于集團(tuán)訴訟，而是環(huán)境公益訴訟。具體分為針對(duì)一般主體的公民訴訟和針對(duì)行政機(jī)關(guān)的公民訴訟兩種，在起訴主體資格上，美國的公民訴訟從原來的“法律上的權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)際損害”原則，使起訴主體的資格相當(dāng)寬泛，但也做出了諸如事先通知等限制性

5、規(guī)定。同時(shí)為了拓寬視野，簡(jiǎn)要介紹了日本的環(huán)境公益訴訟制度，英國的檢察總長(zhǎng)之訴，法國的越權(quán)之訴，德國的團(tuán)體訴訟等相關(guān)制度。通過對(duì)這些國家有關(guān)環(huán)境公益訴訟方面的考察，提供一些在我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建中可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 第三部分是對(duì)我國環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的必要性和可行性以及筆者的一些具體構(gòu)想的闡述。由于我國現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)環(huán)境保護(hù)的局限性，總體來看，我國目前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂觀。再加上我國目前有關(guān)訴訟制度對(duì)環(huán)境公益訴訟的缺

6、失等問題的存在，彰顯出在我國建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性。我國公民環(huán)保意識(shí)的普遍提高，公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)心及相關(guān)理論制度的發(fā)展充分說明了在我國建立環(huán)境公益訴訟制度是可行的。隨后，筆者就我國環(huán)境公益訴訟制度的建立提出自己的構(gòu)想：在傳統(tǒng)民事和行政訴訟的框架內(nèi)，在訴訟規(guī)則和程序方面進(jìn)行改造，并通過立法方式對(duì)環(huán)境公益訴訟制度予以確立。具體制度方面包括：(1)明確原告資格，賦予公民、社會(huì)團(tuán)體和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在公益訴訟中的原告資格。(2)建議采取相關(guān)