政府信息公開訴訟中信息不存在問題研究.pdf

1、信息不存在是行政機關針對申請人申請政府信息公開的一種答復形式，由于頻繁的收到此答復，引起了申請人的極大不滿和質疑。信息不存在是指政府信息自始至終都不曾產生過、也不曾存在過，也稱為政府信息實質上的不存在，其不存在的原因有：申請公開的信息本身不屬于政府信息；申請公開的信息本身應該被制作，但由于引起信息存在的法律事實沒有發(fā)生，或者行政機關沒有制作、獲取信息的職責，或者有制作、獲取的職責而沒有履行制作、獲取的義務，從而導致政府信息自始至終沒有產

2、生過。另外還有一種情形，就是政府信息是存在的，但由于行政機關沒有盡到合理檢索的義務，或者行政機關的文件管理存在漏洞，或者行政機關為了逃避某種法律責任及公開義務，以及申請人自身的原因，從而導致本身存在的政府信息，并不能向申請人公開、不愿向申請人公開而答復信息不存在，這是形式上的不存在。只有認真的探究政府信息不存在的原因，才能進一步的去解決信息不存在的問題。
　　在信息不存在訴訟中，舉證責任的分配無疑是一重大難題。學術界對此的討論主要

3、有兩種觀點：一是按照審理一般行政案件的要求，由行政機關對政府信息公開行為的合法性承擔舉證責任；二是由于信息不存在是一種否定性事實的認定，根據(jù)舉證責任分配原則的規(guī)定，對于否定性事實，應該由主張事實存在的一方承擔舉證責任。在司法實踐中，通過對大量真實案例的分析可以看出，一般由被告行政機關承擔主要的舉證責任，原告承擔補充證明責任。但是，根據(jù)對信息不存在的原因的探究，筆者認為，被告行政機關不僅要證明其盡到了合理檢索的義務，而且還要對政府信息不存