新《環(huán)境保護(hù)法》語境下濕地生態(tài)保護(hù)補償法律制度研究.pdf

1、濕地，是位于水生生態(tài)系統(tǒng)和陸生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡地帶，廣泛分布于世界各地。它是河道生態(tài)性保護(hù)體系的重要組成部分，是地球上一種多功能的、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，具有固定污染物、凈化水質(zhì)的強大功能，在生態(tài)平衡中扮演著極其重要的角色。我國擁有豐富的濕地資源，長期以來，濕地在環(huán)境保護(hù)中也一直發(fā)揮著重要的作用。但是近年來，由于對經(jīng)濟(jì)增長速度盲目追求，對濕地資源進(jìn)行了不合理的利用和開發(fā)，各種環(huán)境問題亦接踵而至。為了更好地保護(hù)濕地資源，減少各種自然災(zāi)害的發(fā)生

2、，我國必須重視對濕地的保護(hù)，并在濕地生態(tài)保護(hù)方面做一些實質(zhì)性的努力。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確提出“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補償制度”，其釋義中對于生態(tài)補償?shù)姆秶秃w了包括濕地在內(nèi)的七個方面，充分說明國家逐漸意識到生態(tài)保護(hù)補償尤其是濕地資源生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹匾耘c緊迫性。
　　目前為止，雖然國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些政策層面和法律層面的規(guī)定，個別地方政府也嘗試出臺了相關(guān)的條例和辦法，這些措施在濕地保護(hù)方面確實是起到了一定的

3、作用，但是要想真正達(dá)到保護(hù)濕地資源的目的，僅僅做到這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實踐證明，法律手段才是濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最有效手段。但是目前在國家層面，對濕地的保護(hù)還沒有像森林和海洋那樣的專門法律，在一定程度上削弱了監(jiān)督和保護(hù)的力度。為此，國家相關(guān)的法律部門以及法律界人士必須共同努力，盡快建立濕地生態(tài)保護(hù)補償法律制度，真正實現(xiàn)保護(hù)濕地生態(tài)資源的目的。
　　在新環(huán)境下，本文分別有針對性的通過對新《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱新《環(huán)保法》）語境下濕地生態(tài)

4、保護(hù)補償?shù)膬?nèi)涵與外延進(jìn)行分析，對濕地生態(tài)保護(hù)補償法律制度建立的必要性、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，通過對域外生態(tài)保護(hù)補償立法進(jìn)行比較，指出我國生態(tài)保護(hù)補償法制現(xiàn)狀中存在的問題，并嘗試對濕地生態(tài)保護(hù)補償法律制度的建立進(jìn)行簡單的構(gòu)想，旨在為濕地生態(tài)保護(hù)補償法律制度的建立貢獻(xiàn)綿薄之力。
　　本文除了引言和結(jié)論，共分為五個部分。在第一部分中，筆者通過對新《環(huán)保法》關(guān)于生態(tài)保護(hù)補償制度條文進(jìn)行分析，歸納其中生態(tài)保護(hù)補償制度的內(nèi)涵，確定符合新法語

5、義的生態(tài)保護(hù)補償機制范圍。在第二部分中，筆者將介紹建立濕地生態(tài)保護(hù)補償法律制度的四個理論基礎(chǔ)，包括可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)環(huán)境價值理論、外部性理論和公共物品理論，這些都是建立濕地生態(tài)保護(hù)補償法律制度的基本理論。在第三部分，筆者首先介紹了我國對濕地生態(tài)保護(hù)補償?shù)囊恍┱邔用娴囊?guī)定和法律層面的相關(guān)規(guī)定以及域外濕地生態(tài)保護(hù)補償立法現(xiàn)狀，通過比較分析指出其對我國生態(tài)保護(hù)補償法律制度的啟示。第四部分是本文的重點，介紹建立濕地生態(tài)保護(hù)補償法律制度過程中