基本農(nóng)田規(guī)劃管制下農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)受限及損失補償研究.pdf

1、基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定是近20多年來國家為落實耕地保護基本國策、強化優(yōu)質(zhì)耕地保存所采取的一項規(guī)劃管制措施。實行嚴格的基本農(nóng)田保護規(guī)劃管制政策及措施，在保障國家糧食安全、促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護及保障農(nóng)民的基本權(quán)益等方面發(fā)揮顯著的作用。然而，基本農(nóng)田規(guī)劃管制也在一定程度上限制管制區(qū)域內(nèi)農(nóng)地發(fā)展權(quán)利，給規(guī)劃區(qū)域農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織等群體帶來了機會及利益損失，抑制了農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織等主體參與農(nóng)田保護的自主積極性和內(nèi)在動力。因而，測度量化基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)

2、劃管制對農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)帶來的影響及損失，可為政府設計激勵相容的基本農(nóng)田補償機制和移轉(zhuǎn)制度，激勵農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織等主體直接參與農(nóng)田保護的積極性和動力，通過制度優(yōu)化提高規(guī)劃管制效率提供直接參考依據(jù)及政策建議。
　　論文選擇已經(jīng)試點實施農(nóng)田生態(tài)補償及耕地保護基金等農(nóng)田保護經(jīng)濟補償政策的上海、蘇州及成都，以及尚未實施農(nóng)田保護經(jīng)濟補償政策的武漢市為典型實證，比較東、中、西部不同類型地區(qū)基本農(nóng)田規(guī)劃管制下農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)受限程度及損失補償。其

3、中，東部地區(qū)主要以上海市閔行區(qū)及江蘇省蘇州市張家港市為典型，中部地區(qū)選擇在武漢市江夏區(qū)、蔡甸區(qū)及黃陂區(qū)開展調(diào)研，西部地區(qū)在成都市雙流縣及崇州市進行調(diào)研，共回收農(nóng)戶有效調(diào)研樣本703份，實地調(diào)研受訪農(nóng)戶對基本農(nóng)田規(guī)劃管制下農(nóng)地發(fā)展權(quán)受限程度的認知，測算出農(nóng)戶家庭土地發(fā)展權(quán)受限的機會損失額度及經(jīng)濟補償受償意愿，探究現(xiàn)行耕地保護經(jīng)濟補償政策與受償意愿的差距。研究結(jié)果表明:
　　(1)在對規(guī)劃管制及土地發(fā)展權(quán)受限的認知方面，典型地區(qū)受訪農(nóng)

4、戶對基本農(nóng)田保護政策的認識水平仍偏低，成都市農(nóng)民的認識水平明顯高于上海、張家港及武漢地區(qū)農(nóng)民;典型地區(qū)都存在一定程度的耕地破壞行為，在農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)最頻繁;略超五分之一的受訪農(nóng)戶認為規(guī)劃管制下土地發(fā)展權(quán)受限，受“限制發(fā)展林果業(yè)”影響的農(nóng)戶家庭數(shù)最多。
　　(2)在規(guī)劃管制下土地發(fā)展權(quán)受限機會損失方面，受訪農(nóng)戶在無規(guī)劃管制下將農(nóng)地轉(zhuǎn)換用途的可能性超過50％，東、中、西部地區(qū)發(fā)展權(quán)受限機會損失額度分別為135731.77元/(hm2

5、·a)、50999.85元/(hm2·a)、29441.96元/(hm2·a)，逐漸減小。
　　(3)在規(guī)劃管制下土地發(fā)展權(quán)受限補償方面，近四分之一的受訪農(nóng)民認為在規(guī)劃管制下需要補償，建房、限制荒蕪、挖塘養(yǎng)魚分別成為東中西部地區(qū)受償意愿最高的限制項目，東中西部地區(qū)農(nóng)民在各種限制項目下最低受償意愿平均值分別為19983.61元/(hm2·a)、8707.08元/(hm2·a)、15591.17元/(hm2·a)。
　　(4)在

6、基本農(nóng)田保護補償政策實施成效與農(nóng)民補償意愿的差距方面，實施補償政策區(qū)域農(nóng)戶對農(nóng)田生態(tài)補償或耕地保護基金政策的滿意程度一般，而未實施補償政策區(qū)域農(nóng)戶期望參與補償政策的意愿較高;農(nóng)民對于補償政策的賬務公開情況滿意度最低;東部地區(qū)農(nóng)民受償意愿是上海市閔行區(qū)農(nóng)田生態(tài)補償政策補償額度的1.67倍，是蘇州市張家港地區(qū)基本農(nóng)田保護補償額度的3.33倍，成都市農(nóng)民受償意愿是耕地保護基金補償額度的2.60倍，部分受訪農(nóng)民希望提高補償標準。
　　最后