論檢察機關(guān)行政公益訴訟主體資格.pdf

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著現(xiàn)代行政權(quán)的日益擴張，行政機關(guān)行政違法行為或者行政不作為致使公共利益受到嚴(yán)重損失的問題屢見報端，比如玩忽職守導(dǎo)致國土資源流失，行政審批規(guī)劃違法引起群眾不滿、這種玩忽職守，濫用職權(quán)的不法行為不僅使得國家的法律法規(guī)及有關(guān)政策難以得到貫徹落實，而且會對國家和社會公共利益造成難以估量的損失，會嚴(yán)重損害黨和政府的形象，繼而引發(fā)群體性事件不利于社會的和諧與穩(wěn)定。《行政訴訟法》規(guī)定，當(dāng)行政機關(guān)的行政違法行為或者不作

2、為致使公民個人利益受到損害后，利益受到直接損失的該公民可以作為原告直接提起行政訴訟，請求人民法院予以救濟。然而，針對當(dāng)今社會存在的不特定公民或者大多數(shù)公民的利益受到行政機關(guān)侵害時，受損的不特定多數(shù)法益，我們稱之為公共利益應(yīng)該由哪一主體負責(zé)維權(quán)，我國法律缺乏這樣的制度規(guī)定。
　　在行政權(quán)擴張與公共利益受損缺乏有效救濟的情形下，在十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的背景之下，提出了探索檢察機提起公益訴訟制度，這在某種程度上賦予了檢察

3、機關(guān)的行政公益訴訟的主體資格。行政公益訴訟制度作為一項行政訴訟領(lǐng)域內(nèi)的重要制度，它主要由起訴主體，訴訟程序、受案范圍及舉證責(zé)任等部分組成，而在行政公益訴訟制度范疇當(dāng)中，行政公益訴訟的主體資格無疑是首先應(yīng)當(dāng)明確的。然而，隨著我國檢察機關(guān)探索行政公益訴訟試點的不斷推進，進一步發(fā)展并完善檢察機關(guān)行政公益訴訟的主體資格，并且通過一定的制度設(shè)計，穩(wěn)步推進行政公益訴訟主體的資格多元化，對于完善我國行政公益訴訟制度具有重要意義。
　　本文主要共

4、用四個章節(jié)對我國檢察機關(guān)行政公益訴訟主體資格這一核心問題進行了論述。第一章緒論部分主要交代了選題的背景、意義、本文的創(chuàng)新之處及研究思路與研究方法。第二章從我國檢察權(quán)理論入手，通過論述賦予檢察機關(guān)行政公益訴訟主體資格的合理性基礎(chǔ)和法理性基礎(chǔ)來闡明我國檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的適格性。第三章主要分析了檢察機關(guān)行政公益訴訟主體資格的現(xiàn)實障礙，并且從立法缺陷導(dǎo)致的法律依據(jù)不足，與當(dāng)事人適格制度相矛盾及行政公益訴訟主體資格的拓展等三個方面進行了詳

5、細的論述。第四章是文章的最核心之處，討論的是我國檢察機關(guān)行政公益訴訟主體資格的制度設(shè)計，世界很多國家都建立了行政公益訴訟制度，各國根據(jù)本國歷史以及國情不同，對于行政公益訴訟主體資格的規(guī)定也各不相同。從我國現(xiàn)狀來看，當(dāng)前公民和社會組織作為行政公益訴訟起訴主體還存在許多現(xiàn)實問題，但是并不能因此而完全否定公民或者社會組織的行政公益訴訟主體資格獲取的可能性。試點過程中檢察機關(guān)被賦予行政公益訴訟主體資格也面臨著現(xiàn)實困境，因此，本章通過立法授權(quán)、科