檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟制度研究.pdf

1、自1997年方城縣檢察院提起全國首例公益訴訟以來，我國檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的司法實踐已經(jīng)在爭議中走過十八個年頭。2014年黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，則在全社會凝聚起檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的共識，《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》的發(fā)布，則將這一共識細(xì)化為具有較強(qiáng)操作性的具體方案。然而，我國檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟究竟面臨著怎樣的困難？我國檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的十八年實踐為該制度設(shè)計提供了怎樣的啟示？我國檢察

2、機(jī)關(guān)參與公益訴訟制度究竟如何構(gòu)建？本文在探討公益訴訟內(nèi)涵及其特征的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了我國司法實踐的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并有的放矢地提出構(gòu)建我國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的意見和建議。
　　本文從如下四個部分探討檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟制度的構(gòu)建：
　　第一部分、公益訴訟及其主要特征。
　　公益訴訟內(nèi)涵的界定及其主要特征的探討對全文的展開具有奠基性意義。本部分在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上指出，公益訴訟是指任何公民個人、社

3、會團(tuán)體、特定機(jī)關(guān)向法院提起與自身沒有直接利害關(guān)系而涉及社會公眾共同利益的訴訟，以及社會團(tuán)體和特定機(jī)關(guān)為了保護(hù)弱勢群體維護(hù)社會公平正義而參與、支持的具有公益性的訴訟，與私益訴訟相比具有訴訟目的的公益性、訴訟主體廣泛性、訴訟規(guī)則的特殊性、救濟(jì)手段的特殊性等主要特征。
　　第二部分、我國檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟現(xiàn)狀分析。
　　本部分，主要梳理我國檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的現(xiàn)狀。首先，從檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟原告資格的正當(dāng)性、角色定位以及受案

4、范圍方面梳理理論界的不同觀點。繼而，從憲法、法律、以及相關(guān)司法解釋分析檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的立法現(xiàn)狀。最后，總結(jié)我國司法實踐中的典型的規(guī)范性文件和案例，從而梳理出檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟具有如下主要特征：檢察機(jī)關(guān)具有更強(qiáng)的中立性和專業(yè)性；檢察機(jī)關(guān)參訴方式多種多樣；檢察機(jī)關(guān)具有雙重身份沖突的表象；檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟在實踐中前行等。
　　第三部分、我國檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟存在的問題及原因。
　　本部分結(jié)合我國目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴

5、訟的制度的理論紛爭、立法現(xiàn)狀以及司法實踐，分析總結(jié)出檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟現(xiàn)狀中存在的問題。這些問題包括如下幾個內(nèi)容：檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的主體資格法律授權(quán)不明確；公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的角色定位混亂；檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的受案范圍不一致；訴訟程序缺失：訴訟費用制度不完善，缺乏對訴訟主體的激勵機(jī)制，。
　　第四部分、我國檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟制度的完善。
　　本部分在針對前文分析的問題的基礎(chǔ)上，討論檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的角色定位，檢